摘要 世界銀行是以美國(guó)為首的少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)世界多數(shù)不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“經(jīng)濟(jì)專政”的工具。世界銀行推出的新自由主義與“華盛頓共識(shí)”不僅重創(chuàng)了拉美、蘇東，還重創(chuàng)近乎所有將該思想與政策奉為“神明”的國(guó)家，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家將這個(gè)時(shí)期描述為“迷失的年代”。當(dāng)前世界形勢(shì)風(fēng)云變幻，新興大國(guó)崛起正在改變國(guó)際格局，但是世界銀行新自由主義的底色以及為西方尤其是美國(guó)服務(wù)的實(shí)質(zhì)未變，它是西方國(guó)家“新殖民主義”的重要推手。
關(guān)鍵詞 世界銀行 美國(guó) 經(jīng)濟(jì)專政 新自由主義
西方國(guó)家實(shí)施“經(jīng)濟(jì)專政”的工具
第二次世界大戰(zhàn)炮聲尚未結(jié)束，美國(guó)急于取代英國(guó)的國(guó)際地位，召集世界多國(guó)于布雷頓森林小鎮(zhèn)召開會(huì)議，建立國(guó)際貨幣基金組織（IMF）與世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)。起初，美國(guó)與英國(guó)等國(guó)圍繞世界銀行的爭(zhēng)論是要把其總部設(shè)在美國(guó)還是英國(guó)。很快，有關(guān)在何地設(shè)立總部的爭(zhēng)論焦點(diǎn)就變成了總部設(shè)在華盛頓還是紐約，是更多受美國(guó)政府影響，還是更多受美國(guó)華爾街私人機(jī)構(gòu)的影響。最后，聯(lián)合國(guó)坐落紐約，世界銀行與國(guó)際貨幣基金組織則被安放在華盛頓，緊臨著美國(guó)財(cái)政部和國(guó)務(wù)院，便于接受美國(guó)政府的指揮。在出資組建世界銀行的所有股份中，美國(guó)的投資占40%，相應(yīng)地?fù)碛?0%的投票權(quán)（21世紀(jì)以來降低到15.85%，但依然保有否決權(quán)）。而且，與國(guó)際貨幣基金組織一樣，世界銀行的大部分工作人員由美國(guó)派遣，可以想見，世界銀行如何能不受美國(guó)影響？
1946年3月，前美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)亨利·摩根索敦促任命一位政府背景的外交人士而不是私人銀行家擔(dān)任世界銀行的首任行長(zhǎng)。摩根索強(qiáng)調(diào)，國(guó)際貨幣基金組織與世界銀行應(yīng)該是“主權(quán)國(guó)家而不是私人金融機(jī)構(gòu)的工具”。①很顯然，這里的“主權(quán)國(guó)家”可能是國(guó)際上一群國(guó)家，也可能是一小撮西方大國(guó)，但實(shí)際上只能是美國(guó)。美國(guó)政府特地組建了國(guó)際貨幣與金融問題國(guó)家咨詢委員會(huì)（NAC）來監(jiān)督世界銀行與國(guó)際貨幣基金組織的運(yùn)作。NAC的負(fù)責(zé)人是財(cái)政部長(zhǎng)，組成人員包括國(guó)務(wù)卿、商務(wù)部長(zhǎng)、美聯(lián)儲(chǔ)主席和進(jìn)出口銀行管委會(huì)主席等。世界銀行不是由行長(zhǎng)而是由代表成員國(guó)的執(zhí)行董事管理，盡管行長(zhǎng)由美國(guó)任命，但是美國(guó)執(zhí)行董事的地位要超過行長(zhǎng)。在世界銀行與國(guó)際貨幣基金組織進(jìn)行重大決策或投票時(shí)，美國(guó)在這些機(jī)構(gòu)中的執(zhí)行董事要直接對(duì)NAC負(fù)責(zé)。
盡管依照世界銀行的章程規(guī)定，行長(zhǎng)要完全效忠于世界銀行，章程禁止成員國(guó)對(duì)行長(zhǎng)施加影響，不可以是美國(guó)政策的工具，但是除非得到美國(guó)的支持，否則行長(zhǎng)無(wú)法管理世界銀行。②世界銀行行長(zhǎng)一直由美國(guó)任命與“世襲”，迄今唯一例外是，加拿大銀行的行長(zhǎng)格雷厄姆·塔爾斯（Graham Towers）是第一個(gè)被給予這個(gè)職位的非美國(guó)人，但是加拿大政府與塔爾斯本人不想成為美國(guó)的傀儡，因此在加拿大政府的建議下塔爾斯最終拒絕了這個(gè)職位。“新建立的由美國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，它們的章程要達(dá)到的目的是，實(shí)現(xiàn)美國(guó)對(duì)外國(guó)政府外交影響的最大化，從而將現(xiàn)存的國(guó)際勞動(dòng)分工作為戰(zhàn)后世界的一種永恒秩序而強(qiáng)加給這些國(guó)家”。③
“世界銀行協(xié)議”第10節(jié)第10款明確規(guī)定了世界銀行貸款的“非政治性”。但在實(shí)際操作過程中，世界銀行貸款具有高度的政治導(dǎo)向性，往往體現(xiàn)了以美國(guó)為首的西方國(guó)家的意志和利益。1972年，美國(guó)通過《岡薩雷斯修正案》（The Gonzalez Amendment）明文規(guī)定，總統(tǒng)應(yīng)授意每一個(gè)多邊開發(fā)銀行的執(zhí)行董事，投票反對(duì)（沒收美國(guó)資產(chǎn)的）國(guó)家運(yùn)用這些機(jī)構(gòu)的資金。此后，1994年的《赫爾姆斯-岡薩雷斯修正案》（The Helms Gonzalez Amendment）也作了類似規(guī)定。除這兩個(gè)修正案外，美國(guó)有許多法律都規(guī)定了世界銀行貸款必須符合的一些基本條件。這是世界銀行貸款有政治條件的法律淵源。
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨在其著作、文章、講話中反復(fù)指出，國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的本質(zhì)首先是為美國(guó)服務(wù)。這位前世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家（1997年～2000年），因?yàn)椴粩嗯u(píng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)及其奉行自由主義理論與政策而最終被世界銀行掃地出門。曾任世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家（2008年～2012年）的林毅夫也指出，“從我當(dāng)世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的經(jīng)驗(yàn)來看，美國(guó)是國(guó)際游戲規(guī)則的制定者，國(guó)際貨幣基金組織和其他國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)是按美國(guó)財(cái)政部定的調(diào)來唱的”。④
世界銀行的對(duì)外援助資金主要來自美國(guó)，但是美國(guó)并非慈善家，世界銀行亦并非慈善機(jī)構(gòu)。從世界銀行建立一直到1969年，美國(guó)對(duì)世界銀行的全部?jī)敉顿Y帶來的總回報(bào)超過百分之百。截至1969年底，美國(guó)對(duì)世界銀行的公私投資為24.43億美元，從世界銀行獲得的收入是其投入的2.1倍。因此，美國(guó)對(duì)于世界銀行并非是無(wú)私而慷慨的。⑤與此同時(shí)，世界銀行一直不折不扣地服務(wù)于美國(guó)的利益，冷戰(zhàn)期間，世界銀行完全成為實(shí)現(xiàn)美國(guó)冷戰(zhàn)目標(biāo)的載體。
如果認(rèn)為世界銀行完全只忠誠(chéng)于美國(guó)或僅為美國(guó)一家利益服務(wù)，也有失公允。世界銀行與國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織（前身是關(guān)貿(mào)總協(xié)定）一道，是布雷頓森林體系的成果。它們長(zhǎng)期以來是以美國(guó)為首的少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)世界多數(shù)不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“經(jīng)濟(jì)專政”的工具。很顯然，廣大發(fā)展中國(guó)家就是“經(jīng)濟(jì)專政”的對(duì)象。
那些帶有嚴(yán)重政治烙印的西方評(píng)級(jí)公司通常給予很多發(fā)展中國(guó)家的信用評(píng)級(jí)較低，認(rèn)為其投資風(fēng)險(xiǎn)較大，因此國(guó)際私人資本流入受限，資金成為這些國(guó)家發(fā)展的稀缺資源。世界銀行利用這一點(diǎn)，在提供利率較低的軟貸款時(shí)，往往在低利率之外漫天要價(jià)，獲得與其貸放的資金規(guī)模不相稱的政治影響力。針對(duì)已經(jīng)從“國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)”畢業(yè)的發(fā)展中國(guó)家，世界銀行則通過“國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行”和“國(guó)際金融公司”提供利率較高的“硬貸款”，借機(jī)控制其戰(zhàn)略行業(yè)和關(guān)鍵企業(yè)。20世紀(jì)90年代蘇東巨變后，在以美國(guó)為首的西方國(guó)家主導(dǎo)下，世界銀行在提供貸款時(shí)，進(jìn)一步要求借款國(guó)在經(jīng)濟(jì)管理體制、所有制與價(jià)格等方面作出改革承諾，以適應(yīng)其主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化的需要。為此，世界銀行制定了一系列的部門貸款政策，并將這些政策作為向成員國(guó)提供貸款的先決條件。1996年詹姆斯·沃爾芬森擔(dān)任總裁后，世界銀行將其重點(diǎn)集中在反貪污運(yùn)動(dòng)上。而且，世界銀行曾以社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的名義多次插手成員國(guó)的國(guó)家改革甚至選舉活動(dòng)。
世界銀行開出的徹底失敗的工業(yè)化“藥方”
成立世界銀行的目的，名義上是資助歐洲重建，實(shí)質(zhì)則是推動(dòng)美國(guó)出口，消化美國(guó)在二戰(zhàn)中積累的過剩生產(chǎn)力。1952年，世界銀行的工作重心由資助歐洲重建轉(zhuǎn)向促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，著重于基礎(chǔ)設(shè)施（如電站與交通）能夠自行還本付息的項(xiàng)目，以確保世界銀行的資金流順暢，為出口部門生產(chǎn)商品提供便利。此時(shí)，世界銀行的使命除了促進(jìn)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口外，還體現(xiàn)在增加美國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家原材料與礦產(chǎn)品的進(jìn)口上。很顯然，擺在世界銀行首要地位的，是美國(guó)適當(dāng)兼顧其他西方國(guó)家而不是發(fā)展中國(guó)家的利益。
對(duì)于諸多發(fā)展中國(guó)家而言，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與均衡增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。但是，世界銀行的著力點(diǎn)不是關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)革命——借以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而為工業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；而是無(wú)視發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，沒有細(xì)致縝密的論證，就給一些向世界銀行申請(qǐng)?jiān)陌l(fā)展中國(guó)家開出發(fā)展“藥方”。發(fā)展中國(guó)家的狀況千差萬(wàn)別，但是世界銀行的藥方千篇一律：即在有比較優(yōu)勢(shì)的部門提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)集中于原材料生產(chǎn)與礦產(chǎn)品開發(fā)的專業(yè)化；在沒有堅(jiān)實(shí)農(nóng)業(yè)支撐甚至不對(duì)農(nóng)業(yè)作任何調(diào)整的基礎(chǔ)上，在自由貿(mào)易的前提下，推動(dòng)工業(yè)化。很顯然，這不是西方的成功經(jīng)驗(yàn)；英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)是在保護(hù)主義旗幟下培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，扶植本國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)壯大，促進(jìn)門類齊全的制造業(yè)的發(fā)展。世界銀行兜售的工業(yè)化，實(shí)際上只是原材料生產(chǎn)、礦產(chǎn)品開采，然后將這些原材料與礦產(chǎn)品出口到北美和歐洲，用換得的外匯來進(jìn)口美國(guó)的糧食。實(shí)際上，為實(shí)現(xiàn)世界銀行所擬定的工業(yè)化，相關(guān)發(fā)展中國(guó)家從世界銀行借得越多，它們的貿(mào)易逆差——特別是糧食賬戶上的貿(mào)易逆差——就變得越大，國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往就越陷于被動(dòng)。
接受世界銀行援助與指導(dǎo)的發(fā)展中國(guó)家，由于在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域未作任何調(diào)整，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率差異（表現(xiàn)為工資收入的差異）的作用下，大批農(nóng)村中未經(jīng)過任何培訓(xùn)的人口涌入城市，從過去的糧食生產(chǎn)者變成了如今的糧食消費(fèi)者。由此，不僅加劇糧食赤字，而且形成了城市流民與城市“瘡疤”——貧民窟，形成并不斷加大包括二元經(jīng)濟(jì)（現(xiàn)代化的出口部門與落后的農(nóng)業(yè)部門）、二元社會(huì)（貧富兩極分化與階級(jí)對(duì)立）的二元對(duì)立，這成為社會(huì)矛盾與政治動(dòng)蕩的溫床。正是在世界銀行的“開發(fā)”與“穩(wěn)定”項(xiàng)目的援助下，一個(gè)個(gè)受援國(guó)政府先后被拖到了社會(huì)矛盾的“火山口”，甚至出現(xiàn)政權(quán)更迭。1958年的阿根廷和土耳其、以及1991年后的俄羅斯，都是世界銀行項(xiàng)目的犧牲品。
對(duì)于很多發(fā)展中國(guó)家而言，雖然其工業(yè)（原材料與礦產(chǎn)品生產(chǎn)）相對(duì)于其農(nóng)業(yè)有較高或更高的生產(chǎn)率，但是它們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，其工業(yè)生產(chǎn)率也遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)生產(chǎn)率。雖然工業(yè)化推動(dòng)了這些發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是在自由貿(mào)易條件下開展國(guó)際分工，發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際上沒有一點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加之其對(duì)原材料與礦產(chǎn)品又沒有定價(jià)權(quán)，任由發(fā)達(dá)國(guó)家或跨國(guó)公司擺布，最終用光了所有的黃金與外匯儲(chǔ)備（實(shí)際是流入了美國(guó)）。一些國(guó)家由糧食盈余國(guó)、自給自足國(guó)最終淪為糧食赤字國(guó)、債務(wù)國(guó)，成為以美國(guó)為首的西方國(guó)家的實(shí)質(zhì)附庸國(guó)。世界銀行的援助把發(fā)展中國(guó)家固化在國(guó)際分工的低端與底端。但是，它們倘若不參與這一國(guó)際分工，則又會(huì)成為以美國(guó)為主導(dǎo)的西方經(jīng)濟(jì)圈的“流放者”，如1959年經(jīng)過革命之后的古巴。
對(duì)于世界銀行津津樂道的援助，K.B.格里芬和J.L.恩諾斯兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過對(duì)12個(gè)拉美國(guó)家的1957年到1964年的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字作分析得出結(jié)論：“如果說援助起了什么作用的話，這種作用就是阻礙了發(fā)展，因?yàn)樗斐闪溯^低的國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄；它扭曲了投資的構(gòu)成，因而它提高了資本產(chǎn)出比；它抑制了本土企業(yè)家階層的出現(xiàn)；它制約了制度改革。”⑥
世界銀行協(xié)助美國(guó)在諸多發(fā)展中國(guó)家制造了“糧食赤字”。為應(yīng)對(duì)“糧食赤字”，世界銀行開出的“新藥方”竟然是：實(shí)行計(jì)劃生育，遏制人口增長(zhǎng)。這是一個(gè)典型的馬爾薩斯主義思維。英國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·馬爾薩斯（1766年～1834年）認(rèn)為，呈“幾何級(jí)數(shù)”的人口增長(zhǎng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于呈“算術(shù)級(jí)數(shù)”的糧食增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)將無(wú)法滿足人口增長(zhǎng)的需要，因此要采取積極措施（節(jié)育）以限制人口增長(zhǎng)。馬爾薩斯用靜止或悲觀的思維看待土地生產(chǎn)率以及食物生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，更無(wú)視計(jì)劃生育本身所包含的深層次的和嚴(yán)重的道德問題。當(dāng)馬爾薩斯振振有詞地指出英國(guó)等西歐國(guó)家存在人口與糧食緊張關(guān)系時(shí)，沒有一個(gè)歐洲國(guó)家采取計(jì)劃生育遏制人口增長(zhǎng)的政策，而是一方面積極發(fā)展殖民主義，將“過剩人口”轉(zhuǎn)移到各類殖民地；另一方面，這些西歐國(guó)家在工業(yè)化基礎(chǔ)上，積極實(shí)施制度調(diào)整與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使得糧食的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口的增長(zhǎng)，單位土地因?yàn)樯a(chǎn)率的不斷提高而可以養(yǎng)活更多的人口。如此以來，馬爾薩斯的擔(dān)憂成為多余。然而，世界銀行無(wú)視這一經(jīng)驗(yàn)，竟然給發(fā)展中國(guó)家開出了西方國(guó)家曾經(jīng)嗤之以鼻的“藥方”。
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織前總干事何塞德·卡斯特羅指出，“美國(guó)之所以推行生育控制，不是為了幫助窮國(guó)——再也沒有人會(huì)相信它的‘無(wú)私的’援助項(xiàng)目了，而是因?yàn)檫@是它的戰(zhàn)略防衛(wèi)政策”。⑦因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家人口的持續(xù)快速增長(zhǎng)，不僅降低西方白人人口在世界人口中的比重，而且要消耗、爭(zhēng)搶白人用以養(yǎng)尊處優(yōu)的資源，由此帶來一個(gè)“更為古老的恐懼，即世界人口的大幅度增長(zhǎng)可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)際軍事和政治權(quán)力的平衡問題”。西方的重商主義理論認(rèn)為，人口增長(zhǎng)在很大程度上是一種軍事投入。時(shí)任美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)亨利·摩根索在1945年參議院有關(guān)世界銀行的聽證會(huì)上作證時(shí)強(qiáng)調(diào)：“讓欠發(fā)達(dá)國(guó)家——它們占世界人口的一半以上——組織起來，對(duì)西方那些人口較少但是工業(yè)化程度較高的國(guó)家開展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，沒有比這更威脅到世界安全了。”⑧
新自由主義者的“華盛頓共識(shí)”
盡管以美國(guó)為首的西方國(guó)家竭力掩飾甚至是美化世界銀行在世界上的“成績(jī)記錄”，但是，幾十年來人們的共識(shí)是：世界銀行有時(shí)解決了一個(gè)問題，卻造成了一個(gè)更大的問題；有時(shí)一個(gè)問題沒解決，卻帶來一大堆問題。對(duì)于不絕于耳的批評(píng)乃至聲討之聲，世界銀行應(yīng)對(duì)之策是，理論在不斷推陳出新，政策也在不斷地更弦易張；但均以“向西方開放的私有化改革”為內(nèi)核，為以美國(guó)為首的西方國(guó)家服務(wù)之宗旨沒有改變。
20世紀(jì)80年代開始，美國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力逐漸衰落，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中服務(wù)業(yè)的比重在不斷增加，削減全球服務(wù)貿(mào)易壁壘成為美國(guó)拓展經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)實(shí)需求。為滿足美國(guó)的新需求，世界銀行開始和國(guó)際貨幣基金組織、關(guān)貿(mào)總協(xié)定等一道積極論證發(fā)展中國(guó)家全方位開放服務(wù)業(yè)的合理性和必要性，鼓吹服務(wù)業(yè)私有化，甚至將基本公共服務(wù)——自來水和電力供應(yīng)、教育和社會(huì)福利體系等——也納入私有化范疇。例如，為推動(dòng)全球水務(wù)市場(chǎng)的開放，世界銀行通過組織專題研討、資助跨國(guó)研究、公開出版著作等方式，不斷為西方公司進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家水務(wù)市場(chǎng)“搖旗吶喊”。但是，發(fā)展中國(guó)家開放水務(wù)市場(chǎng)引來的不是競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)樗鼈兊钠髽I(yè)根本無(wú)力與外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；最終的結(jié)果是：西方巨型水務(wù)公司的新壟斷，普通民眾面對(duì)的是更貴的水價(jià)和更少的供給。于是涉水暴動(dòng)此起彼伏，社會(huì)又增添新的動(dòng)蕩源。對(duì)此，一些西方專家提出尖銳批評(píng)，“將服務(wù)業(yè)私有化并不能解決所有問題，基本公共服務(wù)仍應(yīng)由政府供給”。⑨
包括私有化在內(nèi)的新自由主義議程一直是由以美國(guó)為首的西方富國(guó)所極力倡導(dǎo)的，并由被它們所控制的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織（即國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和世貿(mào)組織等）來積極推動(dòng)。富國(guó)政府利用它們的援助預(yù)算和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入作為“胡蘿卜”，誘導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家接受新自由主義政策。⑩而新自由主義政策的集中體現(xiàn)就是“華盛頓共識(shí)”。
20世紀(jì)70年代，美國(guó)金融資本取代產(chǎn)業(yè)資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與政府管理中居主導(dǎo)地位，代表金融資本意志的新自由主義由此也成為主流社會(huì)思想。新自由主義者在美國(guó)后院（拉美地區(qū)），通過代理人或扶植傀儡，用“鐵掃帚”（政治專制加軍事獨(dú)裁）推行經(jīng)濟(jì)自由主義大師米爾頓·弗里德曼所設(shè)計(jì)的“致富金馬甲”的自由主義實(shí)驗(yàn)。1980年代，第三世界出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。在美國(guó)的要求下，世界銀行的角色發(fā)生巨大變化，制定了所謂“結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃”（SAPs），后更名為“減少貧困與促進(jìn)增長(zhǎng)計(jì)劃”（PRGFP）；通過培養(yǎng)并物色代理人，對(duì)發(fā)展中國(guó)家施加更為強(qiáng)有力的政策影響，世界銀行的“觸角”深入到發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的所有領(lǐng)域（包括政府預(yù)算、產(chǎn)業(yè)管理、農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)、勞動(dòng)力市場(chǎng)管制等），變本加厲地實(shí)施新自由主義。當(dāng)時(shí)的巴西中央銀行行長(zhǎng)古斯塔沃·佛朗哥明確表示，巴西政策目標(biāo)的唯一選擇就是“要么成為新自由主義者，要么成為新的白癡”。11
1989年，在弗里德曼的“致富金馬甲”的基礎(chǔ)上，新自由主義者推出了“華盛頓共識(shí)”。“華盛頓共識(shí)是國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和美國(guó)財(cái)政部之間就發(fā)展中國(guó)家‘正確’的政策所達(dá)成的共識(shí)”，“而國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行只是美國(guó)財(cái)政跑馬場(chǎng)的一部分。”12財(cái)政約束、私有化和市場(chǎng)化是“華盛頓共識(shí)”建議的三個(gè)重要支柱。13在世界銀行對(duì)相關(guān)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行援助時(shí)，通常要求相關(guān)國(guó)家實(shí)施“華盛頓共識(shí)”的附加條件。1990年代，世界銀行的“使命”進(jìn)一步蔓延，“開始在貸款中附加所謂的治理先決條件，這些條件涉及一些不可思議的領(lǐng)域，比如民主、政府分權(quán)、央行獨(dú)立和公司治理”。14
得到世界銀行鼎力支持的新自由主義實(shí)驗(yàn)以慘敗而告終。所謂的“減少貧困與促進(jìn)增長(zhǎng)計(jì)劃”的實(shí)施，既沒有減少貧困，也沒有促進(jìn)增長(zhǎng)。例如，自由主義的第一個(gè)試驗(yàn)田——智利，在皮諾切特實(shí)施新政后，人均收入增長(zhǎng)不斷下降，直到1980年代末才達(dá)到政變前的水平（1971年為5663美元，1987年是5590美元）。在同時(shí)期拉美的國(guó)家治理上，阿根廷（作為另一個(gè)信奉經(jīng)濟(jì)自由主義國(guó)家）比智利更加糟糕。阿根廷曾被國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行不斷盛贊。作為一個(gè)忠實(shí)的新自由主義信徒，當(dāng)然也不可避免地成為“華盛頓共識(shí)”的犧牲品。曾經(jīng)的經(jīng)濟(jì)“模范生”在引入新自由主義思想與“華盛頓共識(shí)”政策之后，增長(zhǎng)、平等、穩(wěn)定不翼而飛，停滯、分化、動(dòng)蕩紛至沓來，危機(jī)連著危機(jī)。2004年，阿根廷前總統(tǒng)杜阿爾德尖銳批評(píng)“華盛頓共識(shí)”導(dǎo)致了拉丁美洲的悲劇，之前十年間創(chuàng)造的財(cái)富裝進(jìn)了少數(shù)人的口袋。15
新自由主義與“華盛頓共識(shí)”重創(chuàng)了拉美。被新自由主義者詆毀的“糟糕的過往歲月”，即20世紀(jì)60、70年代，拉美的人均收入年增長(zhǎng)率約為3.1%，而所謂“創(chuàng)造奇跡”的80年代卻只有1.7%。16在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)上，拉美地區(qū)20世紀(jì)90年代年均增長(zhǎng)率為2.9%，大約僅為20世紀(jì)60年代5.4%的一半。17包括美國(guó)等西方國(guó)家在內(nèi)的所有推行新自由主義的國(guó)家的收入不平等都被拉大了。經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定愈發(fā)明顯，金融危機(jī)日趨頻繁。
蘇東巨變后，世界銀行密切配合國(guó)際貨幣基金組織，在經(jīng)濟(jì)援助的誘餌下將“華盛頓共識(shí)”兜售給了這些轉(zhuǎn)型國(guó)家。這些急于擺脫“共產(chǎn)主義幽靈”的國(guó)家不顧一切地實(shí)行私有化、市場(chǎng)化、自由化，為強(qiáng)盜貴族掠奪提供了便利。短短數(shù)年間，前蘇聯(lián)的巨額財(cái)富被“人間蒸發(fā)”，由此在俄羅斯誕生了一小撮與國(guó)際資本緊密勾結(jié)、把持國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的經(jīng)濟(jì)寡頭，上演了令國(guó)人無(wú)比沮喪而讓世人唏噓不已的“東方狂野”。
新自由主義與“華盛頓共識(shí)”不僅重創(chuàng)了拉美、蘇東，還重創(chuàng)近乎所有將該思想與政策奉為“神明”的國(guó)家。鑒于此，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至將20世紀(jì)八九十年代描述為“迷失的年代”。“新自由主義全球化在經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面——增長(zhǎng)、平等和穩(wěn)定——都失敗了。”18
“新殖民主義”的重要推手
當(dāng)今世界形勢(shì)風(fēng)云變幻，新興大國(guó)崛起正在改變國(guó)際格局，但是以美國(guó)為首的西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際秩序本質(zhì)未變，帝國(guó)主義與殖民主義的本質(zhì)未變，改變的只是表現(xiàn)形式。即西方大國(guó)由原來赤裸裸的暴力和強(qiáng)權(quán)，擴(kuò)張領(lǐng)土和實(shí)施殖民，轉(zhuǎn)向充分利用政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及必要時(shí)的軍事手段，把二戰(zhàn)后取得政治獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家置于自己的控制之下，使后者繼續(xù)充當(dāng)其商品市場(chǎng)、原料產(chǎn)地和投資場(chǎng)所，最大限度地榨取財(cái)富，這就是“新殖民主義”。國(guó)家政權(quán)和跨國(guó)公司是“新殖民主義”的兩大支柱。
世界銀行在執(zhí)行以美國(guó)為首的西方國(guó)家政治意志的同時(shí)，與西方大公司、壟斷資本的關(guān)系也變得日益密切，成為“新殖民主義”全球化的代言人。世界銀行援助項(xiàng)目的最大受益者并不是受援國(guó)政府或其民眾，而是利用援助項(xiàng)目進(jìn)入受援國(guó)的西方跨國(guó)企業(yè)。世界銀行給受援國(guó)開出私有化、國(guó)際化的“藥方”，直接便利這些西方企業(yè)在受援國(guó)家攻城略地。世界銀行集團(tuán)下屬的國(guó)際金融公司扮演的角色尤其耐人尋味。根據(jù)世界銀行內(nèi)部分工，國(guó)際金融公司負(fù)責(zé)向發(fā)展中國(guó)家的私人企業(yè)提供貸款或參與投資。在實(shí)踐中，國(guó)際金融公司往往選擇戰(zhàn)略行業(yè)進(jìn)行投資，甚至與西方國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手提供融資，充當(dāng)西方金融利益滲透他國(guó)核心行業(yè)的工具。
作為以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施“新殖民主義”的重要推手，世界銀行的推手力量或?qū)Ｕ?quán)力主要來源于三大方面：一是美國(guó)以及西方政府的政治力量；二是西方資金且凝聚著西方政治以及資本意志的金融力量；三是擁有一批“杰出”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家所擁有或代表的知識(shí)力量。世界銀行憑借其獨(dú)家、顯赫的國(guó)際地位，將經(jīng)濟(jì)專家設(shè)計(jì)“改革藥方”與受援國(guó)熱切期待的“援助資金”捆綁在一起，打造所謂“知識(shí)銀行”，用各種辦法迫使受援國(guó)接受其一攬子解決辦法。近些年來，新興大國(guó)崛起促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局悄然巨變，越來越多的發(fā)展中國(guó)家認(rèn)清世界銀行的真面目并與之保持距離。與此同時(shí)，西方國(guó)家因普遍淪為債務(wù)國(guó)而向世界銀行輸送的資金越來越少，世界銀行的資金規(guī)模越來越小。鑒于此，世界銀行越來越看重其“知識(shí)銀行”的威力，“四兩撥千斤”，希望能以卓越知識(shí)才能與有限資金來影響受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策。
自詡為“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究重鎮(zhèn)”，掌控學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)。世界銀行網(wǎng)羅了一批“杰出”經(jīng)濟(jì)學(xué)家，構(gòu)建成一個(gè)可以指點(diǎn)發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)迷津的智庫(kù)，以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)堡壘”自居。然而，這些所謂“飽學(xué)之士”并不具有獨(dú)立的個(gè)人意志，而是統(tǒng)一在一種思想意識(shí)形態(tài)之下，目標(biāo)指向明確，就是為以美國(guó)為首的西方（政治或資本）利益服務(wù)。世界銀行等國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，為適應(yīng)戰(zhàn)后美國(guó)管理世界經(jīng)濟(jì)秩序的需要，以凱恩斯主義為靈魂，為彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”而設(shè)。然而，同樣出于以美國(guó)為首的西方國(guó)家利益的需要，今天的世界銀行則以新自由主義為靈魂，不問青紅皂白地給每一個(gè)“朝覲者”都開出市場(chǎng)自由化的藥方。良知未泯的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨揭示了世界銀行等國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)為西方服務(wù)的堅(jiān)定而鮮明的立場(chǎng)，以及所雇用的那些經(jīng)濟(jì)學(xué)家們學(xué)養(yǎng)之低、敬業(yè)精神之差等一系列秘密，因而激怒了世界銀行的后臺(tái)老板而被“提前解聘”。
如今，已經(jīng)卸任的世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)林毅夫，不僅指出了世界銀行等國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的導(dǎo)向不行——為美國(guó)服務(wù)（即“按美國(guó)財(cái)政部定的調(diào)來唱的”），而且更指出世界銀行所運(yùn)用或武裝的經(jīng)濟(jì)理論（發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)）也不行。在“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)1.0”的指導(dǎo)下，二戰(zhàn)后的相關(guān)國(guó)家采取“進(jìn)口替代策略”，初步獲得了投資導(dǎo)向型的成功，然而緊隨其后的是不斷的危機(jī)和蕭條。在“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)2.0”指導(dǎo)下，形成了所謂“華盛頓共識(shí)”，即私有化、自由化、穩(wěn)定化，結(jié)果使許多發(fā)展中國(guó)家落入“迷失的年代”（20世紀(jì)八九十年代）。依照林毅夫的思考研究，現(xiàn)在需要一個(gè)“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)3.0”。19
“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)”的主要論述首先并非來自西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，而是來自西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論與邏輯推理；其次，該理論立足西方利益，嚴(yán)重脫離發(fā)展中國(guó)家以及受援國(guó)實(shí)際，在實(shí)踐中難以奏效。長(zhǎng)期以來，由于世界銀行開出的發(fā)展“藥方”不得要領(lǐng)，甚至副作用巨大，世界銀行“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)重鎮(zhèn)”的地位受到巨大沖擊。為穩(wěn)固學(xué)術(shù)地位、重塑國(guó)際形象，前世界銀行行長(zhǎng)佐利克曾宣布，將對(duì)世界銀行的研究工作進(jìn)行重新定位，督促重新思考發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)使之更有益于決策者。20也許正是在這一背景或要求下，才有了如今的“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)3.0”。
把控規(guī)則制定權(quán)，為西方經(jīng)濟(jì)金融利益“背書”。世界銀行熱衷于制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。從表面上看，世界銀行廣泛的代表性為其規(guī)則制定賦予了合法性，但從實(shí)際操作來看，世界銀行推動(dòng)的規(guī)則往往是替西方利益“背書”，明顯有失公允。近年來，世界銀行制定了《世界銀行業(yè)務(wù)手冊(cè)》，對(duì)援建項(xiàng)目、大型投資項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估、社會(huì)影響評(píng)估、非移民搬遷等問題進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。這些規(guī)定看似“人道公允”，實(shí)際上律人不律己，主要目的是限制新興國(guó)家對(duì)外擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)的影響力。一則，世界銀行業(yè)務(wù)明顯轉(zhuǎn)向，從20世紀(jì)80年代之前主要援建大型基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)向目前關(guān)注的教育、法制、良治、女權(quán)等軟性制度建設(shè)上。由此，世界銀行的援助與受援國(guó)的需求之間產(chǎn)生巨大的錯(cuò)配和缺口。二則，與新興大國(guó)相比，西方公司承接此類項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)明顯，因此世界銀行規(guī)則主要是遏制新興國(guó)家的企業(yè)擴(kuò)張。
世界銀行制定或推動(dòng)的“國(guó)際性”行業(yè)守則的核心內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)跨國(guó)企業(yè)應(yīng)負(fù)“環(huán)境責(zé)任”和“社會(huì)責(zé)任”，但是矛頭主要指向新興市場(chǎng)的跨國(guó)企業(yè)。例如，采掘業(yè)的“透明原則”。在2002年被首次提出后，《采掘業(yè)透明動(dòng)議》已逐步成為全球采掘業(yè)（包括石油、天然氣和采礦等行業(yè)）收入透明度的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。世界銀行的角色是召開世界銀行國(guó)際會(huì)議，幫助形成國(guó)際共識(shí)。如2009年，世界銀行總部召開了一系列相關(guān)會(huì)議，包括改進(jìn)動(dòng)議報(bào)告方法、地方實(shí)施該動(dòng)議、與公民社會(huì)合作為主題的三次會(huì)議；再如金融業(yè)的“赤道原則”。2003年，花旗銀行聯(lián)合巴克萊銀行、荷蘭銀行等十家跨國(guó)銀行宣布實(shí)施“赤道原則”，該原則是根據(jù)世界銀行的政策和指南建議，旨在決定、評(píng)估和管理項(xiàng)目融資中的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而確定的金融行業(yè)的基準(zhǔn)。西方金融經(jīng)濟(jì)利益的代言人（包括許多國(guó)際非政府組織）在稱贊西方銀行踐行“赤道原則”的同時(shí)，往往詆毀新興國(guó)家的銀行，指責(zé)其忽視融資項(xiàng)目給當(dāng)?shù)卦斐闪谁h(huán)境和社會(huì)成本。
近年來，在新興大國(guó)的推動(dòng)下，世界銀行的色彩有所改觀，包括向發(fā)展中國(guó)家讓渡了一些股份與投票權(quán)，甚至還假模假樣在發(fā)展中國(guó)家物色高級(jí)副行長(zhǎng)與首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。但是世界銀行新自由主義的底色及其基本機(jī)制未變，為西方尤其是美國(guó)服務(wù)的實(shí)質(zhì)未變。也正是有鑒于此，一些知名國(guó)際學(xué)者才將世界銀行與國(guó)際貨幣基金組織、世貿(mào)組織一道冠名為“邪惡的三位一體”（Unholy Trinity）。21
注釋
①③⑤⑧［美］邁克爾·赫德森：《金融帝國(guó)——美國(guó)金融霸權(quán)的來源和基礎(chǔ)》，北京：中央編譯出版社，2008年，第163、169、178、195頁(yè)。
②美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)，《世界事務(wù)中的美國(guó)：1945-1947》，第381頁(yè)。
④林毅夫：“我為什么不支持資本賬戶開放”，觀察者網(wǎng)，2013年8月5日。
⑥［美］K.B.格里芬（K.B. Griffin）、J.L.恩諾斯（J.L. Enos）：“外國(guó)支援：目標(biāo)與后果”，《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化變革》，1970年第18期，第326頁(yè)。
⑦［美］尤金·K.庫(kù)海恩（Eugene K.Gulhane）“他們寧愿為自己做決定”，《美洲》，第120期，第621頁(yè)。
⑨［德］巴巴拉·迪克豪斯、克里斯蒂娜·迪茨：“公共服務(wù)私有化：私人獲益——公眾受損”，載于德國(guó)羅莎·盧森堡基金會(huì)《政策文件》，2007年第1期，轉(zhuǎn)引自新浪網(wǎng)，http://club.mil.news.sina.com.cn/thread-433942-1-1.html。
⑩［英］張夏準(zhǔn)：《富國(guó)的偽善》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年，序言第13頁(yè)。
11［英］張夏準(zhǔn)：《反思發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，倫敦：安瑟姆出版社，2003年，第149頁(yè)。
121317［美］約瑟夫 E.斯蒂格利茨：《全球化及其不滿》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2010年，第12、70，46，74頁(yè)。
14161821［英］張夏準(zhǔn)：《富國(guó)的偽善》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年，第16、11、12、13頁(yè)。
15“阿根廷前總統(tǒng)批評(píng)‘華盛頓共識(shí)’加劇拉美貧困”，2004年10月25日，http://news.sohu.com/20041025/n222677357.shtml。
19林毅夫：“世界需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)3.0”，財(cái)經(jīng)網(wǎng)，2012年6月15日。
20“佐利克說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)須更好地幫助決策者”，《國(guó)際融資》，2010年第12期。
An "Economic Dictatorship" Tool and "Neo-colonialism" Propeller
—Looking at the World Bank's True Face from Multiple Angles
Jiang Yong Huang Ying
Abstract: The World Bank is the tool of a handful of US-led developed countries to maintain their "economic dictatorship" over the world's most underdeveloped countries. The neo-liberalism and the "Washington Consensus" sold by the World Bank not only severely hit Latin America, Soviet Union and the Eastern Europe, but also severely hit nearly all of the countries that considered such thought and policy "sacred". Some economists call this period the "lost decade". The current world situation is volatile and the rise of emerging countries is changing international pattern, but the World Bank has not changed its nature of neo-liberalism or its purpose to serve the western world, especially the US, and it is an important promoter of western "neo-colonialism".
Keywords: World Bank, the United States, economic dictatorship, Neo-liberalism
【作者簡(jiǎn)介】
江涌，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任、研究員、博導(dǎo)。
研究方向：經(jīng)濟(jì)安全與世界經(jīng)濟(jì)理論。
主要著作：《資本主義還能走多遠(yuǎn)》、《中國(guó)困局》、《中國(guó)商人》、《國(guó)際實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的經(jīng)驗(yàn)與啟示》、《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全》等。
黃鶯，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所副研究員。
