當(dāng)前，我國正處于增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換背景下加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”邁向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的關(guān)鍵時(shí)期，國務(wù)院公布的《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2010年提高4個(gè)百分點(diǎn)，成為三次產(chǎn)業(yè)中比重最高的產(chǎn)業(yè)。針對(duì)如何發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)我國從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”邁向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心重點(diǎn)研究服務(wù)業(yè)的專家、研究員來有為。

　　發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的意義

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已企穩(wěn)向好，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有哪些方面的重要意義？

來有為：生產(chǎn)性服務(wù)是指為其他商品和服務(wù)的生產(chǎn)用作中間投入的服務(wù)，也可稱為“中間投入服務(wù)”或“配套服務(wù)”，它能夠滿足制造業(yè)、商務(wù)活動(dòng)和政府管理對(duì)服務(wù)的中間使用需求。交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、研究與開發(fā)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)構(gòu)成了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主體。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心與主要組成部分。

我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有三個(gè)方面的重要意義：

第一，助推新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，培育發(fā)展?jié)摿Υ蟛⑶揖哂锌沙掷m(xù)性的國民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來，我國一些新興的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了良好的支撐和帶動(dòng)作用：一是伴隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，產(chǎn)生了一些依托于信息技術(shù)的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，如軟件和服務(wù)外包、IT服務(wù)、移動(dòng)增值服務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等；二是伴隨著產(chǎn)業(yè)鏈重組和專業(yè)化分工的不斷深化，以科技和管理為支撐的一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)獨(dú)立出來，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，如研發(fā)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、快遞、工程咨詢、管理咨詢、會(huì)計(jì)服務(wù)、人力資源服務(wù)等；三是新技術(shù)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間的互動(dòng)與融合，促進(jìn)了電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、遠(yuǎn)程教育、電子銀行等新興服務(wù)業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。受內(nèi)外部環(huán)境、發(fā)展階段和國際經(jīng)濟(jì)格局變化的影響，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率開始逐步下移。新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展速度快，發(fā)展空間大，是我國今后重要、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展。目前，我國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠投資驅(qū)動(dòng)的，增長(zhǎng)的粗放型特征依然明顯。我國大部分產(chǎn)業(yè)處在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，附加價(jià)值低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。我國發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)從低成本要素投入、高生態(tài)環(huán)境代價(jià)的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，向創(chuàng)新和綠色發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)的全球競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。與之相對(duì)應(yīng)，我國政府需要在要素、技術(shù)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)和生態(tài)環(huán)境方面推進(jìn)以下“六大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變”：要素轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略——由依靠土地、勞動(dòng)力、資本等物質(zhì)要素投入向依靠人力資源、知識(shí)、技術(shù)、專利、軟件、管理等非物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)變；技術(shù)領(lǐng)先戰(zhàn)略——由引進(jìn)消化吸收技術(shù)的跟隨型發(fā)展向開放創(chuàng)新的技術(shù)領(lǐng)先型發(fā)展轉(zhuǎn)變；企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略——由注重市場(chǎng)地位、尋求政策保護(hù)的守成型發(fā)展向價(jià)值創(chuàng)造和品牌引領(lǐng)的競(jìng)爭(zhēng)型發(fā)展轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略——由注重規(guī)模化、集中化生產(chǎn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向信息技術(shù)深度應(yīng)用、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合、個(gè)性化定制的新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；消費(fèi)引導(dǎo)戰(zhàn)略——由注重?cái)?shù)量的傳統(tǒng)消費(fèi)向注重質(zhì)量的綠色、創(chuàng)新型消費(fèi)轉(zhuǎn)變；生態(tài)友好戰(zhàn)略——從資源能源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞向資源能源節(jié)約和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

第三，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快我國從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”邁向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的步伐。發(fā)達(dá)國家自20世紀(jì)中后期確立服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局以來，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位日益穩(wěn)固。服務(wù)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，體現(xiàn)著全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、逐步實(shí)現(xiàn)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力格局發(fā)生了很大的變化，服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)在我國GDP中所占比重呈現(xiàn)緩慢但較為明顯的上升趨勢(shì)。“十一五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.9%，高于國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速0.7個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重分別提高2.5個(gè)和3.5個(gè)百分點(diǎn)，但仍未達(dá)到“十一五”規(guī)劃綱要確定的服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重分別提高3和4個(gè)百分點(diǎn)的預(yù)期性指標(biāo)。2012年，我國服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)8.1%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到了44.6%。目前，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重不僅低于高收入國家70%左右的水平，也低于與我國發(fā)展階段大體相當(dāng)?shù)男屡d市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家50%左右的水平。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將助推我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快我國從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”邁向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的步伐。

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：近年來，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動(dòng)作用有所增強(qiáng)，我國已到了必須重視和加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的階段。請(qǐng)介紹一下當(dāng)前我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要發(fā)展特點(diǎn)。

來有為：近年來，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，增長(zhǎng)速度明顯高于整個(gè)服務(wù)業(yè)的增速，成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ慈?/p>

我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出下面一些主要發(fā)展特點(diǎn)：

一是新興服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，發(fā)展質(zhì)量提升。比如，我國醫(yī)藥研發(fā)外包產(chǎn)業(yè)在過去的十年里市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)了16倍，中國已超越印度成為跨國公司在亞太地區(qū)的醫(yī)藥研發(fā)外包首選地。目前，我國醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)公司（CRO）有上千家，領(lǐng)軍企業(yè)有藥明康德、康龍化成、美迪西等。北京中關(guān)村有超過百家企業(yè)從事醫(yī)藥研發(fā)外包，形成了完整的CRO產(chǎn)業(yè)鏈條。

二是部分生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)了我國生產(chǎn)銷售和流通領(lǐng)域的變革。商業(yè)模式創(chuàng)新依靠知識(shí)、智慧和技術(shù)作支撐，不單純是就某一個(gè)環(huán)節(jié)、某一項(xiàng)職能進(jìn)行創(chuàng)新，而是充分利用企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，有效整合內(nèi)外部資源，對(duì)企業(yè)整體的經(jīng)營模式進(jìn)行創(chuàng)新。阿里巴巴集團(tuán)旗下淘寶和天貓兩大網(wǎng)購平臺(tái)以較低成本為廣大企業(yè)和個(gè)人商戶建立了一個(gè)與消費(fèi)者直接交易的全新網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，拓寬了買賣雙方的市場(chǎng)空間，從本地市場(chǎng)低成本拓展到全國、全球市場(chǎng)，并且可以基于網(wǎng)絡(luò)收集客戶需求開發(fā)新產(chǎn)品，在運(yùn)營環(huán)節(jié)降低物流、租金等成本。通過第三方電子商務(wù)平臺(tái)，中小企業(yè)能夠以更低的成本、更快捷的速度進(jìn)入國內(nèi)外市場(chǎng)。淘寶、天貓、京東商城、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)等網(wǎng)購平臺(tái)幫助更多的消費(fèi)者進(jìn)行網(wǎng)上購物，不僅改變了人們的購物消費(fèi)習(xí)慣，擴(kuò)大了居民消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，還深刻地影響著零售業(yè)、制造業(yè)、物流業(yè)、外貿(mào)等傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展方式。

三是各省市更加重視發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和相關(guān)制造業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，在做好規(guī)劃、明確定位的基礎(chǔ)上引導(dǎo)企業(yè)向集聚區(qū)集中，改善產(chǎn)業(yè)配套條件，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。北京、上海、廣州、深圳等城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出較為明顯的集群化特色。北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聚集了以聯(lián)想、百度為代表的高新技術(shù)企業(yè)近兩萬家，形成了以電子信息、生物醫(yī)藥、能源環(huán)保、新材料、先進(jìn)制造、航空航天為代表，以研發(fā)和服務(wù)為主要形態(tài)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。中關(guān)村力爭(zhēng)到2015年形成1—2個(gè)5千億元級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，5—6個(gè)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群將成為首都創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的支柱和引擎。

　　發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策建議

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨哪些體制機(jī)制障礙？如何推進(jìn)體制和機(jī)制改革，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，助推生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展？

來有為：目前，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的深層次體制機(jī)制困擾尚未破除，發(fā)展環(huán)境有很大的改善空間。比如，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)在“輕資產(chǎn)經(jīng)營”模式下缺乏可供抵押融資的固定資產(chǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押政策目前尚處在試點(diǎn)階段，與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)的價(jià)值評(píng)估體系、產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)仍然滯后，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)特別是中小企業(yè)申請(qǐng)貸款手續(xù)繁瑣，成功率低，籌融資非常困難。此外，我國大部分專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)依附于各級(jí)政府部門，社會(huì)化和市場(chǎng)化程度較低，對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)，創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不足，無法為企業(yè)提供高技術(shù)含量的產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測(cè)等方面的服務(wù)。

今后應(yīng)針對(duì)制約我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的障礙性因素，在前期已經(jīng)推出相關(guān)支持政策的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)體制和機(jī)制改革，進(jìn)一步加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策支持力度，充分釋放生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。可以采取的措施有?/p>

一是探索和推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入方式和監(jiān)管方式改革。積極借鑒國際通行做法，探索和推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入方式和服務(wù)業(yè)監(jiān)管方式的改革，特別是在改革審批主體、準(zhǔn)入條件與規(guī)則制定、加強(qiáng)服務(wù)行為監(jiān)管等方面，建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。在放松經(jīng)濟(jì)性管制的同時(shí)，政府部門要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的市場(chǎng)秩序，為行業(yè)和企業(yè)提供高效的政府管理和及時(shí)的信息發(fā)布。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中有很多新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，涉及多部門監(jiān)管問題，今后要根據(jù)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的發(fā)展逐步完善監(jiān)管措施，建立部門協(xié)調(diào)配合和信息共享機(jī)制，培育有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。

二是進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的領(lǐng)域。降低外資準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記注冊(cè)程序，放寬股權(quán)比例和分支機(jī)構(gòu)數(shù)量限制等，擴(kuò)大物流、金融、保險(xiǎn)、租賃、研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域的開放，提高我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。在部分優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)行業(yè)可以率先實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)的準(zhǔn)入前國民待遇，然后向其他行業(yè)推廣，逐步向全面的準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單方式過渡，不斷深化我國服務(wù)業(yè)對(duì)外開放程度。

近年來，跨國公司紛紛在中國設(shè)立研發(fā)中心，在華研發(fā)中心的角色開始向技術(shù)跟蹤型和全球研發(fā)中心型轉(zhuǎn)換。今后要有針對(duì)性地推出一些鼓勵(lì)政策，繼續(xù)引導(dǎo)跨國公司在華設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)性總部和功能性機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)外資利用方式。同時(shí)，要加大政策創(chuàng)新力度，支持國內(nèi)企業(yè)和科研院所引進(jìn)國外設(shè)計(jì)、研發(fā)、營銷等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；積極吸引海外創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和高層次服務(wù)業(yè)人才，盡可能簡(jiǎn)化海外人才特別是海外高層次人才的引進(jìn)、居留與出入境的審批工作，優(yōu)化海外人才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三是大力推進(jìn)投融資體制改革。引導(dǎo)和支持商業(yè)銀行設(shè)立信貸專營機(jī)構(gòu)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險(xiǎn)和貿(mào)易融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，為企業(yè)提供信用擔(dān)保融資。大力拓展直接融資渠道，推動(dòng)發(fā)行高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、集合資金信托計(jì)劃，緩解企業(yè)的資金困難。支持生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，加大利用股權(quán)融資工具的力度，建設(shè)真正意義上的天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)投資的多層次投融資市場(chǎng)。

四是支持利用工業(yè)、倉儲(chǔ)等用房、用地，興辦符合規(guī)劃的服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在用地方面給予優(yōu)先支持。

五是為科技成果轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移擴(kuò)散創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境。深化科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵(lì)和支持科技人員開展自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移擴(kuò)散以及企業(yè)孵化。允許大學(xué)、科研院所中擁有科技成果的創(chuàng)新人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，創(chuàng)新人才可持有企業(yè)股權(quán)。引導(dǎo)大學(xué)、科研院所、新型科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)通過股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、收入分成等方式促進(jìn)職務(wù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。在有條件的科研院所、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)推廣新型科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營模式，實(shí)行“事業(yè)單位、企業(yè)化運(yùn)作”的機(jī)制，采取靈活的管理體制，服務(wù)支撐原創(chuàng)科學(xué)發(fā)現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以能力、貢獻(xiàn)、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才考核評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)創(chuàng)新活力，使科研為應(yīng)用提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。