[1] 周飛舟：《分稅制十年：制度及其影響》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2006年第6期。

[2] 基層政府指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)單位也被認(rèn)為是基層政府的組成部分。在本研究中，鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))是基層行政單位，區(qū)民政局是其上級(jí)部門。

[3] 周黎安：《行政逐級(jí)發(fā)包制：關(guān)于政府間關(guān)系的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，2007年10月14日，http://www.crpe.cn/06crpe/index/clinic/lunwen/20071123b.pdf，2012年8月27日。

[4] 關(guān)于動(dòng)員機(jī)制的研究，參見McCarthy, John D., and Mayer N. Zald， "Resource Mobilization and Social Movements: A Partial Theory." The American Journal of Sociology ，vol.82，1977，pp.1212-1241;Snow, David A., E. Burke Rochford, Jr., Steven K. Worden, and Robert D. Benford， "Frame Alignment Processes, Micromobilization, and Movement Participation." American Sociological Review ，vol.51， 1986，pp. 464-481;Perry, Elizabeth，"Moving The Masses: Emotion Work in The Chinese Revolution." Mobilization: An International Quarterly ，vol.7， 2002，pp.111-128;Liu, Yu， "Maoist Dicourse and the Mobilization of Emotions in Revolutionary China." Modern China ，vol.30，2010，pp. 329-362.

[5] Andreas, Joel， "The Structure of Charismatic Mobilization: A Case Study of Rebellion during the Chinese Cultural Revolution." American Sociological Review ，vol.72，2007，pp.434-458.

[6] Harding, Harry， “The Evolution of American Scholarship on Contemporary China.” In David Shambaugh (ed.), American Studies of Contemporary China. Washington, D.C. : Woodrow Wilson Center Press，1993.

[7] O'Brien ,Kevin J and Li ,Lianjiang ，"Selective Policy Implementation in Rural China. " Comparative Politics ，vol.31，1999，pp.167-186.

[8] 周雪光、練宏：《政府內(nèi)部上下級(jí)部門間談判的一個(gè)分析模型——以環(huán)境政策實(shí)施為例》，《中國(guó)社會(huì)學(xué)科》2011年第5期。

[9] 王漢生、王一鴿：《目標(biāo)管理責(zé)任制:農(nóng)村基層政權(quán)的實(shí)踐邏輯》，《社會(huì)學(xué)研究》2009年第2期。

[10] 周黎安：《中國(guó)地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》2007年第7期。

[11] 參見周飛舟：《以利為利：財(cái)政關(guān)系與地方政府行為》，上海：三聯(lián)書店，2012。

[12] 渠敬東：《項(xiàng)目制：一種新的國(guó)家治理機(jī)制》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2011年第5期。

[13] 參見馮猛：《后農(nóng)業(yè)稅費(fèi)時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的項(xiàng)目包裝行為：以東北特拉河鎮(zhèn)為例》，《社會(huì)》2009年第4期;折曉葉、陳嬰嬰：《項(xiàng)目制的分級(jí)運(yùn)作機(jī)制和治理邏：對(duì)“項(xiàng)目進(jìn)村”案例的社會(huì)學(xué)分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2011年第4期。

[14] 根據(jù)S省Z市發(fā)改委的估算，該市自發(fā)設(shè)立的項(xiàng)目與上級(jí)下派項(xiàng)目的數(shù)量比為65:35(參見訪談201210Z)。地方政府自行設(shè)立的項(xiàng)目占有相當(dāng)大的比重。

[15] 參見周飛舟：《以利為利：財(cái)政關(guān)系與地方政府行為》，上海：三聯(lián)書店，2012;趙玉金：《成都市青白江區(qū)農(nóng)村改革的政策邏輯和意外后果》，北京大學(xué)碩士論文，2011。

[16] 參見王漢生、王一鴿：《目標(biāo)管理責(zé)任制:農(nóng)村基層政權(quán)的實(shí)踐邏輯》，《社會(huì)學(xué)研究》2009年第2期;周雪光：《權(quán)威體制與有效治理：當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的制度邏輯》，《開放時(shí)代》2011年第10期。

[17] 王漢生、劉世定、孫立平：《作為制度運(yùn)作和制度變遷方式的變通》，載應(yīng)星等編，《中國(guó)社會(huì)學(xué)文選》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011。

[18] 這一問題在對(duì)W區(qū)政府的調(diào)研中有明確體現(xiàn)，比如W區(qū)近年來政府對(duì)農(nóng)村提供公共服務(wù)的責(zé)任增加，依照當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)，基層政府在公共服務(wù)方面有62大項(xiàng)，135種具體工作。其中既有傳統(tǒng)的治安、糾紛調(diào)解、計(jì)劃生育、低保優(yōu)撫等職責(zé)，還包括新興的就業(yè)服務(wù)、文化娛樂、物業(yè)管理等內(nèi)容，這些新內(nèi)容都是跟農(nóng)民集中居住帶來的變化有關(guān)，提供這些社會(huì)服務(wù)，極大的增加了基層政府的工作量。與此同時(shí)，政府的財(cái)政和人事資源并沒有顯著增長(zhǎng)，面對(duì)大量的事務(wù)，基層單位可用于辦事的行政資源高度緊張。常規(guī)的經(jīng)費(fèi)基本只是用于工資，每個(gè)人都負(fù)責(zé)多項(xiàng)工作，沒有多余的經(jīng)費(fèi)作為“辦事財(cái)政”，基層單位的行政資源只能用于經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃生育、維穩(wěn)等核心工作。一位鎮(zhèn)干部對(duì)此表述得很明白：“我們現(xiàn)在是人少錢少，能保證不出事情，就是最好的情況”(訪談201109J)。

[19] 一位基層組織系統(tǒng)的官員對(duì)此清楚總結(jié)到：“(上級(jí))可以下命令，但是下面做不做就看人家了，畢竟基層事情那么多，人家不做你也沒有太多的辦法” (訪談201206D)。

[20] 陳振明：《社會(huì)管理：理論、實(shí)踐與案例》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012。

[21] 農(nóng)民集中居住也被俗稱為“農(nóng)民上樓”，應(yīng)對(duì)“農(nóng)民上樓”造成的基層治理問題已經(jīng)成為W區(qū)基層工作的一個(gè)重點(diǎn)，大部分基層官員的訪談中都提及這點(diǎn)。“農(nóng)民上樓”帶來的相關(guān)問題也成為W區(qū)很多工作開展的動(dòng)因，“三社互動(dòng)”是其中比較突出的一項(xiàng)。

[22] 一位街道主任談到，“其實(shí)搞經(jīng)濟(jì)比社會(huì)管理容易，GDP都是有指標(biāo)的，照著搞好了。但社會(huì)管理就要靠自己想，自己創(chuàng)造了，必須要弄出新項(xiàng)目才行”(訪談201208T)。正是因?yàn)闆]有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以在創(chuàng)新社會(huì)管理的潮流中，地方政府能夠有更大的空間設(shè)計(jì)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身意志。而社會(huì)管理的“靈活性”也使其與項(xiàng)目化運(yùn)作有很好的“親和力”。對(duì)于“社會(huì)管理”地方實(shí)踐模式的分析參見向春玲：《加強(qiáng)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)管理18個(gè)經(jīng)典案例》，中央黨校出版社，2011;陳振明：《社會(huì)管理：理論、實(shí)踐與案例》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012。

[23] 專業(yè)化是項(xiàng)目制的基本條件之一(參見渠敬東：《項(xiàng)目制：一種新的國(guó)家治理機(jī)制》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2011年第5期)。“三社互動(dòng)”也是以專業(yè)化為立項(xiàng)方案，專業(yè)社會(huì)工作的引入讓本項(xiàng)目有別于傳統(tǒng)的民政工作，使得項(xiàng)目有明確的領(lǐng)域與工作技術(shù)，同時(shí)與地方高校的合作呈現(xiàn)出專家治理的特征。專業(yè)化與項(xiàng)目制相輔相成，專業(yè)特征讓項(xiàng)目的資源投入具有合理性;而只有通過項(xiàng)目化的動(dòng)員模式，才能讓專業(yè)化的理念與方法順暢進(jìn)入基層。

[24] 鎮(zhèn)是民政科的科長(zhǎng)，社區(qū)則是社區(qū)主任。

[25] 項(xiàng)目發(fā)包通常是指“上級(jí)部委以招標(biāo)的方式發(fā)布項(xiàng)目指南書，下級(jí)政府代表地方或基層最終投標(biāo)方的意向，向上申請(qǐng)項(xiàng)目”(折曉葉、陳嬰嬰：《項(xiàng)目制的分級(jí)運(yùn)作機(jī)制和治理邏：對(duì)“項(xiàng)目進(jìn)村”案例的社會(huì)學(xué)分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2011年第4期)。在本案例中，因?yàn)槭窃诘胤介_始推行項(xiàng)目制，所以是民政局主導(dǎo)，基層政府申請(qǐng)的主動(dòng)性沒有明顯表現(xiàn)。即便如此，“三社互動(dòng)”也符合了項(xiàng)目制的特點(diǎn)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)直接體現(xiàn)了發(fā)包部門的意圖，項(xiàng)目實(shí)施是動(dòng)員基層政府完成發(fā)包部門的工作目標(biāo)，時(shí)間安排和組織結(jié)構(gòu)都很明確。而通過“三社互動(dòng)”，基層政府也開始主動(dòng)申請(qǐng)項(xiàng)目，項(xiàng)目制扎根到了科層體系中。

[26] 高效是指項(xiàng)目制的運(yùn)作程序能夠根據(jù)發(fā)包部門的意愿比較緊湊地開展，避免了行政命令的效力在科層傳遞中被打折扣。

[27] 參見周飛舟：《財(cái)政資金的專項(xiàng)化及其問題——兼論“項(xiàng)目治國(guó)”》，《社會(huì)》2012年第1期。

[28] 訪談201110J。

[29] 訪談201110Y。

[30] W區(qū)民政局文件《關(guān)于開展“三社互動(dòng)”綜合示范點(diǎn)的請(qǐng)示》。

[31] 訪談201110Y。

[32] 渠敬東：《項(xiàng)目制：一種新的國(guó)家治理機(jī)制》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2011年第5期。

[33] 訪談201208T。

[34] 相關(guān)分析參見周雪光：《基層政府間的“共謀”現(xiàn)象——一個(gè)政府行為的制度邏輯》，《社會(huì)學(xué)研究》2008年第6期。

[35] O'Brien ,Kevin J and Li ,Lianjiang ，"Selective Policy Implementation in Rural China. " Comparative Politics ，vol.31，1999，pp.167-186.

[36] 訪談201110J。

[37] 折曉葉、陳嬰嬰：《項(xiàng)目制的分級(jí)運(yùn)作機(jī)制和治理邏：對(duì)“項(xiàng)目進(jìn)村”案例的社會(huì)學(xué)分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2011年第4期。

[38] 會(huì)議記錄201111。

[39] 會(huì)議記錄201206。

[40] 會(huì)議記錄201206。

[41] 訪談201206Y。

[42] 張靜：《利益組織化單位──企業(yè)職代會(huì)案例研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011。

[43] Andreas, Joel， "The Structure of Charismatic Mobilization: A Case Study of Rebellion during the Chinese Cultural Revolution." American Sociological Review ，vol.72，2007，pp.434-458.

[44] 周雪光、練宏：《政府內(nèi)部上下級(jí)部門間談判的一個(gè)分析模型——以環(huán)境政策實(shí)施為例》，《中國(guó)社會(huì)學(xué)科》2011年第5期。

[45] 參見Whyte, Martin King， "The Politics of Life Chances in the People's Republic of China." In Y. M. Shaw(ed.), Power , and Policy in The PRC. Boulder: Westview Press，1985;Pieere F. Landry， Decentralized Authoritarianism in China, New York：Cambrige Universtiy Press，2008.

[46] 在對(duì)T鎮(zhèn)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除了科室少量的固定開支，全部的政務(wù)經(jīng)費(fèi)都是“走項(xiàng)目”，比例高達(dá)80%(訪談201208T)，這種情況在基層政府非常普遍。

[47] 訪談201210Z。

[48] 渠敬東：《項(xiàng)目制：一種新的國(guó)家治理機(jī)制》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2011年第5期。

[49] 折曉葉、陳嬰嬰：《項(xiàng)目制的分級(jí)運(yùn)作機(jī)制和治理邏：對(duì)“項(xiàng)目進(jìn)村”案例的社會(huì)學(xué)分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2011年第4期。

[50] “三社互動(dòng)”工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議資料201203

[51] 渠敬東：《項(xiàng)目制：一種新的國(guó)家治理機(jī)制》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2011年第5期。

[52] 孔飛力：《叫魂——1768年中國(guó)妖術(shù)大恐慌》， 陳兼、劉昶譯，上海：三聯(lián)書店，1999。

[53] 周雪光：《權(quán)威體制與有效治理：當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的制度邏輯》，《開放時(shí)代》2011年第10期

[54] 關(guān)于下級(jí)政府“反控”手段的研究參見折曉葉、陳嬰嬰：《項(xiàng)目制的分級(jí)運(yùn)作機(jī)制和治理邏：對(duì)“項(xiàng)目進(jìn)村”案例的社會(huì)學(xué)分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2011年第4期;周飛舟：《以利為利：財(cái)政關(guān)系與地方政府行為》，上海：三聯(lián)書店，2012。

[55] “綜合治理”是指政府采用各方面資源來完成治理任務(wù)，比如同時(shí)動(dòng)用行政、司法、社會(huì)關(guān)系來消解上訪。這方面的研究參見應(yīng)星：《大河移民上訪的故事》，上海：三聯(lián)書店，2001。

[56] 渠敬東、周飛舟、應(yīng)星：《從總體支配到技術(shù)治理——基于中國(guó)30年改革經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)學(xué)分析》，載應(yīng)星等編，《中國(guó)社會(huì)學(xué)文選》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011。

[57] “總體性”概念的提出參見孫立平：《改革前后中國(guó)國(guó)家、民間統(tǒng)治精英及民眾間互動(dòng)關(guān)系的演變》， 1993年12月在香港 “華人社會(huì)之社會(huì)階層研究討論會(huì)”參考論文，http://www.aisixiang.com/data/5864.html?page=1。