隨著全球信息技術(shù)的迅速發(fā)展，政府的縱向管理和橫向管理得以大幅度拓展，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化成為一種新的趨勢(shì)。在全球信息化的時(shí)代背景下，尤其在“省直管縣”行政體制改革的背景下，地級(jí)市政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置面臨著新的改革趨勢(shì)。

在機(jī)構(gòu)縱向設(shè)置上將逐步走向以“一級(jí)政府”為特征的行政架構(gòu)體系。當(dāng)前的地級(jí)市行政管理體制在信息化時(shí)代條件下具有明顯的弊端：在一個(gè)人口集中、咨詢發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的城市區(qū)域，卻設(shè)置了市、區(qū)、街道、居委會(huì)、社區(qū)五個(gè)管理層次，管理層次過(guò)多，造成市區(qū)機(jī)構(gòu)膨脹，權(quán)力資源過(guò)于集中，社會(huì)管理效率低下，與國(guó)際通行的城市政府管理模式不相符合。我國(guó)香港人口超過(guò)700萬(wàn)，但只設(shè)置一級(jí)政府，下設(shè)3司和12個(gè)決策局，每個(gè)職能部門統(tǒng)管全港該方面的工作，實(shí)行“一級(jí)政府，一管到底”。一級(jí)政府架構(gòu)，能夠快速地將決策延伸到具體社會(huì)事務(wù)的最前線。從國(guó)際大中型城市政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的情況看，大多實(shí)行的一級(jí)政府、多層管理服務(wù)的行政層級(jí)體系。因此，從行政機(jī)構(gòu)改革的趨勢(shì)看，我國(guó)地級(jí)市政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的未來(lái)理想的模式是“一級(jí)政府、兩級(jí)管理、三級(jí)服務(wù)”行政架構(gòu)。具體設(shè)置的趨向是：強(qiáng)化政府部門縱向管理和服務(wù)的幅度，專業(yè)性的服務(wù)和管理，一管到底；撤銷區(qū)級(jí)政府和街道辦事處建制，新設(shè)立政府“派出機(jī)構(gòu)”行政區(qū)委員會(huì)，提供綜合性的管理和服務(wù)，綜合性服務(wù)和管理，一攬到底；完善社區(qū)服務(wù)體制，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)的直接供給能力；完善行政層級(jí)設(shè)置，形成市政府—行政區(qū)委員—社區(qū)“一級(jí)政府、兩級(jí)管理、三級(jí)服務(wù)”政府架構(gòu)體系。

在機(jī)構(gòu)橫向設(shè)置上將逐步形成以“分類管理”為特征的大部門管理體制。城市管理大部門體制的重要發(fā)展趨勢(shì)是分類管理，以適應(yīng)城市高速發(fā)展的需要。當(dāng)前城市政府機(jī)構(gòu)設(shè)置大都是采用“大而全”或“小而全”機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。每一個(gè)政府組成部門基本上都有內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和后勤保障機(jī)構(gòu)。綜合管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)等“自服務(wù)機(jī)構(gòu)”設(shè)置雷同，而提供社會(huì)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)能力不足。國(guó)際城市政府機(jī)構(gòu)設(shè)置一個(gè)顯著的特點(diǎn)是重視政府職能的發(fā)揮，“自服務(wù)”機(jī)構(gòu)較少，而體現(xiàn)政府職能的專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)較多。因此，城市政府機(jī)構(gòu)橫向設(shè)置的一個(gè)重要的趨勢(shì)就是分類管理設(shè)置。地級(jí)市政府機(jī)構(gòu)要在推進(jìn)大部化的進(jìn)程中依照政府部門的職能特征分類設(shè)置。按照政府職能類型的特征進(jìn)一步合并政府橫向部門組成，尤其是合并或減少內(nèi)設(shè)“自服務(wù)”機(jī)構(gòu)的數(shù)量，加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)的職能的機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)分類設(shè)置的特色，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市區(qū)域的精細(xì)化管理。

在機(jī)構(gòu)職能配置上將逐步改進(jìn)以“簡(jiǎn)政放權(quán)”為特征的政府職能體系。與縣級(jí)行政區(qū)域比較，當(dāng)今城市發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)是日益走向市場(chǎng)化、信息化、社會(huì)化。市場(chǎng)在越來(lái)越多的領(lǐng)域替代了政府原來(lái)行使的職能，社會(huì)組織也成為公共服務(wù)供給的重要渠道，城市社會(huì)自我管理和服務(wù)的功能進(jìn)一步拓展。因此，未來(lái)的城市政府在職能配置上，要進(jìn)一步向市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織等放權(quán)，以“簡(jiǎn)政放權(quán)”釋放創(chuàng)新活力，使政府部門集中力量和資源履行好政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能。通過(guò)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，利用市場(chǎng)手段和社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)，從而進(jìn)一步提升行政效能。

在城市管理上將逐步完善以“網(wǎng)格管理”為特征的政府應(yīng)急處置體系。城市是人口居住集中的區(qū)域，也是社會(huì)管理易發(fā)生紊亂的區(qū)域。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的成功治理，國(guó)際上很多城市采用了“網(wǎng)格管理”模式。“網(wǎng)格管理”是當(dāng)前國(guó)際城市管理的一種先進(jìn)方式。近年來(lái)，我國(guó)多個(gè)大中型城市采用了“網(wǎng)格管理”模式。“網(wǎng)格管理”模式的主要特征是堅(jiān)持“以人為本”的服務(wù)理念，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，劃分責(zé)任管理區(qū)域，以完善的政府應(yīng)急處置體系為保障，以公共需求為導(dǎo)向，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理，使社會(huì)更加穩(wěn)定，民眾更加滿意，社區(qū)更加和諧。建立以“網(wǎng)格管理”為特征的政府應(yīng)急處置體系，可以有效地利用各種網(wǎng)絡(luò)資源、信息資源、應(yīng)用系統(tǒng)資源，建立突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、輔助決策、應(yīng)急處置、信息發(fā)布、責(zé)任追究等機(jī)制，大大提升城市應(yīng)急管理水平。以“網(wǎng)格管理”為特征的政府應(yīng)急處置體系是未來(lái)城市管理的一種重要的發(fā)展趨勢(shì)。

在公共服務(wù)供給上將逐步再造以“政務(wù)超市”為特征的政府服務(wù)流程體系。城市的人口集中和高度信息化為公共服務(wù)集中供給提供了可能。“政務(wù)超市”應(yīng)運(yùn)而生。政務(wù)超市引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念，把公民當(dāng)“顧客”，實(shí)行“顧客驅(qū)動(dòng)”，讓顧客具有選擇權(quán)和評(píng)價(jià)手段以驅(qū)動(dòng)政府。政務(wù)借鑒企業(yè)“供應(yīng)鏈”成功管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政府流程水平再造，建立協(xié)同政府，實(shí)現(xiàn)以最低的成本為社會(huì)提供最好的公共服務(wù)。

總之，未來(lái)的城市政府管理和機(jī)構(gòu)設(shè)置將逐步向一級(jí)政府的行政架構(gòu)、分類管理的大部門體制、簡(jiǎn)政放權(quán)的政府職能體系、網(wǎng)格管理的社會(huì)管理體系、政務(wù)超市的社會(huì)服務(wù)體系的目標(biāo)模式邁進(jìn)。這一改革進(jìn)程，必將為城市發(fā)展向現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、信息化、社會(huì)化和國(guó)際化邁進(jìn)注入新的動(dòng)力。

（作者系西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院博士后）