從1978年到2013年，中國的改革開放經(jīng)歷了由淺入深、由局部到全面、由量變到質(zhì)變的發(fā)展過程，發(fā)生了階段性、累積性、歷史性的巨大變化。中國關(guān)于改革開放的經(jīng)驗、知識和理論，也由知之不多走向知之較多，由知之不全走向知之較全，由必然王國走向自由王國。黨的十八屆三中全會及《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，又將中國改革開放的進程大大前推，向著中華民族偉大復(fù)興的夢想邁出更加堅實的步伐。

十八屆三中全會最大的亮點和最重要的創(chuàng)新所在

黨的十八屆三中全會標志著中國進入全面深化改革階段，這可以從兩個角度來觀察。

第一，中國三十五年來的改革開放有其自身的歷史邏輯和發(fā)展邏輯，而具有重要意義的節(jié)點是4次三中全會形成的決議或決定。

1978年黨的十一屆三中全會，標志著改革開放的正式發(fā)動。十一屆三中全會提出，為了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須對經(jīng)濟體制進行改革。隨后啟動了農(nóng)村改革，全面推行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這是中國經(jīng)濟體制改革的發(fā)動階段。

1984年十二屆三中全會，標志著中國經(jīng)濟體制改革的全面開局。根據(jù)黨的十二大提出的有系統(tǒng)地進行經(jīng)濟體制改革的任務(wù)，作出了《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，以建立充滿生機的社會主義經(jīng)濟體制為目標。在農(nóng)村改革初步成功的基礎(chǔ)上，開啟以城市為重點的全面經(jīng)濟體制改革。

從1978到1992年，改革開放從發(fā)動到開局，可以稱之為是一個“放權(quán)讓利”的時代，主要是在社會主義計劃經(jīng)濟體制內(nèi)進行改革，國有企業(yè)（當(dāng)時稱為全民所有制企業(yè)）“放權(quán)讓利”、地方政府采取優(yōu)惠政策吸引外資，鼓勵個體經(jīng)濟發(fā)展。

1993年黨的十四屆三中全會，標志著改革開放進入了制度創(chuàng)新時代。創(chuàng)新社會主義市場經(jīng)濟體制，既不是社會主義計劃經(jīng)濟體制，也不是資本主義市場經(jīng)濟體制。這又分為兩個階段：先是“建立新體制”階段，后是“完善新體制”階段。根據(jù)黨的十四大確定的經(jīng)濟體制改革的核心目標和基本原則，十四屆三中全會作出了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，共計50條。這就進入了“建立新體制”階段：十四屆三中全會后建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，改革不像以往一樣在計劃經(jīng)濟框架內(nèi)進行。到2003年黨的十六屆三中全會，根據(jù)黨的十六大提出的建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略部署，作出了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，共計42條，中國經(jīng)濟體制改革也由此進入了“完善新體制”階段。從我們后來的評價看，上述核心目標和主要任務(wù)基本實現(xiàn)。

按照這一改革發(fā)展邏輯和制度變遷邏輯，黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），標志著中國將進入“全面深化改革”階段。

第二，除了從改革的發(fā)展階段視角分析以外，從改革的重點領(lǐng)域來看，歷次三中全會后，改革的領(lǐng)域也在不斷拓展，從以經(jīng)濟領(lǐng)域為主，逐漸擴展到政治領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、文化領(lǐng)域，一直到現(xiàn)在的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域。

從十一屆三中全會起，改革開放以經(jīng)濟體制改革為主線，但政治體制改革也在不斷推進。1980年8月鄧小平在中央政治局擴大會議上所作的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制定的改革》，成為中國政治體制改革的指導(dǎo)性文件，啟動了這一改革。后來，政治體制改革不斷推進，如完善社會主義民主政治的制度，完善人民代表大會制度，完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和協(xié)商制度，基層民主生活制度化，加強社會主義法制建設(shè)等。

從黨代會對中國現(xiàn)代化和體制改革總體布局演變的過程來看，也是從以經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革為主，不斷擴大到其他領(lǐng)域。2002年黨的十六大報告作出經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革、政治建設(shè)和政治體制改革、文化建設(shè)和文化體制改革“三位一體”的部署，開始了文化體制改革；2007年黨的十七大報告作出了經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一體”的部署，2011年黨的十七屆六中全會專門制定了《關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。到2012年黨的十八大報告更加全面的“五位一體”的部署，將生態(tài)文明建設(shè)納入總體布局，與此相應(yīng)，改革的領(lǐng)域不斷拓展、豐富，逐步形成了經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)的“五位一體”改革布局。

十八屆三中全會最大的亮點和最重要的創(chuàng)新所在，就是超越了以往的以經(jīng)濟改革為主題，根據(jù)黨的十八大對21世紀上半葉特別是未來十年社會主義現(xiàn)代化總體布局的需求，進行“五位一體”體制改革的系統(tǒng)設(shè)計、頂層設(shè)計和總體設(shè)計，標志著中國進入了全面深化改革階段。

從全面改革、升級和與時俱進三個角度理解十八屆三中全會的重大意義

十八屆三中全會的第一個關(guān)鍵詞，亦即全會最重要的意義，在于“全面改革”四個字。黨的十八大報告首次提出了二十一世紀上半葉“五位一體”社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，標志著中國邁向“全面現(xiàn)代化”時代。與此相適應(yīng)的中國改革也進入“全面改革”時代。十八屆三中全會的任務(wù)就是制定并通過未來10年全面深化改革的總體方案，全面統(tǒng)籌推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)體制“五位一體”的全方位改革，激發(fā)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的全方位創(chuàng)新，進而全面釋放改革紅利。其中，經(jīng)濟體制改革仍然是全面深化改革的重點和基礎(chǔ)；政治體制改革仍然是全面深化改革的難點，又是其他體制改革的政治保障；文化體制改革是全面深化改革的新興領(lǐng)域，也將是取得重大成果的領(lǐng)域；社會體制改革是全面深化改革的重要領(lǐng)域，也是不斷為人民創(chuàng)造福祉的領(lǐng)域；加快生態(tài)文明制度建設(shè)，既是全面深化改革的緊迫任務(wù)，又是關(guān)系中國長遠發(fā)展的制度安排。

“全面改革”之所以意義非凡，是因為它能夠形成一整套優(yōu)勢互補的制度，使發(fā)展更為全面、協(xié)調(diào)，綜合、平衡，互補、互利。三中全會后中國從之前以經(jīng)濟體制改革為主轉(zhuǎn)向全面深化“五位一體”改革，將是未來改革發(fā)展的必由之路。改革走過三十五年，我們不僅要借鑒西方、超越西方，更要總結(jié)自己的經(jīng)驗，汲取自己的教訓(xùn)，從而實現(xiàn)自我完善、自我超越。

我總結(jié)，十八屆三中全會精神的第二個關(guān)鍵詞是“升級”。至少有三重含義：一是指經(jīng)濟升級版。中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體了，正在向世界第一大經(jīng)濟體邁進，經(jīng)濟體量與質(zhì)量還要進一步升級。二是指開放升級版。全面提高對外開放水平，創(chuàng)造開放新紅利。三是指改革升級版亦即“改革2.0版本”，除了要繼續(xù)進行使經(jīng)濟更具活力、更具效率的改革，還要推動綠色改革以及更加公平、更具可持續(xù)性的改革。

理解十八屆三中全會精神的第三個關(guān)鍵詞是“與時俱進”。這個“時”也包括三重含義：一是指“時代”。中國正處在迅速崛起的時代、偉大復(fù)興的時代、世界主流是和平與發(fā)展的時代。

二是指“時勢”。未來十年世界大勢的基調(diào)將是中國的進一步崛起。中國將成為世界第一大貿(mào)易體、經(jīng)濟體、科技實力國、綜合國力國、文化強國，這不僅僅涉及經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，還涉及到科技、教育、文化等綜合要素和綜合實力，中國必須找到自身發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效益和發(fā)展效率的升級點。中國崛起的背后是南方國家的群體崛起，中國的崛起需要世界大勢，中國的崛起也造就世界大勢。

三是指“時機”。黨的十六大報告前瞻性地提出二十一世紀頭二十年中國處在一個大有作為的戰(zhàn)略機遇期?，F(xiàn)在看來，戰(zhàn)略機遇期還有可能延伸至30年甚至50年。中國需要考慮如何把握住戰(zhàn)略機遇期，還要考慮如何充分利用和不斷創(chuàng)造戰(zhàn)略機遇期。過去三十多年，中國抓住“天時”、“地利”，如采取優(yōu)惠政策積極吸引外資，“讓世界投資中國”，“讓中國全球化”，中國企業(yè)學(xué)會“與狼共舞”；今后，中國將更加積極地實施“走出去”戰(zhàn)略，中國企業(yè)將學(xué)會“與世界共舞”，實現(xiàn)“讓中國投資世界”、“讓世界中國化”，越來越多的中國公司將成為跨國公司，海外銷售收入或海外資產(chǎn)將達到總量一半以上。中國的改革并不像有些人評價的那樣出現(xiàn)了所謂“停滯”或“倒退”，不是越來越“關(guān)門”，反而越來越“開門”，實行全面的對外開放，大步地走向世界。

改革開放要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，其本質(zhì)是解放和發(fā)展人的生產(chǎn)力，即釋放人的創(chuàng)造力、創(chuàng)業(yè)力和創(chuàng)新力。按照現(xiàn)有的改革軌跡發(fā)展，中國社會的生產(chǎn)力還將進一步得到充分解放，中國社會還將迸發(fā)出更加強勁的創(chuàng)造力、創(chuàng)業(yè)力和創(chuàng)新力。

　改革開放將推動中國與全世界分享“改革紅利”

我們根據(jù)黨的十六屆三中全會《決定》藍本，采用目標一致法，對過去十年中國的改革進行了客觀、全面、專業(yè)化的研究和分析。通過對包括完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度、建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制、建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體制、完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟法律制度、健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度以及建立促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展機制等6大項、36個子項、200多個細類的改革進展情況進行考察，我們?yōu)檫^去十年中國的改革打出了89.7分的成績。能夠取得這個成績，無論對世界上哪個國家來說都是一件了不起的事情。

十八屆三中全會召開之際，面對世界，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)胸有成竹地制定了“中國大戰(zhàn)略”，為中國未來十年的改革規(guī)劃了清晰的路線圖。過去十年，通過持續(xù)的改革開放，中國由世界第六大經(jīng)濟體成為世界第二大經(jīng)濟體；未來十年，改革開放將繼續(xù)推動中國由世界第二大經(jīng)濟體變?yōu)槭澜绲谝唤?jīng)濟體。中國將承擔(dān)越來越多的國際責(zé)任，積極參與全球治理，與全人類、全世界分享“改革紅利”。

(作者為清華大學(xué)國情研究院院長)

學(xué)者·語萃

■全會最大的亮點和最重要的創(chuàng)新所在，就是超越了以往的以經(jīng)濟改革為主題，進行“五位一體”體制改革的系統(tǒng)設(shè)計、頂層設(shè)計和總體設(shè)計，標志著中國進入了全面深化改革階段

■全會精神的一個關(guān)鍵詞是“升級”，一是經(jīng)濟的升級，中國的經(jīng)濟體量與質(zhì)量還要進一步升級；二是中國的開放水平要升級，要創(chuàng)造開放新紅利；三是要創(chuàng)造改革升級版亦即“改革2.0版本”

■改革開放的本質(zhì)是釋放人的創(chuàng)造力、創(chuàng)業(yè)力和創(chuàng)新力。按照現(xiàn)有的改革軌跡發(fā)展，中國社會將迸發(fā)出更加強勁的創(chuàng)造力、創(chuàng)業(yè)力和創(chuàng)新力

主題鏈接

黨的十八屆三中全會

　是民主集中決策機制的又一典范

十一屆三中全會不僅提出將黨的中心任務(wù)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，還在全會公報中明確提出“健全黨的民主集中制”，此后歷次黨代會和中央全會也都強調(diào)堅持和完善黨的民主集中制。

中國是一個擁有十幾億人口、30多個省級地區(qū)和300多個地級、2800多個縣級、40000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政單位的“超級國家”。想要有效治理中國，我們需要民主，特別是黨內(nèi)的民主機制。民主集中制實際上回答了如何解決中國這樣一個世界人口最多國家、中國共產(chǎn)黨這樣一個世界最大執(zhí)政黨的治理問題：對任何一種改革方案，總會存在不同的看法和觀點；一種科學(xué)有效的決策機制，一定要先民主地聽取反映各方智慧的意見和建議，同時還要將各方智慧集中起來，達成政治共識，再經(jīng)過法定程序作出政治決策。黨的民主集中制成功地做到了這一點，并在十八屆三中全會重大決策的準備過程中再一次得到實踐。

首先，在十八屆三中全會召開前，中央政治局緊密圍繞全會決定的有關(guān)重要議題進行了十次集體學(xué)習(xí)。譬如第十次集體學(xué)習(xí)的主題是“加快推進住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)”；第九次集體學(xué)習(xí)突破了以往單純“請進來”的模式，中央政治局常委走出中南海，前往中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)展示中心，實地調(diào)研、學(xué)習(xí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。