縱觀中國(guó)媒介發(fā)展歷程，改革不僅是一個(gè)極為常見的詞語(yǔ)，更是媒介業(yè)的一種常態(tài)。就21世紀(jì)頭十年來(lái)說(shuō)，從17號(hào)文件倡導(dǎo)以資本和業(yè)務(wù)為紐帶進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，到21文件開啟公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)分類發(fā)展，再到《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的出臺(tái)；從構(gòu)建跨地區(qū)、跨媒介的媒介集團(tuán)到推進(jìn)三網(wǎng)融合；從公益性事業(yè)改革與建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)和企業(yè)制度，到公共服務(wù)體系的構(gòu)建與資本化的深入，改革涉及到媒介體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革、經(jīng)營(yíng)管理改革、媒介技術(shù)革新等各個(gè)領(lǐng)域和層次。若回溯改革開放30年以來(lái)，同樣如此。從37號(hào)文件的“四級(jí)辦”到82號(hào)文件的“四級(jí)變兩級(jí)”，從默許、允許進(jìn)而鼓勵(lì)媒介進(jìn)行廣告、自辦發(fā)行等商業(yè)活動(dòng)到“事業(yè)單位，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”模式的確立，等等。若追溯到建國(guó)60年以來(lái)，更是如此。從國(guó)有化到商品化、市場(chǎng)化和資本化，從國(guó)有制唯一到國(guó)有為主導(dǎo)多種所有制并存，從政治宣傳功能唯一到經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能顯現(xiàn)，從財(cái)政全額撥款到差額補(bǔ)貼和多種資金來(lái)源，等等。若再往前上溯到20世紀(jì)以來(lái)，又何嘗不是呢？無(wú)論是辛亥革命、五四運(yùn)動(dòng)，還是新中國(guó)的建立，無(wú)不伴隨著媒介的改革。而可預(yù)見的“十二五”及以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，改革也將是中國(guó)媒介的一種基本現(xiàn)象。為何如此？這是因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和社會(huì)制度迄今還是個(gè)變量，是因?yàn)榉址趾虾系闹袊?guó)歷史演變軌跡，是因?yàn)樗枷胛幕瘮嗔训奈C(jī)一直是中國(guó)近代、現(xiàn)代思想脈絡(luò)的一種困擾和問(wèn)題，更是因?yàn)檎我庾R(shí)形態(tài)的不斷變遷。進(jìn)一步講，媒介不僅具有意識(shí)形態(tài)屬性，而且是塑造人們意識(shí)形態(tài)的重要載體，同時(shí)，意識(shí)形態(tài)變遷深刻地影響著媒介制度、體制，決定、推動(dòng)或制約著傳媒改革。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)迅猛變化對(duì)傳媒改革又提出了新的訴求，特別是信息傳播技術(shù)的迅猛發(fā)展和應(yīng)用并輔之以不斷深化的全球化進(jìn)程，帶給媒介業(yè)將是一場(chǎng)革命性的變革，同時(shí)也會(huì)極大地促動(dòng)著價(jià)值理念與社會(huì)的變化，傳媒改革與轉(zhuǎn)型也將更加快速和猛烈。由此，“改革”一詞仍是中共意識(shí)形態(tài)的一個(gè)關(guān)鍵詞，十七屆五中全會(huì)明確指出，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革。因此，有必要梳理和分析中國(guó)政治意識(shí)形態(tài)與傳媒改革的互動(dòng)關(guān)系，研究中國(guó)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)變遷如何影響傳媒改革，挖掘期間的變與不變，審視促使和制約媒介發(fā)展的意識(shí)形態(tài)根由。
一、中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)與傳媒改革
（一）意識(shí)形態(tài)：內(nèi)涵與關(guān)系
意識(shí)形態(tài)是社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域一個(gè)非常復(fù)雜和多義的概念，迄今尚無(wú)一個(gè)能放之四海而皆準(zhǔn)的定義，但這并不影響學(xué)界和業(yè)界運(yùn)用這一概念及其相關(guān)理論分析政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化現(xiàn)象與推動(dòng)社會(huì)變革和社會(huì)活動(dòng)。本文傾向于意識(shí)形態(tài)是關(guān)于世界的一套信念[1]，體現(xiàn)為個(gè)人、組織和階層的思維方式特征。正如Karl Manneheim所認(rèn)為的那樣，意識(shí)形態(tài)可以分為具體或特別的個(gè)人觀念與超越個(gè)人層面的階層、組織和社會(huì)等全面或整體觀念等層次[2]。同時(shí)，意識(shí)形態(tài)也是可以分領(lǐng)域的，經(jīng)濟(jì)、政治、文化意識(shí)形態(tài)等。其主要功能包括對(duì)現(xiàn)存社會(huì)秩序予以解釋，即世界觀；塑造美好社會(huì)遠(yuǎn)景和規(guī)劃政治變遷及其影響，關(guān)乎到政治信仰和理念體系、執(zhí)政理念、社會(huì)各階層利益分配觀等[3]，集中在世界觀、價(jià)值觀、權(quán)力結(jié)構(gòu)觀、利益觀和治理觀等。中國(guó)傳媒改革始終與政治變遷密切相關(guān)，與中國(guó)共產(chǎn)黨的意識(shí)形態(tài)變遷密不可分。不僅因?yàn)檎螌傩允侵袊?guó)媒介本源性特征，喉舌論與意識(shí)形態(tài)宣傳功能始終是中國(guó)媒介主要論斷與首要職能，而且“黨管意識(shí)形態(tài)”是中國(guó)共產(chǎn)黨“在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的重要原則和制度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方面，必須始終牢牢堅(jiān)持，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖”[4]。進(jìn)一步講，研究與中國(guó)傳媒改革相關(guān)的意識(shí)形態(tài)變遷實(shí)質(zhì)上是討論作為政治組織的中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)變遷與傳媒改革的關(guān)系。
（二）中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)及其變遷：理論與實(shí)踐
組織的意識(shí)形態(tài)與階層、個(gè)人的有所不同，組織具有明確的目標(biāo)指向性、技術(shù)操作性，其意識(shí)形態(tài)應(yīng)是一整套系統(tǒng)化的用于建構(gòu)和運(yùn)行組織的行為理念。而中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)則將個(gè)人層面和超越個(gè)人層面的意識(shí)形態(tài)揉合在一起，因?yàn)閭€(gè)人思想源于其所在階級(jí)的社會(huì)母體，生于什么樣的階級(jí)可能就會(huì)有什么樣的思想。理想的組織意識(shí)形態(tài)既要讓個(gè)人忠于組織事業(yè)，還試圖促使其正確地行動(dòng)，中國(guó)共產(chǎn)黨的意識(shí)形態(tài)一直在追求和實(shí)踐著這樣的雙重效果。進(jìn)一步講，中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)包涵了理論（純）意識(shí)形態(tài)（pure ideology）與實(shí)踐意識(shí)形態(tài)(practicalideology)兩部分[5]，純意識(shí)形態(tài)是核心理念，規(guī)定了是非正誤的道德倫理價(jià)值，是洞察意識(shí)形態(tài)內(nèi)部關(guān)系的本質(zhì)理性；而實(shí)踐意識(shí)形態(tài)則是行動(dòng)的工具，規(guī)定行為及其預(yù)期直接效果的規(guī)則和規(guī)范，給予個(gè)人以具體行動(dòng)的原則和方法。也就是說(shuō)不僅要有正確的思維方式，更重要的是要有正確的言論與行動(dòng)，即立場(chǎng)。
中國(guó)共產(chǎn)黨理論意識(shí)形態(tài)源于馬克思列寧主義，關(guān)乎到世界觀和合法性問(wèn)題，其普遍真理就是通常所言的“理論”；實(shí)踐意識(shí)形態(tài)則來(lái)自中國(guó)革命的具體實(shí)踐，關(guān)乎到具體性和國(guó)情，也就是馬克思主義理論的中國(guó)化——“思想”“觀念”等[6]。簡(jiǎn)化為馬克思列寧主義的普遍真理+中國(guó)革命、建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐=中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)。正如Franz Schurmann所言，中共意識(shí)形態(tài)變遷可以概括為一種不變的普遍真理（馬克思列寧主義）與變化著的個(gè)人（領(lǐng)袖）意識(shí)形態(tài)的不斷結(jié)合過(guò)程[7]。
自改革開放以來(lái)，旨在建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐取代了革命實(shí)踐，成為意識(shí)形態(tài)的核心——“中國(guó)特色社會(huì)主義”。這一概念是鄧小平在中共十二大開幕詞中提出，此后歷次黨代會(huì)均明確運(yùn)用并確立為偉大旗幟。實(shí)際上，毛澤東思想也可以納入這一概念中，因?yàn)槠漶R克思列寧主義的普遍真理與改革開放以來(lái)是同源的和一致的，只是實(shí)踐意識(shí)形態(tài)的側(cè)重點(diǎn)有所不同。正如哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授雅諾什 科爾奈所言，社會(huì)主義體制有革命過(guò)渡體制、經(jīng)典社會(huì)主義（經(jīng)典體制）和改革社會(huì)主義（改革體制）三種不同的體制原型，中國(guó)在1949年建國(guó)之后進(jìn)入了經(jīng)典社會(huì)主義體制階段[8]，即中國(guó)經(jīng)典社會(huì)主義確立和形成，改革開放以來(lái)中國(guó)步入了改革社會(huì)主義時(shí)期。由此，對(duì)中國(guó)傳媒改革與政治意識(shí)形態(tài)的研究集中在中國(guó)社會(huì)主義變遷與傳媒改革的關(guān)系，具體到毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表的重要思想和科學(xué)發(fā)展觀與傳媒改革的關(guān)系。
（三）中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)與傳媒改革：中觀與微觀視角
傳媒改革是多層次的，既有經(jīng)營(yíng)管理等微觀層面和規(guī)制政策等中觀層面，又有體制和制度等宏觀層面。制度體制的變革往往取決于政治體制、經(jīng)濟(jì)體制等更為宏觀的制度和體制變遷，中國(guó)傳媒改革觸及到制度和體制層面有建國(guó)初期國(guó)有傳媒制度的確立、改革開放以來(lái)基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的傳媒體制的形成與嬗變，與此密切相關(guān)的是毛澤東思想和鄧小平理論這兩個(gè)中共意識(shí)形態(tài)變遷的關(guān)鍵點(diǎn)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。毛澤東思想建構(gòu)了中國(guó)媒介的基本制度，是對(duì)建國(guó)前傳媒制度的變革；鄧小平理論開啟了傳媒的商品化、市場(chǎng)化和資本化，形成了“一元制度二元運(yùn)作”體制模式，三個(gè)代表和科學(xué)發(fā)展觀完善和豐富了這一體制。這期間作為理論意識(shí)形態(tài)的馬克思主義是不變的，即鄧小平所言的“老祖宗不能丟”，傳媒國(guó)有制和基本職能也是基本不變的。而變的是基于革命、建設(shè)和發(fā)展時(shí)期的實(shí)踐意識(shí)形態(tài)，傳媒改革也集中在中觀和微觀層面的變化。因此，研究中共意識(shí)形態(tài)變遷與傳媒改革的深層次關(guān)系，就聚焦在探討在現(xiàn)行制度和體制下，中國(guó)特色社會(huì)主義嬗變與傳媒規(guī)制政策變遷的關(guān)系上。
二、改革開放前中國(guó)社會(huì)主義變遷與傳媒改革
改革開放前是中國(guó)社會(huì)主義的確立和形成時(shí)期，這個(gè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)的主要功能是有利于獲取新民主主義革命革命和斗爭(zhēng)的勝利以及共和國(guó)的建立與鞏固，其核心是毛澤東思想，中共七大將其確立為指導(dǎo)思想和方針，并寫入了黨章，被譽(yù)為中國(guó)的共產(chǎn)主義和馬克思主義。由于處于革命和新制度確立和建設(shè)時(shí)期，意識(shí)形態(tài)對(duì)新制度的發(fā)展、穩(wěn)定和最終固化起著重要作用，并為現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的東西提供了合法性支持，因此，意識(shí)形態(tài)的泛化成為這個(gè)時(shí)期的一個(gè)典型特征，“所有‘層面’都涂滿了意識(shí)形態(tài)的涂料”[9]。傳媒改革的指導(dǎo)思想、原則、體制和政策變遷皆以毛澤東思想為圭臬，應(yīng)該說(shuō)這是首次中國(guó)傳媒改革，即建構(gòu)與中國(guó)社會(huì)主義相稱的傳媒體制和政策體系，是對(duì)建國(guó)前傳媒體制等的重構(gòu)與革新。
（一）矛盾論與權(quán)力結(jié)構(gòu)觀
矛盾論是毛澤東思想的核心，也是中國(guó)經(jīng)典社會(huì)主義的基本世界觀和方法論，集中體現(xiàn)在毛澤東的《實(shí)踐論》、《矛盾論》以及《論十大關(guān)系》和《如何正確處理人民內(nèi)部矛盾》等文章中。矛盾論直接源于馬克思列寧主義的對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律和階級(jí)斗爭(zhēng)學(xué)說(shuō)，也與《易經(jīng)》所言的陰陽(yáng)對(duì)立等中國(guó)傳統(tǒng)觀念密切相關(guān)，認(rèn)為無(wú)論是自然界還是社會(huì)和思想領(lǐng)域中的任何事物都存在著相互依存而又相互排斥和否定的對(duì)立面，在這種矛盾性統(tǒng)一和斗爭(zhēng)中不斷發(fā)展。由此，推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展的必然道路始終是階級(jí)斗爭(zhēng)或沖突的必然結(jié)果。也就是說(shuō)世界上總是存在著進(jìn)步力量和反動(dòng)力量之間的明顯和潛在的對(duì)立和統(tǒng)一，在中國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)初期，國(guó)內(nèi)社會(huì)存在無(wú)產(chǎn)階級(jí)與資本階級(jí)的斗爭(zhēng)，國(guó)際上存在著社會(huì)主義與資本主義的斗爭(zhēng)，這些斗爭(zhēng)是一種常態(tài)，沒(méi)有斗爭(zhēng)就無(wú)法推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，甚至做不成任何事情。
建國(guó)后矛盾論推及到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，大躍進(jìn)和文革時(shí)期演化到極端的程度，淪落為非此即彼的簡(jiǎn)單二元論，改革開放后糾正了這種錯(cuò)誤的導(dǎo)向，不過(guò)矛盾論的影響是深遠(yuǎn)的。在政治上表現(xiàn)為民主集中制，存在著民主與集中、自由與紀(jì)律、中央與地方等的對(duì)立統(tǒng)一；在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為對(duì)立統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)觀，存在著長(zhǎng)期目標(biāo)或利益和短期目標(biāo)或利益的矛盾、農(nóng)業(yè)與重工業(yè)和輕工業(yè)、中央與地方、國(guó)有與合作和私營(yíng)以及大中小規(guī)模等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)間的矛盾，還存在生產(chǎn)、增長(zhǎng)和消費(fèi)之間的矛盾、資本密集型與勞動(dòng)力密集型之間的矛盾；在社會(huì)上表現(xiàn)為社會(huì)階層間的矛盾觀，存在官僚與大眾、官僚與干部（黨）、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，還存在專與紅、私人與集體、物質(zhì)與意識(shí)形態(tài)、個(gè)人回報(bào)與集體回報(bào)、待遇與分配之間的矛盾。第一個(gè)五年計(jì)劃后，第一代領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)認(rèn)為建國(guó)后的頭五年的失誤就在于厚此薄彼，突出矛盾的一端，忽視了另一端的發(fā)展。由此從第二五年計(jì)劃開始強(qiáng)調(diào)同步發(fā)展，迅速推進(jìn)和提高被忽視的另一端，但由于方式上的極端化、步伐上的理想化和方法上的簡(jiǎn)單化，釀成了烏托邦式的大躍進(jìn)和文化大革命。
權(quán)力結(jié)構(gòu)觀是意識(shí)形態(tài)的重要部分，也是中國(guó)經(jīng)典社會(huì)主義和毛澤東思想的根本。首先，強(qiáng)調(diào)權(quán)力的重要性。權(quán)力不僅是實(shí)現(xiàn)其他重要目標(biāo)和執(zhí)行任務(wù)的工具，而且是最終的善和內(nèi)在價(jià)值，也就是權(quán)力既是手段又是目的，即“權(quán)力問(wèn)題是革命的根本問(wèn)題”，“奪取權(quán)力只是一個(gè)開始”，“關(guān)鍵是保持權(quán)力、鞏固權(quán)力”[10]。其次，中國(guó)社會(huì)主義國(guó)體和政黨制度是人民民主專政，即作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和代表人民（工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)）對(duì)人民內(nèi)部實(shí)行人民民主，對(duì)境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和犯罪分子實(shí)行專政，而專政是指“不受限制的、憑藉暴力而不是憑藉法律的政權(quán)”[11]。最后，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能了解和代表人民的利益，并領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)社會(huì)，社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)具有家長(zhǎng)制和自洽性特征，正如雅諾什 科爾奈所分析得那樣經(jīng)典社會(huì)主義官方意識(shí)形態(tài)具有權(quán)力的自我合法性和“父愛主義”特征[12]。由此，執(zhí)政黨和政府是全能的，主導(dǎo)、主宰和管辦政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域一切事務(wù)也就順理成章了。
（二）國(guó)有制與黨管媒體
矛盾論和權(quán)力結(jié)構(gòu)觀在傳媒領(lǐng)域集中體現(xiàn)為國(guó)有制和黨管媒介。既然中國(guó)社會(huì)主義是與資本主義、封建主義等對(duì)立的，是對(duì)一切社會(huì)主義敵對(duì)勢(shì)力的專政，而集體主義和結(jié)果平等又是社會(huì)主義不同于資本主義等的核心理念[13]，國(guó)有制和中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式也就自然是私有制和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)立面，成為社會(huì)主義專政的有效模式。由此，國(guó)有化運(yùn)動(dòng)推及到整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化領(lǐng)域，傳媒國(guó)有制也因此確立。傳媒的社會(huì)主義改造實(shí)質(zhì)上就是產(chǎn)權(quán)國(guó)有，組織及其人員的模式和觀念乃至行為的國(guó)有化、集體化，而且將任何與資本主義和私有制有關(guān)的組織模式、觀念等都納入到了被改造或敵對(duì)的范疇，傳媒機(jī)構(gòu)也因此成為全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位。
具有父愛主義特征的權(quán)力結(jié)構(gòu)視傳媒為黨、政府和人民的喉舌，政府是人民的政府，而人民的利益只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能代表，因此，黨管媒體是天經(jīng)地義和合理合法的，媒介機(jī)構(gòu)屬于意識(shí)形態(tài)宣傳部門和行政機(jī)構(gòu)，是黨的輿論陣地和思想戰(zhàn)線。這個(gè)時(shí)期的傳媒政策集中在中共的新聞?wù)?、宣傳政策和文藝政策，黨性原則也成為媒體的基本思想意識(shí)、政治要求、組織原則和行為準(zhǔn)則。同時(shí)，權(quán)力集中與官僚/干部管理成為媒體的基本組織結(jié)構(gòu)模式與協(xié)調(diào)機(jī)制，傳媒機(jī)構(gòu)及其人員也是按照行政級(jí)別來(lái)劃分，與中共的組織結(jié)構(gòu)模式具有同構(gòu)性。
在共和國(guó)的頭30年里，中國(guó)社會(huì)主義在意識(shí)形態(tài)泛化、運(yùn)動(dòng)化、斗爭(zhēng)化與國(guó)有化等社會(huì)主義改造的過(guò)程中確立和鞏固，中國(guó)傳媒國(guó)有體制、官僚化的組織結(jié)構(gòu)和行政化的行業(yè)格局隨之形成。不過(guò)，這種以政治意識(shí)形態(tài)統(tǒng)合社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，形成的“總體化社會(huì)”和“政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化一體化”[14]社會(huì)和全能型政府與權(quán)力高度集中的組織結(jié)構(gòu)模式，與新民主主義革命和建國(guó)時(shí)的富庶、平等和發(fā)展等美好承諾尚存在一定的差距，也沒(méi)有很好地扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后和社會(huì)文化生活相對(duì)空乏的局面，新的改革也就勢(shì)在必行。
三、改革開放以來(lái)中國(guó)社會(huì)主義變遷與傳媒改革
如果說(shuō)共和國(guó)頭30年是用政治手段和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式統(tǒng)合和解決一切政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化問(wèn)題的話，所謂“政治掛帥”；那么第二個(gè)30年是經(jīng)濟(jì)或市場(chǎng)掛帥，經(jīng)濟(jì)或市場(chǎng)也曾一統(tǒng)天下，甚至經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一度成為社會(huì)的唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，好在共和國(guó)60年誕辰的前后開始審視和扭轉(zhuǎn)這一態(tài)勢(shì)?？偟膩?lái)說(shuō)，在第二個(gè)30年中國(guó)社會(huì)主義政治意識(shí)形態(tài)從矛盾論和階級(jí)斗爭(zhēng)為綱向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變，這期間作為理論意識(shí)形態(tài)的馬克思主義是不變的，而實(shí)踐意識(shí)形態(tài)隨著三代領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)更替而有所變遷，由此形成了由鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀組成的“中國(guó)特色社會(huì)主義”理論體系。具體到傳媒改革來(lái)說(shuō)，國(guó)有制和黨管媒介是基本不變的，媒介的屬性、行業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式和機(jī)制等方面發(fā)生了很大的變化，從商業(yè)化、市場(chǎng)化和資本化到強(qiáng)調(diào)公平、協(xié)調(diào)和全面發(fā)展。
（一）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的理念與傳媒改革
中國(guó)特色社會(huì)主義的核心是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性，這是鄧小平理論與毛澤東思想最大的不同點(diǎn)，也是中國(guó)改革社會(huì)主義與經(jīng)典社會(huì)主義的主要區(qū)別之處。
1.“經(jīng)濟(jì)中心論”及其變化
十年浩劫使得當(dāng)時(shí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)停滯不前甚至倒退，民生凋敝，百業(yè)待興，如何迅速扭轉(zhuǎn)這種局面成為新一代領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)面臨的首要問(wèn)題，由此，鄧小平提出“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是壓倒一切的政治問(wèn)題”，而且“政治工作要落實(shí)到經(jīng)濟(jì)上面，政治的問(wèn)題要從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)解決”[15]，中共十三大正式確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義初級(jí)階段黨的基本路線，這也是鄧小平理論的核心。中國(guó)社會(huì)主義的內(nèi)涵也為之一變，即，通過(guò)解放和發(fā)展生產(chǎn)力而非階級(jí)斗爭(zhēng)來(lái)消除兩極分化，以達(dá)到共同富裕的終極目標(biāo)?？梢哉f(shuō)“經(jīng)濟(jì)中心論”成為鄧小平時(shí)代中共意識(shí)形態(tài)的核心，即，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，推行市場(chǎng)取向的改革開放政策，對(duì)于“主義”不做討論，一門心思“去實(shí)現(xiàn)別的許多國(guó)家在資本主義條件下實(shí)現(xiàn)的工業(yè)化和生產(chǎn)的商品化、社會(huì)化、現(xiàn)代化”[16]，這也是中共十二大提出的中國(guó)特色社會(huì)主義的基本內(nèi)涵。
江澤民時(shí)代延續(xù)了和鞏固了這一觀念，首先表現(xiàn)在確立鄧小平理論的指導(dǎo)地位和旗幟作用，中共十五大報(bào)告中明確提出“高舉鄧小平理論偉大旗幟”的思想路線，認(rèn)為“在當(dāng)代中國(guó)，只有把馬克思主義同當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐和時(shí)代特征結(jié)合起來(lái)的鄧小平理論，而沒(méi)有別的理論能夠解決社會(huì)主義的前途和命運(yùn)問(wèn)題”[17]，其次體現(xiàn)在將代表先進(jìn)生產(chǎn)力置于“三個(gè)代表”的首要地位。
中共十七大提出的科學(xué)發(fā)展觀，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)與和諧，即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，并認(rèn)為“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性”，由此，中國(guó)社會(huì)主義的內(nèi)涵又有所拓展和變化，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。
2.傳媒的市場(chǎng)化、集團(tuán)化和資本化
基于此，中國(guó)媒介開始了一系列市場(chǎng)取向的改革，先后經(jīng)歷了市場(chǎng)化、集團(tuán)化、資本化和全面發(fā)展四個(gè)階段。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)標(biāo)志性政策的出臺(tái)：（1）1983年的37文件等鼓勵(lì)傳媒機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)；（2）1993年中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中將媒介行業(yè)正式列入第三產(chǎn)業(yè)；（3）2001年的17號(hào)文件等提出了以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線以及以資本和業(yè)務(wù)為紐帶組建媒介集團(tuán)的傳媒改革；（4）2003年的21號(hào)文件強(qiáng)調(diào)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)分類協(xié)調(diào)和全面發(fā)展，2009年的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》將傳媒產(chǎn)業(yè)等納入到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱性產(chǎn)業(yè)?？梢钥闯龉膭?lì)、促進(jìn)和提高傳媒機(jī)構(gòu)和行業(yè)在經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展與壯大始終是改革開放以來(lái)傳媒改革的主線和核心內(nèi)容。
值得注意的是，中國(guó)傳媒改革，特別是在經(jīng)濟(jì)上，開始步入了自覺時(shí)代，其核心是提升經(jīng)濟(jì)收益和實(shí)力，集中在經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制上的變革。日益強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)開始游說(shuō)和推動(dòng)傳媒改革，在一定程度上促動(dòng)和加速了意識(shí)形態(tài)的變遷，曾是敵對(duì)的資本主義和私有制等觀念開始融入到實(shí)踐意識(shí)形態(tài)之中，成為合理而有益的內(nèi)核。
（二）權(quán)力結(jié)構(gòu)觀變遷與傳媒改革
1.權(quán)力結(jié)構(gòu)觀的變化
自改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了很大的變化，價(jià)值觀念、社會(huì)階層等日趨多元化和復(fù)雜化，“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”相對(duì)穩(wěn)定的格局已被打破，階層分化與利益沖突在加大和加劇，加之國(guó)內(nèi)外形勢(shì)迅速變化。由此，中共的權(quán)力結(jié)構(gòu)觀開始由“父愛主義”和全能觀向著分權(quán)和制衡的方向演進(jìn)。
首先是中央與地方、政事企間權(quán)力范圍的劃分。這種旨在劃分權(quán)責(zé)范圍的理念可以上溯到中共八大，當(dāng)時(shí)鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》就提出“凡屬全國(guó)性質(zhì)的問(wèn)題和需要在全國(guó)范圍內(nèi)作統(tǒng)一決定的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由中央組織處理”，“凡屬地方性質(zhì)的問(wèn)題和需要由地方?jīng)Q定的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由地方組織處理”[18]，同時(shí)也曾提出政企分開的主張。此后從中共十四大以來(lái)的歷次全國(guó)代表大會(huì)不斷深化了政事、政企、事企、管辦分開的理念。其次是建設(shè)和完善權(quán)力制衡的機(jī)制。鄧小平曾強(qiáng)調(diào)，將不允許權(quán)力過(guò)分集中作為中國(guó)政治制度的一個(gè)重要原則，提出“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。”[19]江澤民提出要把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，建立完善的監(jiān)督制約機(jī)制。中共十七大再一次強(qiáng)調(diào)要完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。十八大報(bào)告也明確要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
2.媒介行業(yè)格局和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整
權(quán)力觀的變化對(duì)傳媒改革影響至深至遠(yuǎn)。首先表現(xiàn)在媒介行業(yè)格局的調(diào)整，37號(hào)文件提出的“四級(jí)辦廣播、四級(jí)辦電視、四級(jí)混合覆蓋”事業(yè)建設(shè)體制實(shí)質(zhì)上就是中央與地方權(quán)力范圍劃分的一種體現(xiàn)，此后的82號(hào)文件提出的“四級(jí)變兩級(jí)”同樣是一種權(quán)力范圍的劃分，只是聚焦在省市縣地方層級(jí)之間的權(quán)力范圍重組上。其次體現(xiàn)在行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變化，集中在一系列旨在推動(dòng)政企、政事、事企和管辦分開的文件。比如，17號(hào)文件提出的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，意在突破區(qū)域、行業(yè)間權(quán)力范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，組建以資本和業(yè)務(wù)為紐帶的多媒體兼營(yíng)和跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的媒介集團(tuán)；21號(hào)文件將媒介業(yè)按屬性的不同分為公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)兩類，即事企分開；2006年初，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》提出，推進(jìn)文化領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持以公有制為主體，鼓勵(lì)和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。
（三）發(fā)展觀及其變化與傳媒改革
發(fā)展觀關(guān)乎到塑造美好社會(huì)遠(yuǎn)景、利益觀等意識(shí)形態(tài)內(nèi)容，就是通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展而非階級(jí)斗爭(zhēng)來(lái)分配利益和構(gòu)建美好社會(huì)，這也是鄧小平時(shí)代以來(lái)中共意識(shí)形態(tài)有別于毛澤東時(shí)代又一關(guān)鍵點(diǎn)，先后經(jīng)歷了從局部突破到全面發(fā)展的變遷歷程。
1.發(fā)展觀的變化
鄧小平時(shí)代的發(fā)展觀主要內(nèi)容包括提出發(fā)展的重要性、緊迫性和階段性與側(cè)重性。首先是重要性和緊迫性。鄧小平認(rèn)為解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展，而且是刻不容緩的、一天也不能耽誤和專心致志的，集中體現(xiàn)在1992年鄧小平南巡講話時(shí)提出的“發(fā)展才是硬道理”的思想上。其次是階段性和側(cè)重性。從發(fā)展歷程上看，鄧小平提出了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略；從發(fā)展的突破點(diǎn)來(lái)看，先重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然后是社會(huì)、文化等。先讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，然后實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。
江澤民時(shí)代再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展的重要性，提出了“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”的路線。十六大報(bào)告明確指出，貫徹“三個(gè)代表”重要思想，必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。并且開始強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，不斷提高人民生活水平，保證人民共享發(fā)展成果。
如果說(shuō)第二、三代領(lǐng)導(dǎo)集體重在強(qiáng)調(diào)發(fā)展的速度和謀求在經(jīng)濟(jì)上重點(diǎn)突破的話，那么第四代領(lǐng)導(dǎo)集體則開始強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和向度，突出公平和正義的重要性。十六屆三中全會(huì)首次提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，胡錦濤在十七大報(bào)告中闡述了這一重要思想，并成為中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想。十八大報(bào)告進(jìn)一步指出，“必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面”，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”為科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，“以人為本”是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，“全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局”，由此，開啟了新的美好社會(huì)遠(yuǎn)景，賦予了中國(guó)社會(huì)主義以時(shí)代內(nèi)涵。
2.由大到強(qiáng)的媒介發(fā)展觀
縱觀中國(guó)傳媒改革的歷程，在發(fā)展歷程上遵循上文所言的發(fā)展觀，而且因其意識(shí)形態(tài)屬性和相對(duì)幼稚性，又成為相對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)以及其他文化行業(yè)而言后發(fā)領(lǐng)域。先后經(jīng)歷了在事業(yè)單位屬性下的增量和優(yōu)化以及在分類理念下的全向度發(fā)展。首先，從37號(hào)文件到1996年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳的《關(guān)于加強(qiáng)新聞出版廣播電視業(yè)管理的通知》和1999年的82號(hào)文件，重在數(shù)量上、規(guī)模上的增長(zhǎng)，也就是謀求發(fā)展的速度和經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)，而82號(hào)文件等旨在解決快速增長(zhǎng)導(dǎo)致的散、亂、弱以提高質(zhì)量等問(wèn)題。其次，21號(hào)文件和“十一五”規(guī)劃等重在解決媒介公共服務(wù)缺失問(wèn)題和促使公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性處于全向度發(fā)展，而《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》等政策則突出了在傳媒產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)的觀念，是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心科學(xué)發(fā)展觀的一種體現(xiàn)。
在第二個(gè)30年里，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的建構(gòu)和完善，傳媒改革在經(jīng)濟(jì)層面和經(jīng)營(yíng)管理上有許多突破，而隨著經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)等國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境以及技術(shù)變革與應(yīng)用，實(shí)踐意識(shí)形態(tài)的變遷日趨深化，由此政治體制變遷萌動(dòng)，傳媒改革的步伐和力度也將迎來(lái)更深更強(qiáng)更大的改革。
結(jié)論
綜上所述，是就中國(guó)社會(huì)主義這一政治意識(shí)形態(tài)和傳媒改革互動(dòng)關(guān)系之變的一面而言的，聚焦在前者對(duì)后者的影響上。實(shí)際上，這期間又有不變的一面：在經(jīng)濟(jì)上公有制為主體，公有資產(chǎn)和資本、國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)總資本和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于優(yōu)勢(shì)地位；在政治上，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會(huì)主義民主；此外，權(quán)力的重要性、獨(dú)霸性和滲透性變化甚微。由此，媒介國(guó)有制仍居于主導(dǎo)地位，喉舌的性質(zhì)不能變，黨管媒體不能變以及正確的輿論導(dǎo)向不能變。
共和國(guó)的第三個(gè)30年的業(yè)已開啟，可以預(yù)見，政治意識(shí)形態(tài)與傳媒改革的互動(dòng)將繼續(xù)深化，不僅是前者決定和影響后者，更為重要的是傳媒改革能在政治改革中發(fā)揮主動(dòng)積極的功效和影響及促進(jìn)的作用，特別是社交媒體等新媒體的發(fā)展正在影響著政治意識(shí)形態(tài)。我們希冀著這種互動(dòng)是一種良性的趨勢(shì)，即政治意識(shí)形態(tài)的變遷與獨(dú)立、民主和綜合實(shí)力強(qiáng)大的傳媒改革之路相映成輝，避免走向媒體成為依附權(quán)貴和資本的另一種強(qiáng)權(quán)之路。
