中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，內(nèi)含一系列對于中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反思和政策調(diào)整，意在區(qū)別于超前發(fā)展大城市的戰(zhàn)略導(dǎo)向。而這一戰(zhàn)略的提出和實(shí)踐對于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必將具有重大意義。

土地改革紅利與二元結(jié)構(gòu)

回看新中國60多年建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國是世界上人口過億的大國中實(shí)現(xiàn)工業(yè)化最為成功的國家。

中國作為資源有限、農(nóng)民高度分散的人口大國，又是在資本極度稀缺條件下進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，遂把農(nóng)村作為提取工業(yè)積累的主要來源地，歷史性地讓農(nóng)村發(fā)揮了重要“蓄水池”和“穩(wěn)定器”功能。盡管為此城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的代價(jià)略顯沉重，但在總體上維持了整體國家工業(yè)化進(jìn)程的不中斷，這也是中國歷經(jīng)多次經(jīng)濟(jì)困境而幸免陷入“發(fā)展陷阱”的內(nèi)因之一。

作為中國的勞動(dòng)力“蓄水池”，鄉(xiāng)土社會(huì)調(diào)節(jié)著城市產(chǎn)業(yè)資本大起大落帶來的社會(huì)沖擊。這主要源于“土地改革紅利”——農(nóng)民通過土地改革獲得土地財(cái)產(chǎn)作為基本生存保障，農(nóng)村土地也因此具有“無風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)”屬性。由此鞏固了鄉(xiāng)土社會(huì)長期存在的“村社理性”和“家庭理性”。因這兩個(gè)理性具有降低交易費(fèi)用、內(nèi)部化處理外部性風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，而使得農(nóng)村既可以在高增長時(shí)期向城市輸送廉價(jià)勞動(dòng)力，又能在危機(jī)階段吸納勞動(dòng)力回流。

緩解生產(chǎn)過剩的投資拉動(dòng)

21世紀(jì)初至政府加強(qiáng)“三農(nóng)”投入以來，農(nóng)村在“勞動(dòng)力池”之外增加了“第二資產(chǎn)池”的作用。要理解這個(gè)觀點(diǎn)，就需要正確認(rèn)識當(dāng)前中國的“比較制度優(yōu)勢”——中國政府綜合債務(wù)率低，得以利用超大型大陸國家的幅員遼闊來開拓國內(nèi)調(diào)整的戰(zhàn)略空間。主要是啟動(dòng)國債投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)擴(kuò)容實(shí)質(zhì)資產(chǎn)，由此不僅有效緩解外需下滑困境，而且?guī)?dòng)內(nèi)需增加。

20世紀(jì)90年代末期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨生產(chǎn)過剩的壓力，但又無法像西方國家那樣對外擴(kuò)張，只能通過國債投資于內(nèi)陸縱深來化解產(chǎn)業(yè)資本過剩壓力。為此，中央政府及時(shí)啟動(dòng)大規(guī)模國債投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，先后提出“西部大開發(fā)”、“東北老工業(yè)基地振興”、“中部崛起”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“災(zāi)后重建”等國家戰(zhàn)略，直到2008年美國金融危機(jī)爆發(fā)之后提出的“救市投資”。在近10年的時(shí)間里，平均兩年出臺一個(gè)國家戰(zhàn)略，累計(jì)投資十余萬億元人民幣。

這種政府直接干預(yù)、使用國債投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，相對有效地化解了產(chǎn)業(yè)過剩危機(jī)；但總體上仍屬于“用長期過剩掩蓋短期過剩”的政策。

化解資本全球化內(nèi)生危機(jī)

2008年華爾街金融海嘯以來，金融全球化的主導(dǎo)國家一手發(fā)行債券、一手使用貨幣“量化寬松”政策救市，向發(fā)展中國家、特別是以制造業(yè)為主的國家轉(zhuǎn)嫁金融制度成本。如何化解這一困境？

我們認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)資本過剩的中國不同于金融資本過剩的西方，在于中國必須利用“比較制度優(yōu)勢”，改變對外依存度過高局面：通過政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)投資于農(nóng)村和中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)，形成巨大的實(shí)質(zhì)資產(chǎn)，從而使中國金融資產(chǎn)占實(shí)體資產(chǎn)比重下降，政府就有條件同步增加國內(nèi)金融化的空間；在構(gòu)建這種良性循環(huán)的同時(shí)，金融資產(chǎn)中壞賬占比也就隨之下降，自然也就能緩解因城市地產(chǎn)擴(kuò)張而導(dǎo)致的銀行風(fēng)險(xiǎn)。

例如，從2006年到2011年，總計(jì)達(dá)4.3萬億元的政府“三農(nóng)”直接投資，不僅消納了過剩的產(chǎn)業(yè)資本，在全球危機(jī)成本轉(zhuǎn)嫁的打擊下，部分吸納2500萬失業(yè)農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)，還把因市場失靈造成的農(nóng)村資金要素凈流出改造為凈流入，增加農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)，穩(wěn)定了農(nóng)村這個(gè)最大的“勞動(dòng)力池”，使中國成為此段時(shí)期世界重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)。

據(jù)此看，中國特色的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，雖然應(yīng)該大中小并舉，但政府投資應(yīng)該主要用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依托的中心城鎮(zhèn)建設(shè)。縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結(jié)合，就是要繼續(xù)用政府“看得見的手”把國家基本建設(shè)投資更多用來加強(qiáng)約1萬個(gè)縣域中心城鎮(zhèn)建設(shè)，同時(shí)賦予優(yōu)惠政策促進(jìn)中小企業(yè)向“進(jìn)入門檻”低于城市的縣內(nèi)城鎮(zhèn)集中，由此拉動(dòng)非農(nóng)就業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以擴(kuò)大內(nèi)需的綜合性舉措來推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和內(nèi)涵具有多樣性的生態(tài)文明建設(shè)。

應(yīng)對中國社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷著極為深刻而重大的變化。2011年，中國按照新統(tǒng)計(jì)口徑達(dá)到的城市化率為51.27%，7億城鎮(zhèn)人口中約3/4集中在大中城市，是全球占比最高的國家之一。但這包含我國農(nóng)民工達(dá)2.53億人，占非農(nóng)就業(yè)總量的50.7%。

應(yīng)該注意，這種讓農(nóng)民“工人化”的結(jié)果將是加快形成世界最大規(guī)模的“工人階級”。可能的后果有三方面：第一，“空間平移、集中貧困”，產(chǎn)生類似于其他發(fā)展中國家的貧民窟問題。第二，打工者在城市的生活成本陡然顯化，其“城市低水平工資+農(nóng)村土地?zé)o風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)”的基本平衡被打破，農(nóng)村因“村社理性”和“家庭理性”而成為“勞動(dòng)力池”的作用隨之喪失，而我國城市從來就不具備獨(dú)立承受危機(jī)爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)的條件。第三，經(jīng)典意義的無產(chǎn)階級及其自覺意識加速形成，進(jìn)一步使企業(yè)用工成本顯化和勞資對立顯化。事實(shí)上，中國的新工人階級因?yàn)槭芙逃礁摺⒓袆趧?dòng)和集中居住，已經(jīng)逐漸進(jìn)入了自我政治化進(jìn)程。

國家應(yīng)加大推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，增加農(nóng)民工更多進(jìn)入距離“三農(nóng)”半徑最短的城鎮(zhèn)得到非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，這比進(jìn)入大、中城市付出的機(jī)會(huì)成本要低，“退出成本”也低。同理，中小企業(yè)在縣內(nèi)城鎮(zhèn)的“進(jìn)入成本”也比大城市低得多，但帶動(dòng)就業(yè)的能力卻六倍于大企業(yè)。兩相結(jié)合，可以使農(nóng)民工就近獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，致使現(xiàn)金收入增加，其高于城市的消費(fèi)率對內(nèi)需增長有更大貢獻(xiàn)。例如，上世紀(jì)80年代中國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距縮小和內(nèi)需拉動(dòng)型“黃金增長”，就是依托鄉(xiāng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同步推進(jìn)。

“中產(chǎn)階層”在城市化中崛起的需求

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國擁有3億人口的“中產(chǎn)階層群體”，占總?cè)丝诘?3%，隨著城市化進(jìn)程的加快，很有可能在2015年之后達(dá)到5億—7億人。“中產(chǎn)階層”對城市治理方式和自身利益維護(hù)都有訴求，但由于范圍大、行業(yè)多、尚處在不穩(wěn)定狀態(tài)，其表達(dá)方式和內(nèi)容都很零亂，相應(yīng)地產(chǎn)生了政府不得不應(yīng)對這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的新矛盾。

中國特色的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，客觀上有利于吸納中產(chǎn)階層崛起帶來的分散小型投資需求，同時(shí)也就有利于把集中在大城市的潛在利益沖突分散到上萬個(gè)縣以下的城鎮(zhèn)中去。這是中國在資本相對過剩而資源嚴(yán)重稀缺條件下探尋適合自身發(fā)展路徑的理性選擇。

目前中國600多個(gè)城市中，超大型城市已占世界的1/4以上，大型城市已占世界的1/3以上。城市資源環(huán)境緊張導(dǎo)致大城市病突出，市民生活壓力大、成本高及食品安全等問題日益嚴(yán)峻，城市化內(nèi)生的風(fēng)險(xiǎn)及與生態(tài)文明對立的趨勢日益顯化。

這個(gè)時(shí)期，突出“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，降低“城市化”戰(zhàn)略實(shí)施速度，是執(zhí)政黨與時(shí)俱進(jìn)應(yīng)對客觀形勢變化的表現(xiàn)。因?yàn)?，中國并不具備發(fā)達(dá)國家向外轉(zhuǎn)嫁制度成本而坐享現(xiàn)代化收益的條件，因此需要對城市化所帶來的治理挑戰(zhàn)格外重視。

我們認(rèn)為，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略適合中產(chǎn)階層崛起之后的多元化需要，也有利于分散中產(chǎn)階層不可能自覺的訴求，緩解因過度城市化而帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（作者分別為國家社科基金重大項(xiàng)目“完善社會(huì)管理與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制研究——農(nóng)村對抗性沖突及其化解機(jī)制研究”課題組成員、首席專家，中國人民大學(xué)博士研究生、教授）