【摘要】目前我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投融資體系還不健全，文章在重點探討了發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金的可行性、資助方式與原則之外，又探討了傳統(tǒng)金融扶持這一新興產(chǎn)業(yè)在金融政策和配套服務(wù)方面需要作出的調(diào)整，最后提出了放寬資本準(zhǔn)入、構(gòu)筑投融資服務(wù)平臺、為社會捐贈創(chuàng)造良好外部環(huán)境等其他融資方式的思路。

【關(guān)鍵詞】文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)　公共文化服務(wù)　無歧視原則　信用評價指標(biāo)體系

前言

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于經(jīng)濟增長和文化軟實力的提升，中國亟需大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。國家發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的共同經(jīng)驗都表明，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于資金的有效投入，雖然文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景能夠吸引一定的資金自發(fā)地進入該產(chǎn)業(yè)，但畢竟文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，還處于幼稚階段，單純依靠企業(yè)自籌資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，亟需建立有效的投融資體系。

然而，目前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投融資體系還不健全，中國的融資制度限制過多，國家并沒有真正放開管理權(quán)，導(dǎo)致許多企業(yè)無法籌集到急需的資金，對其生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生了很大的不利影響。

具體而言，現(xiàn)行的投融資體系不利于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資本的擴張，在文化建設(shè)投資方面，資金投入缺乏明晰的目的，造成投入與產(chǎn)出不對稱，資金使用效率較低。更有甚者，許多地方將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)當(dāng)作事業(yè)單位進行管理，用行政型政策工具運作，導(dǎo)致此類產(chǎn)業(yè)缺乏市場動力和市場化投資方式，效果不甚理想。同時，一些地方在投資文化創(chuàng)意項目前，缺乏全面科學(xué)的研究和論證，僅靠少數(shù)人經(jīng)驗決策，而且這一過程缺乏必要的監(jiān)督與保障機制，造成重復(fù)投資和無效投資，既浪費了資源，又制約了文化產(chǎn)業(yè)的投融資規(guī)模和效率，造成該產(chǎn)業(yè)投融資體系不健全，內(nèi)部矛盾叢生，問題多多。為了改善這些狀況，筆者認(rèn)為，應(yīng)該嘗試拓展以下融資渠道：

大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金

政府對文化發(fā)展的支持，特別是對公共文化服務(wù)的提供，很大程度上要靠加大財政投入力度。財政投入的形式很多，如直接提高文化事業(yè)費額度、補貼相關(guān)項目等等。

筆者認(rèn)為，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，按照政府規(guī)定的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和資助要求，為社會提供公正、高效的文化資助服務(wù)，對于推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，轉(zhuǎn)變政府職能和規(guī)范政府文化投資行為，引導(dǎo)、扶持、調(diào)控和服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有積極的推動作用，是現(xiàn)階段政府以財政形式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效形式。對比分析目前國內(nèi)相關(guān)地方和一些國家建立的此類基金，筆者對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運作做出如下設(shè)計：

基金應(yīng)具備的功能。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金的首要功能就是籌資功能。通過設(shè)計良好的資助方式，按照符合國際慣例的基金會運作模式，吸引更多企業(yè)、社會和個人資金投入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這方面，其他專項基金已有成功先例，如國家電子發(fā)展基金20年來累計投入資金僅39億元，卻帶動地方政府、金融機構(gòu)和企業(yè)資金的投入超過2000億元。由此可見，一個運作良好的基金能夠成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定資金來源。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金的次要功能是資助功能，即主要對文化產(chǎn)業(yè)中那些市場失靈的部分，如人才培養(yǎng)、公共信息平臺建設(shè)、公共技術(shù)平臺開發(fā)、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)、公益性文化設(shè)施建設(shè)等可以帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性領(lǐng)域和項目，進行直接資助，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金的另一個功能是導(dǎo)向功能。基金通過對優(yōu)秀文化項目的資助和獎勵，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)先進文化的示范性、主導(dǎo)性和引領(lǐng)性，從而建立起優(yōu)勝劣汰的淘汰機制，起到弘揚優(yōu)秀文化成果的導(dǎo)向作用。

基金資助重點。基金資助的項目應(yīng)突出以下兩個方面：

一是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)項目。包括文化資源整理和開發(fā)，特別是優(yōu)秀民族民間文化，少數(shù)民族、邊疆地區(qū)文化資源的整理和開發(fā)項目，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)項目；重大文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；文化人才培養(yǎng)項目，特別是在創(chuàng)新創(chuàng)意、專業(yè)技能、經(jīng)營管理、營銷策劃等方面有良好培養(yǎng)基礎(chǔ)的文化產(chǎn)業(yè)人才。這些領(lǐng)域具有“正向外部性”，通過市場調(diào)節(jié)無法解決的領(lǐng)域。這類行業(yè)在中國承擔(dān)著為社會提供部分公共文化產(chǎn)品的職能，本身具有一定的公益性，如果失去資金扶持，其發(fā)展就面臨很大困難。

二是在文化創(chuàng)新方面的資助。包括對在理論和實踐方面具有探索意義的研究開發(fā)項目，在內(nèi)容和形式創(chuàng)造方面具有實驗意義的文藝創(chuàng)作項目，以及在推動民族文化走出去和促進國際交流方面具有重要意義的文化交流項目進行資助。基金也應(yīng)對在國際國內(nèi)具有良好市場反映，或在重大國際評獎中取得良好成績的文化產(chǎn)業(yè)項目進行獎勵。這些在獲得市場認(rèn)可之前，也有資金資助的需求，而且，長期來看，這類資助會收到更好的經(jīng)濟和社會效益。

基金資助方式。基金資助的方式可采用以下四類設(shè)計：

一是一次性補助，即對某些已經(jīng)實施的文化產(chǎn)業(yè)項目，因資金不足導(dǎo)致項目進展受阻而進行資助。二是貸款貼息，即對符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目貸款給予貼息支持。三是配套補助。對于一些公益性文化事業(yè)，如文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可采取由政府配套專項資金，作為經(jīng)費主要來源，同時要求項目所在地政府部門和項目建設(shè)機構(gòu)按一定比例投入配套資金。四是物質(zhì)獎勵，即對在弘揚社會主義核心價值體系、推動中華文化走出去方面成績突出，社會效益和經(jīng)濟效益俱佳的文化企業(yè)、個人或項目進行物質(zhì)獎勵。

基金資助原則。為確保文化發(fā)展基金達(dá)到應(yīng)有的社會效果，收到良好的經(jīng)濟效益，政府在對基金使用的管理中應(yīng)當(dāng)遵循以下幾項基本原則：

一是科學(xué)合理原則。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，政府主導(dǎo)的基金對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資助畢竟是有限的，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用才是源頭和根本。而對于這種有限的資助，如果資助方向、資助領(lǐng)域和資助對象選擇不當(dāng)，或者對資助對象設(shè)置人為障礙，就可能干擾或扭曲市場機制，甚至造成不正當(dāng)競爭。因此，發(fā)展基金的運作要自覺遵循兩個規(guī)律，即市場經(jīng)濟規(guī)律和文化發(fā)展規(guī)律，減少隨意性和盲目性，科學(xué)選擇資助方向、資助領(lǐng)域和資助環(huán)節(jié)，特別要加強對那些具有較強正向外部性項目的資助，提高資金使用效率。

要解決這一問題，必須建立科學(xué)的操作實施機制。一是要建立科學(xué)的項目篩選機制。由政府行政主管部門牽頭，在專項資金資助的方向和領(lǐng)域廣泛征集資助項目，由政府官員、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會和公眾代表組成專門委員會，對項目進行評估篩選，并建立項目庫。資助項目均從項目庫中產(chǎn)生，專門委員會名單從專家?guī)熘须S機抽取。二是要建立科學(xué)的項目確定機制?；鸸芾砦瘑T會通過市場調(diào)研，確定年度資助方向和重點，提交項目評審委員會進行討論確定。三是要建立科學(xué)的效果監(jiān)測機制。效果監(jiān)測可委托專業(yè)的第三方評估中介機構(gòu)進行，如影視服務(wù)公司、文化咨詢公司、市場調(diào)查公司、會計師事務(wù)所和律師事務(wù)所、效果評估專家等，主要對項目執(zhí)行情況以量化形式，進行中期評估和結(jié)項評估，確保監(jiān)管數(shù)據(jù)的獨立性、專業(yè)性和權(quán)威性。

二是無歧視原則。即在資助對象方面應(yīng)無限制和歧視，改變過去僅針對宣傳文化系統(tǒng)內(nèi)部的國有文化企業(yè)和文化事業(yè)單位，改為面向全社會的資助方式。凡是文化產(chǎn)業(yè)項目符合專項基金資助條件，注冊年限、經(jīng)營業(yè)績等達(dá)到一定條件的文化企業(yè)和非營利機構(gòu)，無論其所有制性質(zhì)和注冊類型，均可申請資助。

三是公開透明原則。從經(jīng)驗上看，幾乎所有專項基金管理都面臨違規(guī)操作、資金使用效率低下的風(fēng)險。公開透明是確?；鹗褂贸绦蛞?guī)范、對象科學(xué)，提高資金使用效率、化解和規(guī)避資金使用風(fēng)險的一個重要工作原則。確保公開透明的一個十分重要的方面，就是要通過包括新聞媒體在內(nèi)的各種渠道向全社會發(fā)布相關(guān)信息，包括資助對象、資助項目、資助程序、資助金額、資助條件、資助結(jié)果等，全部接受社會監(jiān)督，特別是建立評審專家和資助項目公示制度。

四是有利于提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)原則。當(dāng)前，中國文化產(chǎn)業(yè)存在內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新不足、品質(zhì)不高等問題，這些薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素成為影響文化產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升、影響產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的一個重要制約因素。作為政府主導(dǎo)的專項基金，應(yīng)把這些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為資助的重點方向，并引導(dǎo)社會資金投向這些領(lǐng)域。

五是有利于提高國際競爭力原則。中國文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力與發(fā)達(dá)國家相比，尚有很大差距，這不利于中華文化的對外傳播，不利于我國拓展國際市場，也可能損及中國文化安全。所以，應(yīng)當(dāng)把全面提升中國文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力作為文化產(chǎn)業(yè)基金的投向重點，發(fā)揮有限資金的最大效應(yīng)。