【摘要】文章從人力資本理論的視角切入，分析了職業(yè)培訓的人力資本投資方式是解決失地農(nóng)民長遠生計問題的關(guān)鍵，并以廣西桂林市荔浦縣荔城鎮(zhèn)為研究個案闡釋了失地農(nóng)民職業(yè)培訓的基本現(xiàn)狀，進而從中揭示出失地農(nóng)民職業(yè)培訓實踐中存在的問題，并提出了應對措施。

【關(guān)鍵詞】人力資本　可持續(xù)生計　失地農(nóng)民　職業(yè)培訓　培訓體系

研究數(shù)據(jù)表明，“到2030年，我國的失地農(nóng)民將劇增至1.1億人”①。在我國社會轉(zhuǎn)型時期，失地農(nóng)民因為失去土地，而無法從事原來的耕作勞動；但因為仍保留農(nóng)業(yè)戶口，因而又不能享有城鎮(zhèn)居民同等的社會保障，他們邊緣于城市和傳統(tǒng)農(nóng)村環(huán)境之中。因此，從新農(nóng)村建設(shè)與社會穩(wěn)定的長遠大局看，盡管失地農(nóng)民獲得相應土地賠償金，但卻不足以維持長遠生活，因而幫助失地農(nóng)民克服“小富即安”的短視行為，妥善規(guī)劃長遠生活目標，防止既失地又失業(yè)，甚至陷入賭博、吸毒等惡習而返貧，是解決他們的可持續(xù)性生計問題的關(guān)鍵。筆者認為，從人力資本的理論視角，對失地農(nóng)民進行職業(yè)培訓，提升他們的知識和技能水平，進而提高失地農(nóng)民的擇業(yè)能力，是解決他們長遠生計的有效途徑。

失地農(nóng)民職業(yè)培訓的現(xiàn)實必要性

從現(xiàn)實條件來看，失地農(nóng)民往往受到自身素質(zhì)制約，缺乏必要的技術(shù)和技能，在人力資源市場上缺乏競爭力；既使出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象，但因技能供需的不匹配，從而造成“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”現(xiàn)象。另外，農(nóng)村土地被征用，使得農(nóng)民原有的生計模式發(fā)生斷裂，造成失地農(nóng)民演變?yōu)槌鞘胸毭?。因此，失地農(nóng)民必須轉(zhuǎn)由依靠人力資本投資來重建未來的生計模式。

相較于各種物化資本來說，人力資本的投資對失地農(nóng)民的可持續(xù)生計顯得更為重要。從人力資本理論視角的分析來看，失地農(nóng)民的文化程度整體水平較低，與城市居民相比，他們的人力資本存量普遍較低，更缺乏人力資本持續(xù)投資的意識和愿望，因而無法勝任城市中專業(yè)技能要求較高的工作，導致他們在城市的人力資源市場競爭中完全處于劣勢，大多只能勝任簡單的體力勞動。而且，因缺乏相應技能或文化素質(zhì)，失地農(nóng)民在就業(yè)中常常表現(xiàn)為較高的流動性特點，這也使得企業(yè)不愿意主動對他們提供培訓投資，最終導致失地農(nóng)民人力資本投資難的困境。而政府提供的職業(yè)培訓，對失地農(nóng)民而言是實現(xiàn)人力資本積累和轉(zhuǎn)化最便捷、有效的途徑，它既能為失地農(nóng)民所在地培養(yǎng)各種致富骨干，還能為城市工業(yè)發(fā)展輸送大批具有初、中級專業(yè)技術(shù)人才。因此職業(yè)培訓是實現(xiàn)失地農(nóng)民持續(xù)就業(yè)的有效選擇。同時，失地農(nóng)民文化素質(zhì)低，技能差，就業(yè)難。這一狀況也為職業(yè)培訓提供了發(fā)展空間。

失地農(nóng)民職業(yè)培訓的現(xiàn)狀分析

為了深入了解當前失地農(nóng)民職業(yè)培訓的現(xiàn)實情況，進而為完善失地農(nóng)民職業(yè)培訓提供科學合理的對策建議，筆者以廣西桂林市荔浦縣的荔城鎮(zhèn)失地農(nóng)民為調(diào)研對象，通過問卷調(diào)查的方式獲取了大量有關(guān)失地農(nóng)民職業(yè)培訓的一手資料，為進一步研究分析失地農(nóng)民職業(yè)培訓提供了有力的實證數(shù)據(jù)支持。荔浦縣荔城鎮(zhèn)既是全國首批發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)，也是全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)之一，因而選擇荔城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)失地農(nóng)民職業(yè)培訓問題研究的個案，具有較強的代表性。

我們通過荔浦縣征地及房屋拆遷工作指揮部獲得荔城鎮(zhèn)全鎮(zhèn)征地所涉及到的生產(chǎn)大隊的名單，然后再根據(jù)社區(qū)居民委員會提供的戶名單，從中隨機抽取20個生產(chǎn)大隊，平均每個生產(chǎn)大隊再隨機抽取10戶居民進行入戶調(diào)查。在調(diào)查中共發(fā)放問卷200份，回收有效問卷194份，有效回收率為97%。本文運用SPSS11.5統(tǒng)計分析軟件對問卷收集的數(shù)據(jù)信息進行分析，以此來了解失地農(nóng)民職業(yè)培訓的具體情況。

表1：是否參加過職業(yè)培訓

受訪者的培訓狀況和培訓意愿。從表1數(shù)據(jù)我們得出，92.8%的受訪者沒有參加過培訓，僅有7.2%的受訪者參加過培訓。由此可知，當前我國失地農(nóng)民參加職業(yè)培訓的參與率極低。在調(diào)查中，我們還發(fā)現(xiàn)，年齡在40歲以上的受訪者幾乎都沒有參加過任何職業(yè)培訓的經(jīng)歷。在回答“為了更適應工作需要或者找到工作是否愿意參加職業(yè)培訓”這個問題時，有47.4%的受訪者選擇“看情況”這個選項，在我們追問如何“看情況”？大多數(shù)受訪者則表示，要看培訓的內(nèi)容是否有用而決定。有26.8%的受訪者愿意，而有22.7%的受訪者不愿意，另有3.1%的受訪者持無所謂的態(tài)度。“不愿意”參加相關(guān)培訓的部分受訪者是由于文化水平低，擔心跟不上培訓學習進度，所以表示不愿意參加培訓，但是在繼續(xù)追問：“如果政府組織相關(guān)的培訓，每戶失地農(nóng)民家庭有一個名額免費參加，是否愿意讓自己的子女去參加？”大多數(shù)受訪者表示愿意，但要確保進行相關(guān)的培訓后確實能找到工作才行。在選擇“看情況”的受訪者中，部分受訪者遲疑的原因是培訓是否要花錢？成本有多大？是否是政府組織的？培訓后是否真的就能找到工作？由上可知，失地農(nóng)民對職業(yè)培訓所持的態(tài)度和期望是當前失地農(nóng)民職業(yè)培訓項目有效執(zhí)行的瓶頸。

受訪者對政府在就業(yè)方面提供幫助的期望。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析表明，有26.3%的受訪者希望政府能夠提供就業(yè)培訓，這與調(diào)查數(shù)據(jù)顯示的有26.8%的受訪者愿意參加培訓這一結(jié)果相符。而對于希望政府在就業(yè)方面提供的幫助上來看，還是更多的受訪者希望通過接受培訓而獲得就業(yè)機會。因此，綜合數(shù)據(jù)分析來看，當前失地農(nóng)民關(guān)注職業(yè)培訓的重點不在于有沒有培訓，也不是政府能否提供免費的培訓服務(wù)等問題，而是在于培訓本身對自己是否有用，培訓后能否帶來預期的收益—就業(yè)，因而就業(yè)導向的培訓項目，對于失地農(nóng)民而言才是他們愿意進行人力資本投資的。但是，在實踐中失地農(nóng)民職業(yè)培訓項目的執(zhí)行效果并不理想。