失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)中存在的問題

失地農(nóng)民對職業(yè)培訓(xùn)的潛在價(jià)值缺乏正確認(rèn)識(shí)。因自身的素質(zhì)和生活環(huán)境影響，失地農(nóng)民對職業(yè)培訓(xùn)潛在價(jià)值認(rèn)可度不高，缺乏參加職業(yè)培訓(xùn)的積極性，甚至有相當(dāng)一部分失地農(nóng)民根本都不知道、更不關(guān)心政府為他們免費(fèi)提供的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。還有部分失地農(nóng)民認(rèn)為，職業(yè)培訓(xùn)就是簡單的技能講授，對自己的實(shí)用性不大；甚至認(rèn)為只有那些遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)外出到工廠工作的人才需要進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。另外，因?yàn)槭У剞r(nóng)民往往還是集中生活在搬遷安置地，很多人并不希望離開家鄉(xiāng)去城市打工，因而也會(huì)武斷地認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)與他們無關(guān)。因職業(yè)培訓(xùn)的課程設(shè)置、授課方法等缺乏針對性、科學(xué)性的原因，使得失地農(nóng)民看不到職業(yè)培訓(xùn)的市場價(jià)值，甚至還錯(cuò)誤地認(rèn)為參加培訓(xùn)反而會(huì)浪費(fèi)他們務(wù)工的時(shí)間。

失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)體系不完善。失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)被看作是一個(gè)完整的工作流程，首先要以科學(xué)的培訓(xùn)需求分析為前提和基礎(chǔ)，依據(jù)培訓(xùn)需求分析結(jié)果來為失地農(nóng)民制定現(xiàn)實(shí)、合理的培訓(xùn)目標(biāo)，設(shè)計(jì)針對性、就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)課程，選擇符合農(nóng)民知識(shí)結(jié)構(gòu)和學(xué)習(xí)特點(diǎn)的有效培訓(xùn)方法，才能提高培訓(xùn)項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)可行性，促進(jìn)失地農(nóng)民知識(shí)和技能的積累。還需要以培訓(xùn)評(píng)估來檢測培訓(xùn)中獲得的知識(shí)、技能和行為是否能有效幫助失地農(nóng)民真正獲取可持續(xù)生計(jì)。然而，在實(shí)踐中，不管是市場培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還是政府主辦的失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，都只是簡單的對失地農(nóng)民進(jìn)行一些簡單的知識(shí)或一般性技能講授，只關(guān)注具體的培訓(xùn)授課這一環(huán)節(jié)，既沒有進(jìn)行詳細(xì)科學(xué)的培訓(xùn)需求分析，也沒能為培訓(xùn)內(nèi)容的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件，或者提供后續(xù)輔導(dǎo)，更缺乏培訓(xùn)效果的評(píng)估，最終導(dǎo)致失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容與就業(yè)市場需求不匹配。

失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與監(jiān)管。目前，失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)主要有以政府為主體和市場為主體的兩種模式培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。政府主辦的一些職業(yè)培訓(xùn)，往往由教育、人力資源和社會(huì)保障、科技、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等多家部門推動(dòng)，因缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)，而出現(xiàn)多頭管理、條塊分割的現(xiàn)象，從而培訓(xùn)效率低下，甚至重復(fù)培訓(xùn)的問題。因失地農(nóng)民培訓(xùn)政策的不完善，造成培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足；培訓(xùn)環(huán)境簡陋，設(shè)備陳舊，缺乏穩(wěn)定的培訓(xùn)師資隊(duì)伍，從而導(dǎo)致失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的授課效果不佳。而一些社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)過于依賴企業(yè)，收費(fèi)過高，誠信不足，也令農(nóng)民望培訓(xùn)而止步。甚至還有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛設(shè)課程，捏造人數(shù)，騙取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等違法行為。

提升失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)成效的對策

針對上述失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)實(shí)踐中存在的問題，筆者認(rèn)為，可以從下幾方面來效提升失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)的整體成效。

提升失地農(nóng)民參加職業(yè)培訓(xùn)的積極性。不管是政府還是社區(qū)，在引導(dǎo)失地農(nóng)民積極參加職業(yè)培訓(xùn)時(shí)，不能只是流于形式的口頭宣傳或者簡單張貼在櫥窗宣傳，而應(yīng)該真正的深入失地農(nóng)民群體的家中進(jìn)行廣泛動(dòng)員，加大對失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)優(yōu)惠政策的宣傳，提高失地農(nóng)民對職業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)度和認(rèn)可度。針對失地農(nóng)民的實(shí)際情況，提供相匹配的職業(yè)培訓(xùn)的信息；通過提供就業(yè)的相關(guān)信息，強(qiáng)調(diào)職業(yè)培訓(xùn)對他們自身未來就業(yè)選擇的幫助和收益，來增加培訓(xùn)課程認(rèn)知度和吸引力。同時(shí)，聘請相關(guān)專業(yè)人員提供必要的就業(yè)咨詢，幫助他們?nèi)绾握_認(rèn)識(shí)自己在就業(yè)市場中的優(yōu)勢與劣勢，揚(yáng)長避短，引導(dǎo)他們根據(jù)自己的興趣、性格、技能水平和性別來選擇合適的職業(yè)和崗位。為提高培訓(xùn)后的就業(yè)率，政府不僅要向失地農(nóng)民提供各種社會(huì)工作崗位的需求信息，也要向企業(yè)提供各種類型和技能層次的求職者信息。同時(shí)，幫助失地農(nóng)民學(xué)會(huì)如何去搜尋、收集并運(yùn)用市場需求信息，形成雙向選擇的求職模式，從而提升他們的就業(yè)選擇能力和信心，提高就業(yè)率。因此，通過這種可預(yù)期的就業(yè)選擇優(yōu)勢，來激勵(lì)失地農(nóng)民主動(dòng)參與培訓(xùn)。

建立失地農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入制度。失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問題是政府行政行為負(fù)面結(jié)果，失地農(nóng)民作為行政相對人也只能被動(dòng)接受。事實(shí)上，失地農(nóng)民在很大程度上是不愿意失去自己祖輩賴以生存的資本—土地，甚至部分失地農(nóng)民還表示，如果存在選擇機(jī)會(huì)的話，寧愿做有田有地的真正農(nóng)村居民，而不愿意做城鎮(zhèn)里的失地農(nóng)民。因此，失地農(nóng)民的可持續(xù)就業(yè)安置問題，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。對此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)以“專項(xiàng)撥款”的方式，不斷增加對農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入比重，同時(shí)也可以嘗試規(guī)劃使用城市教育附加費(fèi)，或者社會(huì)公益基金介入失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的投入等方式。“在土地收益中預(yù)留一部分資金作為失地農(nóng)民的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”②，也是一種持續(xù)性人力資本投資的有效保障方式，值得探索與實(shí)踐。

建立培訓(xùn)與就業(yè)的對接機(jī)制。采用“訂單式培訓(xùn)”。根據(jù)不同企業(yè)對職工技能的要求，針對性的組織失地農(nóng)民進(jìn)行專門工種對接的“對口”訓(xùn)練。把培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，以市場的需求來選擇培訓(xùn)項(xiàng)目。將培訓(xùn)服務(wù)與就業(yè)指導(dǎo)和安置工作緊密聯(lián)系起來，讓失地農(nóng)民直接感受到培訓(xùn)后立竿見影的短期利益回報(bào)。鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)中心與企業(yè)開展“結(jié)對”就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，并根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求，研究制定有針對性的培訓(xùn)項(xiàng)目，滿足地方就業(yè)市場對這一特定群體的需求。適當(dāng)調(diào)整失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼對象，不是簡單地將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直接下達(dá)給失地農(nóng)民所在地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，防止捏造培訓(xùn)事實(shí)或者僅重視培訓(xùn)人數(shù)，出現(xiàn)培訓(xùn)而不就業(yè)的現(xiàn)象，而是部分地將補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到接收失地農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)作為補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高企業(yè)“對接”培訓(xùn)的積極性。對于年齡較大、文盲、殘障等這類培訓(xùn)或就業(yè)“困難戶”，可將其納入社會(huì)保障范疇，使其合理、有序退出就業(yè)市場，從而緩解培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的壓力。

提供個(gè)性化的職業(yè)培訓(xùn)課程。實(shí)行“菜單式”培訓(xùn)。以人力資源市場的職業(yè)需求為導(dǎo)向，對受教育程度較高的、容易進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的，希望進(jìn)廠務(wù)工的年輕人，要對他們進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，使其由“體力型”勞動(dòng)者，逐步向“技能型”工廠職員轉(zhuǎn)變。給中青年農(nóng)村婦女，提供適應(yīng)城鎮(zhèn)服務(wù)行業(yè)的基本技能培訓(xùn)（如家政），使他們的思想觀念、生活習(xí)慣、勞動(dòng)技能等方面適應(yīng)城市化發(fā)展，同時(shí)又能滿足城市居民對這些個(gè)性化服務(wù)的需求。對有一定經(jīng)營頭腦并有意愿從事經(jīng)營活動(dòng)的失地農(nóng)民，為他們開設(shè)創(chuàng)業(yè)或經(jīng)營知識(shí)和技能等方面的培訓(xùn)課程，并通過提供金融、工商、稅務(wù)等部門的政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)、扶持其辦廠、開店等各種經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。同時(shí)，還給予失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的政策優(yōu)惠，為促進(jìn)培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造政策條件，提高失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性。

構(gòu)建完整的失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系。構(gòu)建適合失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)體系，才能從根本上提高培訓(xùn)效果。而一個(gè)完整的失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系，應(yīng)當(dāng)包括：培訓(xùn)需求評(píng)價(jià)，確保做好失地農(nóng)民參與并接受職業(yè)培訓(xùn)的準(zhǔn)備，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，使培訓(xùn)成果在失地農(nóng)民的就業(yè)中得到轉(zhuǎn)化，選擇適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方法，培訓(xùn)效果評(píng)估。

培訓(xùn)需求評(píng)價(jià)，可以從就業(yè)市場需求、失地農(nóng)民自身素質(zhì)和崗位三個(gè)方面進(jìn)行分析，來確定失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的可能性、必要性和可行性。確保失地農(nóng)民做好接受職業(yè)培訓(xùn)的準(zhǔn)備，這包括了解失地農(nóng)民就業(yè)需求，幫助他們樹立學(xué)習(xí)自信心；了解參加職業(yè)培訓(xùn)給自己帶來的各種收益，從而更好地引導(dǎo)失地農(nóng)民端正培訓(xùn)態(tài)度和學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，激勵(lì)他們積極參加職業(yè)培訓(xùn)，從而獲得就業(yè)市場的競爭優(yōu)勢。

培訓(xùn)的物理環(huán)境和社會(huì)氛圍，直接影響到失地農(nóng)民參與培訓(xùn)的態(tài)度。為此，為他們創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，包括有意義的培訓(xùn)材料和教學(xué)設(shè)備，樹立各種成功農(nóng)民的榜樣，強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容與就業(yè)取向的相關(guān)性。培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化，就是將在培訓(xùn)中所獲得的知識(shí)、技能和行為應(yīng)用到實(shí)踐中。但對于失地農(nóng)民而言，其轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是如何在職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)之間建立直接的因果聯(lián)系。因此，失地農(nóng)民的“訂單式”職業(yè)培訓(xùn)模式，不僅能夠營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，還有助于培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化，大大提高失地農(nóng)民對職業(yè)培訓(xùn)投資的正確認(rèn)知。

在培訓(xùn)方法的選擇方面，要依據(jù)失地農(nóng)民的知識(shí)層次、結(jié)構(gòu)以及成人學(xué)習(xí)規(guī)律，結(jié)合側(cè)重于操作性實(shí)用技能的培訓(xùn)內(nèi)容，采用行為示范法、視頻演示或者實(shí)驗(yàn)教學(xué)等有利于培訓(xùn)成果“近轉(zhuǎn)化”的授課方式。

對于失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的評(píng)估而言，其評(píng)估的重點(diǎn)更關(guān)注培訓(xùn)結(jié)果，即培訓(xùn)技能的掌握是否有助于提高其就業(yè)市場中的競爭力。當(dāng)然，通過對培訓(xùn)過程各環(huán)節(jié)的評(píng)估，也有利于完善未來的培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，改進(jìn)失地農(nóng)民培訓(xùn)的有效性。

【作者分別為廣西大學(xué)公共管理學(xué)院講師、中國人民大學(xué)博士研究生，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生】

【注釋】

①盧繼紅，郭建軍：“政府在失地農(nóng)民權(quán)益保障中的角色定位”，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2008年第2期。

②崔玉璽，張聯(lián)社：“失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)有效途徑的研究”，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2013年第3期。

責(zé)編/張蕾