日前結(jié)束的十八屆三中全會提出，科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學管理水平。

改革開放以來，通過引入市場機制，我國在經(jīng)濟領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，在行政領(lǐng)域，政府自身也在變革中前進，通過減少審批、增加透明度、精簡人員等改革方式，開始從舊的管制型政府體制向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

然而，受意識形態(tài)、部分體制內(nèi)既得利益者難以割舍手中權(quán)力等因素影響，截至目前，中國的政府治理模式尚沒有完全脫離計劃經(jīng)濟時代所產(chǎn)生的“全能主義”傾向。政府扮演監(jiān)護者、管理者、保障者、造福者以及教導者等多重角色，將權(quán)力深入到社會的每一個角落。這既表現(xiàn)在我國文化體育事業(yè)、基層和社區(qū)建設(shè)乃至民間組織等社會生活方面的發(fā)展均由政府主導，也表現(xiàn)在政府在市場經(jīng)濟活動中設(shè)置了過多過繁的審批或檢查項目。

這種治理模式在特定的歷史時期有其合理性，尤其是在關(guān)乎民族生死存亡的關(guān)頭，能夠憑借極強的社會動員能力，抵御外族入侵，挽救國家危亡。但在當下，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，其已顯現(xiàn)出諸多弊端：

社會生活方面，人們的需求日趨多樣，例如救助、安慰、維權(quán)、扶貧、環(huán)保等等，這些本來應(yīng)由千千萬萬個社會主體來滿足的需求，全部由政府和體制化的社團來接手，在一定程度上削弱民眾的積極性和社會創(chuàng)新能力，同時導致政府力不從心、管理成本攀升、滋生腐敗等一系列問題。中國紅十字會爆發(fā)信任危機即為例證之一。

經(jīng)濟發(fā)展方面，全能型政府對經(jīng)濟的過多干預，導致我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲，資源配置效率低下。在現(xiàn)行地方政府政績考核體制的驅(qū)動下，大量資源向資本密集、高耗能、高產(chǎn)值的重化工業(yè)或者低技術(shù)水平的加工工業(yè)傾斜。

因此，“全能型”的治理模式亟須轉(zhuǎn)變。而此次十八屆三中全會公報以及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次重申轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革等一系列要求，標志著我國正重新界定政府角色，以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

那么，如何轉(zhuǎn)變政府職能，進而實現(xiàn)有效治理？筆者認為，本質(zhì)的方法在于限制政府權(quán)力，建立受法律和社會嚴格限制和有效制約的有限政府。也就是說，政府應(yīng)當擺脫“為民做主”的思想，實踐“公共治理”的理念，允許并鼓勵民眾參與社會管理，進而實現(xiàn)“公共事務(wù)公共管理”。同時，政府應(yīng)當做的是提供公共管理和公共服務(wù)，包括提供法治秩序、必要的公共管理、社會保障，扮演好“守夜人”的角色。

正如李克強總理所說：“市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。”