摘要 為保持和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。這既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的社會(huì)影響。我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)很大，經(jīng)濟(jì)增長的周期性調(diào)整、趨勢(shì)性調(diào)整因素和歷史積累的矛盾交織疊加，發(fā)展環(huán)境和條件正在發(fā)生重大變化，必須加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，釋放改革紅利與體制活力，加強(qiáng)政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和提供基本公共服務(wù)的能力，為打造全新的中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
   關(guān)鍵詞  經(jīng)濟(jì)升級(jí)版  市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)  轉(zhuǎn)型  市場(chǎng)主體  活力  競爭力

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了新要求，強(qiáng)調(diào)要把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，把我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競爭力提高到新的水平。十八界三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率，更加公平，更可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記對(duì)加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有許多重要指示。李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)，要打造中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。把這些精神領(lǐng)會(huì)好、落實(shí)好，才能有效推動(dòng)我國從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)努力前行。

為什么要打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版？

面對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為保持和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。這既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的社會(huì)影響。

打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版是提升國家治理能力、應(yīng)對(duì)國際環(huán)境變化的必然選擇。2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)波及范圍廣、影響時(shí)間長，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊，也改變了我國發(fā)展的外部環(huán)境。歐美發(fā)達(dá)國家深受重創(chuàng)，金融資本市場(chǎng)動(dòng)蕩不安，債務(wù)危機(jī)警報(bào)頻頻。盡管多國頻出量化寬松政策，但仍然沒有擺脫增長乏力和失業(yè)率居高不下的局面。近期美國、日本等經(jīng)濟(jì)增長略有回暖跡象，但能否持續(xù)發(fā)展也讓人感到撲朔迷離。新興經(jīng)濟(jì)體雖增長情況好于發(fā)達(dá)國家，但也深受發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的影響，經(jīng)濟(jì)增長速度下降，不穩(wěn)定性因素明顯增加。世界經(jīng)濟(jì)處在低速調(diào)整期，國際市場(chǎng)需求持續(xù)低迷。預(yù)計(jì)2013年全球經(jīng)濟(jì)增長率僅為3.6%。經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致全球貿(mào)易和投資萎縮，國際貿(mào)易增幅下降，跨國公司紛紛壓縮對(duì)外直接投資計(jì)劃。為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，世界各國都在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式調(diào)整，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力。發(fā)達(dá)國家在強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)的同時(shí)另起爐灶，加強(qiáng)跨大西洋和跨太平洋區(qū)域合作，意欲重塑世界貿(mào)易版圖，重訂國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對(duì)我國等新興經(jīng)濟(jì)體形成反制。發(fā)達(dá)國家將“再工業(yè)化”作為重塑競爭優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略，發(fā)出向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸信號(hào)，圍繞信息、生物、環(huán)保等領(lǐng)域的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)競爭愈演愈烈。

各國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的調(diào)整，深刻影響國際關(guān)系和競爭格局的變化，對(duì)我國發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。我國曾是經(jīng)濟(jì)全球化的主要受益者，但世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，加之人民幣升值、勞動(dòng)力和資源價(jià)格提高，傳統(tǒng)的開放紅利逐步消退，導(dǎo)致外需對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力減弱，持續(xù)近30年的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式難以為繼。我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中大國，既要面對(duì)發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略打壓，還要直面來自新興經(jīng)濟(jì)體的競爭。在新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命中，我國與發(fā)達(dá)國家站在同一起跑線上，面臨通過提高創(chuàng)新水平實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大機(jī)遇。充分利用國際環(huán)境變化的倒逼機(jī)制，發(fā)揮我國巨大的國內(nèi)市場(chǎng)潛力和產(chǎn)業(yè)化能力，打造新的競爭優(yōu)勢(shì)，提高參與國際分工水平，是我國持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高國際地位的必然要求。

打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版是化解結(jié)構(gòu)性矛盾、破解自身發(fā)展難題的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行錯(cuò)綜復(fù)雜，面臨許多亟待解決的難題，增長中潛伏著風(fēng)險(xiǎn)，成就中積累著矛盾，不轉(zhuǎn)型升級(jí)舉步維艱。受經(jīng)濟(jì)增長周期性、趨勢(shì)性調(diào)整因素和結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾等多重因素交織疊加影響，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下行趨勢(shì)，今年上半年GDP增速為7.6%。財(cái)政收入增速下降，中央財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長，多數(shù)地方財(cái)政收入告別高增長，同比增幅回落至10%左右。居民收入增速滯后于經(jīng)濟(jì)增長速度，制約了消費(fèi)潛力的釋放。同時(shí)，資源環(huán)境制約加劇。2012年原油和鐵礦石的對(duì)外依存度分別達(dá)到56.4%和66.5%，大豆進(jìn)口依存度高達(dá)80%左右，加上霧霾等極端天氣和頻發(fā)的環(huán)境事件，都敲響了資源環(huán)境矛盾激化的警鐘。社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜。人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品、社會(huì)服務(wù)的需求大幅增加，因利益補(bǔ)償、收入分配、環(huán)境污染等群體性事件有所增多。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題有其深刻的歷史原因，是矛盾長期積累的凸顯，也是發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的具體體現(xiàn)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長主要依賴不斷擴(kuò)大資源和要素投入，依賴政府投資和政策刺激，依賴低成本的低端制成品出口，造成了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益不高、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問題。粗放的經(jīng)濟(jì)增長模式加大了資源環(huán)境壓力，人與自然不和諧問題日益突出。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響了就業(yè)增長和工業(yè)化進(jìn)程，制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展，使城鄉(xiāng)區(qū)域和居民收入差距擴(kuò)大。過度的政府干預(yù)和壟斷造成市場(chǎng)競爭不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。要解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中存在的上述矛盾和問題，不能走老路、不能過多依靠政策刺激，必須開辟新思路，著力推動(dòng)改革創(chuàng)新，通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展開辟新的道路。

打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的必然要求。黨的十八大對(duì)我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了全面部署，提出到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)要在增強(qiáng)發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番。以此測(cè)算，未來8年我國GDP年均增長率要保持在7%左右。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)很大，經(jīng)濟(jì)增長的周期性調(diào)整、趨勢(shì)性調(diào)整因素和歷史積累的矛盾交織疊加，發(fā)展環(huán)境和條件正在發(fā)生重大變化，今后保持７%左右的增長并不容易，如果沒有轉(zhuǎn)型升級(jí)作支撐，這樣的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。我國經(jīng)濟(jì)總量雖然世界第二，但人均水平還排在全球的80多名，不及全球平均水平的一半。我國城鎮(zhèn)化率剛剛超過50%，但按照戶籍計(jì)算只有35%，發(fā)達(dá)國家多在80%以上，世界平均水平也達(dá)到53%左右。城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距仍然較大，按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)還有1.5億貧困人口。只有加快推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們才能實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)，這是“關(guān)鍵一招”。

從世界現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律看，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，是避免陷入中等收入陷阱的關(guān)鍵。我國人均GDP已經(jīng)達(dá)到6100美元，進(jìn)入中上等收入水平。這一新的發(fā)展階段的規(guī)律是，潛在經(jīng)濟(jì)增長率會(huì)出現(xiàn)趨勢(shì)性下降。如果沒有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全要素生產(chǎn)率提高作支撐，經(jīng)濟(jì)增長可能持續(xù)下降，甚至陷入中等收入陷阱。如果經(jīng)濟(jì)長期徘徊在中等收入水平，各種社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)累積加劇。國際經(jīng)驗(yàn)表明，從中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)的階段，是矛盾增多、爬坡過坎的時(shí)期。上世紀(jì)60年代進(jìn)入中等收入國家行列的100多個(gè)國家，只有十幾個(gè)國家成功進(jìn)入高收入國家行列，大多數(shù)國家由于發(fā)展策略沒有適當(dāng)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)沒有取得進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了徘徊不前甚至倒退的現(xiàn)象。一國要跳出中等收入陷阱，唯一的出路就是轉(zhuǎn)型升級(jí)，日本、韓國成功轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)國家；拉美等許多國家卻陷入了長期困境。我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，就是要未雨綢繆，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，以積極主動(dòng)的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，抑制經(jīng)濟(jì)增長的趨勢(shì)性調(diào)整，順利跨越中等收入階段，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“中國夢(mèng)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

如何理解打造中國經(jīng)濟(jì)版的內(nèi)涵？

在2013年3月17日的中外記者見面會(huì)上，李克強(qiáng)總理首次提出“打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的概念。其后，也有多次提及和論述，在國內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，充分體現(xiàn)了黨的十八大關(guān)于現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的要求，是對(duì)科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線的繼承和發(fā)展，是針對(duì)國際金融危機(jī)后我國經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整、趨勢(shì)性調(diào)整和歷史積累矛盾凸顯的積極應(yīng)對(duì)。

打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，首先必須準(zhǔn)確把握內(nèi)涵。從歷史和邏輯統(tǒng)一的角度看，中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的內(nèi)涵包括轉(zhuǎn)型和升級(jí)兩個(gè)方面，轉(zhuǎn)型是前提，升級(jí)是目標(biāo)。所謂轉(zhuǎn)型，就是進(jìn)一步挖掘內(nèi)需潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從過度依賴外需，轉(zhuǎn)向主要依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)；進(jìn)一步釋放改革紅利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從過度依賴政府主導(dǎo)和政策刺激，轉(zhuǎn)向主要依靠市場(chǎng)競爭調(diào)節(jié)；進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從過度依賴要素?cái)?shù)量投入進(jìn)行低成本擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向主要依靠提高要素投入質(zhì)量和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。所謂升級(jí)，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成新的發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益和全要素生產(chǎn)率；要堅(jiān)持不斷改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平，讓廣大人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益；就是堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展支撐力，把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。

綜合起來看，打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，就是要把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，形成新動(dòng)力，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益的發(fā)展、有就業(yè)有收入發(fā)展、資源環(huán)境支撐力提升的發(fā)展、科技和體制創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展。具體講，應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面主要內(nèi)容：

保持合理經(jīng)濟(jì)增長，著力提高質(zhì)量和效益。2013年政府工作報(bào)告首次提出“必須使經(jīng)濟(jì)增長與潛在增長率相協(xié)調(diào)，與生產(chǎn)要素的供給能力和資源環(huán)境的承受能力相適應(yīng)”。發(fā)展速度合理，是指經(jīng)濟(jì)增長既能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)任務(wù)，又與潛在增長相協(xié)調(diào)，而且增長實(shí)實(shí)在在、沒有水分。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再依靠資源投入數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張，不是靠政府投資的強(qiáng)烈刺激，而要通過提高要素質(zhì)量、改進(jìn)資源配置方式來實(shí)現(xiàn)。發(fā)展的質(zhì)量和效益，要體現(xiàn)在企業(yè)利潤增加上，體現(xiàn)在勞動(dòng)報(bào)酬、居民收入和財(cái)政收入的提高上。

調(diào)整結(jié)構(gòu)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，著力提高就業(yè)水平和質(zhì)量。就業(yè)是打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版追求的優(yōu)先目標(biāo)。就業(yè)是民生之本，搞不好就業(yè)，就會(huì)失去發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)。保持合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，最重要的目的就是要促進(jìn)就業(yè)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力成本提高等原因，我國經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性降低，增長與就業(yè)的矛盾日顯突出。我國是人口大國，勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量巨大，如果不能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，滿足勞動(dòng)力就業(yè)需求，將會(huì)帶來嚴(yán)重社會(huì)問題。打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，就是要從經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益和改善民生福利需要出發(fā)，通過提高勞動(dòng)力素質(zhì)、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量等途徑，提高勞動(dòng)力就業(yè)參與度，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性、實(shí)質(zhì)性并兼顧專業(yè)技能與興趣的就業(yè)，形成與經(jīng)濟(jì)增長良性互動(dòng)。

保持收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，不斷提高人民生活水平。增加收入是打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的著力點(diǎn)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的是提高人民生活水平。切實(shí)增加收入，使人民能夠公平分享發(fā)展成果。要保持收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，使經(jīng)濟(jì)增長實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)為財(cái)政收入、企業(yè)利潤和居民收入的增長。如果經(jīng)濟(jì)增長率很高，而收入增長緩慢，就會(huì)抑制居民消費(fèi)需求增長，阻礙企業(yè)積累和發(fā)展，并且會(huì)制約政府更好地履行改善民生的職能，經(jīng)濟(jì)增長也將不可持續(xù)。要優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)，改善政府、企業(yè)和居民三者關(guān)系，尤其是提高居民收入比重。上世紀(jì)90年代中期以來，我國勞動(dòng)者報(bào)酬收入在GDP中的比重不斷下降，從1997年的51.4%下降到2007年的39.7%。世界主要經(jīng)濟(jì)體近年來這一比值一般在50%～57%之間，比我國2007年的水平高出10～17個(gè)百分點(diǎn)，我國勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP中的占比明顯偏低。我國貧富差距較大，目前基尼系數(shù)達(dá)到0.45，而且貧富差距拉大的趨勢(shì)沒有明顯改變。打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，就是要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長與收入增長、增長與分配的關(guān)系，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性、包容性和分享性，使基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)、貧困人口比例等反映發(fā)展的社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)逐步得到改善，實(shí)實(shí)在在地增加社會(huì)財(cái)富和人民福祉，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

提高資源環(huán)境支撐力，著力建設(shè)兩型社會(huì)。資源環(huán)境可持續(xù)是打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版必須破解的難題。發(fā)展離不開資源，發(fā)展必然影響環(huán)境，打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷提高資源環(huán)境的支撐能力。我國長期粗放型的經(jīng)濟(jì)增長，導(dǎo)致巨大的資源消耗和污染排放，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力顯著下降，對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活帶來的不利影響日益增大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低階段，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投入，社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境價(jià)值的評(píng)估不高，因而容易造成以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，資源環(huán)境約束問題不解決，發(fā)展就會(huì)“斷糧”，民生就會(huì)“打折扣”。打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，就是要克服傳統(tǒng)發(fā)展模式的弊端，力推綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提高資源利用效率，降低環(huán)境污染代價(jià)，追求經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，把讓人民群眾呼吸潔凈空氣、喝干凈水、吃安全食品作為發(fā)展的重要內(nèi)容。

促進(jìn)科技進(jìn)步，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)?？萍紕?chuàng)新是打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)增長一部分由要素投入數(shù)量增加導(dǎo)致，一部分由要素生產(chǎn)效率提高導(dǎo)致。要素生產(chǎn)效率可以分為“單要素生產(chǎn)率”和“全要素生產(chǎn)率”，單要素生產(chǎn)率指的是產(chǎn)出與投入之比，勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率是常用的兩種；全要素生產(chǎn)率是指除了資本要素和勞動(dòng)要素之外的技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。隨著人類發(fā)展進(jìn)步，科技創(chuàng)新對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用越來越明顯，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長主要靠生產(chǎn)效率的提高而不是資源投入數(shù)量的增長，而生產(chǎn)效率的提高又是由科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)引起的。從這個(gè)意義上說，打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，歸根結(jié)底要通過科技進(jìn)步，推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)，讓科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅上升，顯著提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。

充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，著力提高經(jīng)濟(jì)活力和競爭力。這是打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的制度基礎(chǔ)?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代政府的市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)相輔相成。我們要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用。一是要資源稀缺程度通過價(jià)格信號(hào)得到充分反映，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然生態(tài)等方面的代價(jià)得到有效補(bǔ)償，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特有的激勵(lì)約束機(jī)制為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的微觀基礎(chǔ)。二是要破除市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷，使我國巨大的市場(chǎng)規(guī)模得以拓展、活力得以激發(fā)，企業(yè)在國內(nèi)外市場(chǎng)上都具有強(qiáng)大的競爭能力，國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)既充分開發(fā)又優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是要構(gòu)建完善的現(xiàn)代資本市場(chǎng)和金融體制，使得要素流動(dòng)和資源配置效率提高，有利于企業(yè)戰(zhàn)略性重組和產(chǎn)業(yè)集中度提高，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次從低端走向中高端。  

打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的著力點(diǎn)

打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，需要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破和進(jìn)展：

大力釋放國內(nèi)需求，促使經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿耐庑柘騼?nèi)需轉(zhuǎn)型升級(jí)。擴(kuò)大內(nèi)需，需要發(fā)揮投資和消費(fèi)的重要作用。第一，要繼續(xù)投資急需的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，釋放出相應(yīng)的投資需求。除了對(duì)全國的“鐵、公、基”繼續(xù)進(jìn)行升級(jí)與維護(hù)外，還要抓住以下三個(gè)重點(diǎn)來擴(kuò)大投資需求：一是與城鎮(zhèn)化直接相關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如地鐵、城市公用事業(yè)設(shè)施、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等，特別是要大力發(fā)展城際、省際、區(qū)際之間的高速交通設(shè)施，以縮短全國區(qū)域、城市之間的空間距離，構(gòu)造出全國統(tǒng)一市場(chǎng)的基礎(chǔ)條件。要大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)、大江大河治理、水利設(shè)施的修復(fù)與興建、農(nóng)田整理、生態(tài)修復(fù)等，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施差距。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代化通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，抓緊建設(shè)一批網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，如移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施、智能電網(wǎng)、新型網(wǎng)絡(luò)交易基礎(chǔ)設(shè)施等，為電子商務(wù)創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)條件。第二，改善服務(wù)產(chǎn)品的供給，努力釋放居民消費(fèi)需求。在城市，要通過大力發(fā)展教育、醫(yī)療、文化、旅游等各類服務(wù)業(yè)，改善服務(wù)產(chǎn)品的供給，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)需求的升級(jí)，由以衣、食、住、行、家電、汽車為主，升級(jí)到改善性生活需求、精神需求、健康需求、發(fā)展需求、合理的享受需求的新層次，通過消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)來帶動(dòng)消費(fèi)需求的增加。要高度重視農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，通過加快農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，將價(jià)格質(zhì)量適宜、適銷對(duì)路的產(chǎn)品銷往農(nóng)村，擴(kuò)大農(nóng)村居民的生活性需求，切實(shí)拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)水平。

加大創(chuàng)新力度，提高全要素生產(chǎn)率，打造中國經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)版。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是國家繁榮富強(qiáng)的強(qiáng)大引擎。要加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“863”等國家重大科技專項(xiàng)，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)應(yīng)用，加快共性技術(shù)突破，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。要圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署創(chuàng)新鏈，占據(jù)產(chǎn)業(yè)高端。要千方百計(jì)將企業(yè)培育成為創(chuàng)新的第一主體。要大力推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立、健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體。切實(shí)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。要認(rèn)真研究制約科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)屬、作價(jià)、交易、收益等相關(guān)問題，并制定出適宜的指導(dǎo)性意見。調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策，加大對(duì)轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的支持力度。切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以法律武器保障企業(yè)家的合法收益。積極推進(jìn)教育改革，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。進(jìn)一步落實(shí)國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。加緊實(shí)施國家中長期人才戰(zhàn)略，早日建成人才強(qiáng)國。

統(tǒng)籌推進(jìn)“四化”，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的良好氛圍，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”、“中國服務(wù)”升級(jí)。要積極推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，如節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等；加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科研設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游、健身、養(yǎng)老、家政等生活性服務(wù)業(yè)。著力提高服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重，完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持體系，擴(kuò)大“營改增”的實(shí)施范圍。進(jìn)一步擴(kuò)大開放，不僅要對(duì)外資開發(fā)，也要對(duì)民營企業(yè)開放，不僅要開放傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，也要開放各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；利用信息技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)，加快改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰“高消耗”、“高污染”產(chǎn)能，加大節(jié)能減排、質(zhì)量品牌建設(shè)等工作力度。有效整合過剩產(chǎn)能；高度重視農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保糧食安全。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。第一，要協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展關(guān)系，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，全面提升國際競爭力。繼續(xù)發(fā)揮長三角、珠三角、京津冀地區(qū)在引領(lǐng)全國發(fā)展中的引擎作用，增強(qiáng)沿海地區(qū)帶動(dòng)腹地發(fā)展的能力；充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)先行先試的重要作用，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；深入推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)。提升沿邊開放，密切與周邊國家和地區(qū)的合作，加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)及沿邊重點(diǎn)邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)歐亞大陸橋及其他國際運(yùn)輸通道建設(shè)。進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政策扶持力度，加強(qiáng)西部基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快落實(shí)特殊支持政策，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，統(tǒng)籌推進(jìn)全國老工業(yè)基地調(diào)整改造，促進(jìn)資源枯竭型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展；大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起。支持武漢城市圈、長株潭城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等地區(qū)加快開發(fā)開放，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。第二，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的引領(lǐng)和調(diào)控，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局、合理分工、集約發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城市群和城市帶健康發(fā)展，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)空間關(guān)系；建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度。完善社保、戶籍、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等制度體系，全力改善民生。推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)方式由務(wù)農(nóng)向務(wù)工轉(zhuǎn)變、農(nóng)民保障方式由新農(nóng)保和新農(nóng)合向城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境的整治力度。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量和資源，盡快改變農(nóng)村的落后面貌，構(gòu)建城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

大力發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享，建設(shè)幸福中國。第一，要努力促進(jìn)充分就業(yè)。要統(tǒng)籌考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增加就業(yè)之間的關(guān)系，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保持適度的制造業(yè)和大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造能夠吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要積極向不同群體提供有針對(duì)性的就業(yè)支持，采取各種措施，千方百計(jì)地引導(dǎo)引導(dǎo)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生向不同區(qū)域、不同城市、不同行業(yè)合理分流。加大對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高勞動(dòng)力素質(zhì)，積極向城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體提供就業(yè)支持與保障。第二，要努力織就“社會(huì)安全網(wǎng)”。要“補(bǔ)齊短板”，繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保障等涉及基本民生的社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)；要“抓住重點(diǎn)”，對(duì)當(dāng)前各方十分關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，要盡快研究如何將農(nóng)民工有序納入城市基本公共服務(wù)體系；要“兜住底線”，大力推進(jìn)保障房建設(shè)，切實(shí)解決困難人口的住房問題。要為特困、大病患者、流浪乞討人員等提供社會(huì)救助，堅(jiān)決防止沖擊社會(huì)道德底線的事情發(fā)生；積極構(gòu)筑“生態(tài)安全網(wǎng)”。大力推進(jìn)節(jié)能減排工作。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程管理等措施，切實(shí)大力推進(jìn)節(jié)能減排，有效控制全社會(huì)的能源消費(fèi)總量。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，形成覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，提高資源產(chǎn)出率。大力開發(fā)新能源。加快開發(fā)風(fēng)電、光電、核電和生物質(zhì)能，有效改善我國能源結(jié)構(gòu)。加緊環(huán)境污染治理。要抓住當(dāng)前害嚴(yán)重?fù)p害群眾健康、社會(huì)反映強(qiáng)烈的飲用水不安全、空氣污染、土壤污染等重點(diǎn)問題，切實(shí)加強(qiáng)綜合整治；繼續(xù)實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程。繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)、荒漠化、石漠化治理、水土保持等生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)與治理，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)造林綠化工作。

深化改革，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障

打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，離不開改革，改革是最大的紅利。要通過轉(zhuǎn)變政府職能，釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

深入推進(jìn)行政體制改革。堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。按照服務(wù)型政府的目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，清理束縛生產(chǎn)力發(fā)展的障礙、取消不合理的政策和制度規(guī)定，向市場(chǎng)放權(quán)、為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。近期，國務(wù)院加快推進(jìn)了行政審批制度改革，取消、下放了一大批行政審批事項(xiàng)，各地也有很大的動(dòng)作。今后，還要繼續(xù)清理行政審批工作，將該放的權(quán)放開放到位，將該管的事管好管住，為市場(chǎng)運(yùn)行創(chuàng)造良好條件。

深化財(cái)稅體制改革。要建立公開透明、規(guī)范完整的預(yù)算制度，健全中央與地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，改革完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，“減少專項(xiàng)、增加一般”，完善地方稅體系。同時(shí)，要研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅等改革，加強(qiáng)稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)功效。要進(jìn)一步落實(shí)和完善對(duì)成長型、科技型、外向型小微企業(yè)的財(cái)稅支持政策。

穩(wěn)步推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。我國利率已經(jīng)基本放開，將來還要適時(shí)推進(jìn)匯率市場(chǎng)化改革，理順資本價(jià)格；加快電、氣、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制；穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民宅基地、承包地的確權(quán)、頒證等基礎(chǔ)性工作，建立農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)、集約使用的體制機(jī)制；要加快破除電信、金融等領(lǐng)域的壟斷。

深化收入分配制度改革。要堅(jiān)持共同發(fā)展、共享成果。倡導(dǎo)勤勞致富、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保護(hù)合法經(jīng)營，在不斷創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、增強(qiáng)綜合國力的同時(shí)，普遍提高人民富裕程度。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平。規(guī)范收入分配秩序，著力提高城鄉(xiāng)居民，特別是低收入者的收入，持續(xù)地?cái)U(kuò)大中等收入的群體。

加快推進(jìn)社會(huì)管理改革。一是加強(qiáng)社會(huì)管理與公共服務(wù)的更好結(jié)合。涉及公共服務(wù)和社會(huì)管理的政府部門、機(jī)構(gòu)之間基礎(chǔ)信息要互聯(lián)互通，建立綜合的公民基礎(chǔ)信息庫，為社會(huì)管理提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是促進(jìn)社會(huì)組織的健康、有序發(fā)展。通過改革社會(huì)組織的登記管理體制，放松準(zhǔn)入，消除社會(huì)組織發(fā)展的障礙。創(chuàng)新對(duì)社會(huì)組織的管理和規(guī)范，促進(jìn)人民團(tuán)體的轉(zhuǎn)型，使之成為聯(lián)系、團(tuán)結(jié)其他社會(huì)組織的樞紐型社會(huì)組織，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的自我管理。

打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，必將帶來更強(qiáng)的創(chuàng)新實(shí)力、更優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、更公平高效的市場(chǎng)環(huán)境，必將提供更充分的就業(yè)、更高的收入、更藍(lán)的天和更清的水，必將帶來更穩(wěn)定的民生保障、更踏實(shí)的百姓心態(tài)和更和諧的社會(huì)環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，一步步夯實(shí)民族復(fù)興的物質(zhì)文化基礎(chǔ)，一步步走近瑰麗的中國夢(mèng)。

責(zé) 編∕凌肖漢

Reform Dividends, Institutional Vitality and Modern Market System

--The Upgraded Version of the Chinese Economy in the New Starting Point

Zhang Zhanbin

Abstract: In order to maintain and promote the sustained and healthy development of China's economy, there is an urgent need to build an upgraded version of the Chinese economy. This produces both current and long-term benefits and hence has extremely important practical significance and long-term social impact. Now China has a large size of economy, factors leading to adjustment in the cycle and trend of economic growth and historical conflicts are intertwined, and development environment and conditions are undergoing major changes, so we must intensify efforts to transform economic development mode, give full play to the decisive role of market in allocating resources, increase reform bonus and institutional vitality, improve the government's ability to regulate the economy and provide basic public services and lay a solid foundation for building an upgraded version of the Chinese economy.

Keywords: upgraded version of the economy, market economy, transformation, market entities, vitality, competitiveness