一、敘利亞危機(jī)的演化脈絡(luò)

自2011年初開(kāi)始，西亞北非地區(qū)一些國(guó)家爆發(fā)民眾要求執(zhí)政者下臺(tái)的街頭運(yùn)動(dòng)，美歐及部分阿拉伯國(guó)家媒體稱(chēng)其為“阿拉伯之春”。[1] 在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，執(zhí)政24年的突尼斯總統(tǒng)本·阿里迫于內(nèi)外壓力流亡沙特；埃及總統(tǒng)穆巴拉克在失去武裝部隊(duì)支持后宣布辭職并遭軟禁；阿曼、約旦、巴林、摩洛哥、科威特、黎巴嫩等國(guó)政府被迫改組；阿爾及利亞結(jié)束長(zhǎng)達(dá)19年的緊急狀態(tài)，允諾“給予民眾充分民主與自由”；[2] 蘇丹總統(tǒng)巴希爾宣布2015年任期屆滿(mǎn)后將“不再謀求連任”；[3] 伊拉克總理馬利基表示“不再尋求第三個(gè)總理任期”。[4]

西亞北非地區(qū)的政治動(dòng)蕩很快蔓延至敘利亞。從2011年3月15日起，敘利亞大馬士革、阿勒頗、哈塞克、德拉、代爾祖爾、哈馬、霍姆斯等主要城市相繼出現(xiàn)反政府示威，民眾要求政治改革和保障人權(quán)，當(dāng)局出動(dòng)軍警逮捕了3000多人。在敘利亞女權(quán)主義者蘇海爾·阿塔希的號(hào)召下，數(shù)萬(wàn)民眾繼續(xù)在上述城市游行。敘利亞內(nèi)政部在對(duì)外國(guó)媒體的吹風(fēng)會(huì)上說(shuō)，各地出現(xiàn)了擁戴巴沙爾總統(tǒng)的游行。然而，巴沙爾對(duì)總理府、內(nèi)政部及地方官員的應(yīng)對(duì)及表態(tài)并不滿(mǎn)意，先后撤換了總理、內(nèi)政部長(zhǎng)、德拉省和哈馬省省長(zhǎng)，命令正規(guī)軍動(dòng)用坦克、裝甲車(chē)和直升機(jī)進(jìn)行鎮(zhèn)壓，允許特種部隊(duì)進(jìn)入大馬士革倭馬亞清真寺抓捕游行示威活動(dòng)的組織者。從4月上旬至6月中旬，政府軍先后平息了德拉、霍姆斯、吉斯?fàn)柺婀艩?、哈馬等城市的反政府活動(dòng)，基本控制了局勢(shì)。中東媒體報(bào)道約有數(shù)百人在鎮(zhèn)壓活動(dòng)中死亡、數(shù)千人受傷；西方媒體報(bào)道的傷亡數(shù)字則更大。[5] 對(duì)此，敘利亞官方發(fā)表聲明，抨擊外媒夸大死傷數(shù)字。大規(guī)模反政府游行被鎮(zhèn)壓后，敘利亞“穆斯林兄弟會(huì)”、庫(kù)爾德人、德魯茲人在北部地區(qū)展開(kāi)游擊戰(zhàn)，政府隨后加大清剿力度，并將軍事行動(dòng)定性為“打擊恐怖分子”。政府軍事行動(dòng)造成大量民眾越境逃生至土耳其、約旦、黎巴嫩、伊拉克等國(guó)，截至2013年9月，敘利亞逃往鄰國(guó)的難民接近200萬(wàn)。

在以軍事手段穩(wěn)定政局的同時(shí)，為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外壓力，巴沙爾也采取了一些懷柔措施，包括取消“緊急狀態(tài)法”、頒布大赦令、批評(píng)軍隊(duì)“反應(yīng)過(guò)度”、承諾開(kāi)展政治改革等。主要反對(duì)派對(duì)此并不領(lǐng)情，美歐國(guó)家亦在不斷施加影響，以壓促變。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬多次指責(zé)巴沙爾“鎮(zhèn)壓民主運(yùn)動(dòng)”，歐盟及英、法、意等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人予以呼應(yīng)。2011年4月，美國(guó)以侵犯人權(quán)為由，宣布對(duì)包括巴沙爾在內(nèi)的敘利亞高官實(shí)施制裁并凍結(jié)其資產(chǎn)，歐盟宣布了相同內(nèi)容的制裁，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)通過(guò)了譴責(zé)敘利亞的15國(guó)提案；5月，奧巴馬要求巴沙爾辭職；7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里表示，巴沙爾已失去執(zhí)政合法性，美國(guó)已經(jīng)在考慮敘利亞進(jìn)入后巴沙爾時(shí)代的可能性。[6]

美國(guó)致力于推翻巴沙爾政權(quán)，主要出于如下原因：1979年伊朗“伊斯蘭革命”推翻巴列維親美、親以政權(quán)以來(lái)，老阿薩德與伊朗結(jié)為戰(zhàn)略同盟關(guān)系，對(duì)美國(guó)推行中東戰(zhàn)略構(gòu)成挑戰(zhàn)。巴沙爾繼位總統(tǒng)后，繼續(xù)在戰(zhàn)略上與伊朗相互策應(yīng)，對(duì)以色列持?jǐn)骋晳B(tài)度，力挺哈馬斯和真主黨。

推翻巴沙爾政權(quán)也符合沙特、土耳其等國(guó)利益。沙、土等國(guó)認(rèn)為，伊朗在中東——海灣地區(qū)搞地緣政治擴(kuò)張和宗教滲透，對(duì)該地區(qū)國(guó)家的政權(quán)生存和國(guó)內(nèi)穩(wěn)定形成威脅。敘利亞動(dòng)亂伊始，沙特、土耳其、卡塔爾、阿聯(lián)酋等國(guó)通過(guò)提供資金等方式大力扶植敘反對(duì)派。埃及在武裝部隊(duì)最高委員會(huì)接管以及穆兄會(huì)所屬“自由與正義黨”領(lǐng)導(dǎo)人穆?tīng)栁鳟?dāng)選總統(tǒng)期間，也加入“倒巴沙爾”地區(qū)聯(lián)盟。在沙特、埃及等國(guó)推動(dòng)下，阿盟數(shù)次通過(guò)譴責(zé)巴沙爾“鎮(zhèn)壓平民”、“制造人道主義危機(jī)”的決議，直至終止敘利亞的成員國(guó)資格，并對(duì)其采取經(jīng)濟(jì)和外交制裁。

國(guó)際社會(huì)和地區(qū)國(guó)家的上述反應(yīng)對(duì)敘反對(duì)派形成巨大鼓舞，堅(jiān)定了它們依靠外部支持“倒巴沙爾”的信心。2011年7月，原敘政府軍軍官里亞德·阿薩德上校成立“敘利亞自由軍”，拉開(kāi)了敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的序幕。“敘利亞自由軍”總部設(shè)在土耳其境內(nèi)，它在難民營(yíng)內(nèi)招兵并開(kāi)展軍事訓(xùn)練，依托土敘邊界向敘利亞境內(nèi)進(jìn)行滲透。在美國(guó)的政治支持、沙特和阿聯(lián)酋等海合會(huì)國(guó)家的資金支持以及法、英、土耳其的武器裝備和人員培訓(xùn)支持下，“敘利亞自由軍”日益壯大，截至2013年10月規(guī)模已接近5萬(wàn)人，具備了在阿勒頗、霍姆斯等地展開(kāi)爭(zhēng)奪戰(zhàn)和在首都大馬士革進(jìn)行襲擾戰(zhàn)的能力。從2013年9月起，美國(guó)也開(kāi)始向“敘利亞自由軍”提供武器。

鑒于敘利亞國(guó)內(nèi)戰(zhàn)亂局面，“基地”組織掌門(mén)人扎瓦赫里于2012年7月發(fā)布宗教敕令，號(hào)召阿富汗、巴基斯坦、克什米爾、車(chē)臣、伊拉克、阿拉伯半島、馬格里布等地的追隨者前往敘利亞“開(kāi)展圣戰(zhàn)”，推翻巴沙爾政權(quán)。在扎瓦赫里的號(hào)召下，許多“基地”組織武裝分子進(jìn)入敘利亞，部分還滲入“敘利亞自由軍”，企圖日后對(duì)其進(jìn)行“伊斯蘭改造”。除“基地”組織外，西亞北非的其他武裝組織也進(jìn)入敘利亞。2012年初，約600名“利比亞國(guó)民解放軍”武裝人員經(jīng)土耳其入境，約50名埃及“贖罪與遷徙者組織”西奈半島分支武裝人員經(jīng)黎巴嫩入境。他們中的部分人在與敘政府軍交戰(zhàn)中被俘，直接印證了“外國(guó)武裝人員參與敘內(nèi)戰(zhàn)”的事實(shí)。

為實(shí)現(xiàn)低成本、短時(shí)間推翻巴沙爾政權(quán)的目標(biāo)，美歐及沙特、土耳其、阿聯(lián)酋等國(guó)曾推動(dòng)安南出任聯(lián)合國(guó)和阿盟“雙特使”，斡旋敘利亞危機(jī)，試圖復(fù)制“也門(mén)模式”。[7] 但因巴沙爾拒絕放棄權(quán)力，且隨著政府軍與“敘利亞自由軍”交戰(zhàn)升級(jí)，這些國(guó)家轉(zhuǎn)而全力支持反政府武裝，冀望以武力推翻巴沙爾政權(quán)。

2012年7月，安南承認(rèn)斡旋失敗，8月2日宣布辭去特使職務(wù)。在俄羅斯、中國(guó)等國(guó)的強(qiáng)烈主張下，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在與阿盟秘書(shū)長(zhǎng)阿拉比進(jìn)行磋商后，任命阿爾及利亞前外長(zhǎng)卜拉希米接替安南。9月13日，卜拉希米訪(fǎng)問(wèn)敘利亞，希望促成政府軍與反政府武裝間?；稹０蜕碃枏?qiáng)調(diào)，政府軍是在“打擊恐怖分子”，希望聯(lián)合國(guó)和阿盟站在公正立場(chǎng)上，制止一些國(guó)家向“恐怖組織”提供援助。

在美歐等國(guó)的公開(kāi)支持下，各路反政府武裝有恃無(wú)恐，加之其戰(zhàn)法靈活，接連攻克敘利亞北部和西部一些城鎮(zhèn)；政府軍傷亡增大，致使一些彈藥庫(kù)落入反政府武裝之手。

伊朗對(duì)于巴沙爾政權(quán)在戰(zhàn)場(chǎng)上的被動(dòng)局面感到憂(yōu)慮。2012年9月，伊朗伊斯蘭專(zhuān)家委員會(huì)和庫(kù)姆神學(xué)院邀請(qǐng)真主黨精神領(lǐng)袖法德拉訪(fǎng)伊，伊朗最高精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊和總統(tǒng)內(nèi)賈德與法德拉會(huì)晤。從10月開(kāi)始，真主黨分批向敘利亞派出精銳游擊戰(zhàn)分隊(duì)，截至2012年底，有4000余名真主黨武裝人員參與了敘政府軍作戰(zhàn) 。[8] 真主黨武裝人員作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富，且熟悉游擊戰(zhàn)和城市巷戰(zhàn)，很快扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)場(chǎng)局面。從2013年初開(kāi)始，政府軍與真主黨武裝人員密切協(xié)同，節(jié)節(jié)勝利，先后收復(fù)了霍姆斯、古賽爾等重鎮(zhèn)，并對(duì)阿勒頗展開(kāi)圍剿。在雙方爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，政府軍傷亡逾兩萬(wàn)人，真主黨武裝陣亡500多人，擊斃“敘利亞自由軍”萬(wàn)余人。就敘利亞戰(zhàn)亂的慘烈程度而言，約有10萬(wàn)人死亡，而大多數(shù)是無(wú)辜百姓。[9]

“敘利亞自由軍”遭重創(chuàng)后，戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)發(fā)展令各方始料不及：以“基地”為主干的恐怖主義勢(shì)力日漸坐大，總?cè)藬?shù)已超過(guò)兩萬(wàn)，如此龐大數(shù)量的恐怖分子匯集在一個(gè)國(guó)家前所未有。這些恐怖主義組織包括：“基地”伊拉克分支為主的“支持陣線(xiàn)”（Al-Nusra Front），西奈半島“圣戰(zhàn)薩拉菲派”為主的“自由沙姆運(yùn)動(dòng)”（Ahrar al-Sham），“基地”阿拉伯半島分支為主的“統(tǒng)一旅”（Liwa al-Tawhid），“基地”阿-巴總部圣戰(zhàn)志愿者和車(chē)臣恐怖分子混編的“伊斯蘭旅”（Liwa al-Islam）等。這些恐怖主義組織通過(guò)繳獲政府軍武器彈藥獲得軍需，通過(guò)攻占政府物資倉(cāng)庫(kù)獲得后勤補(bǔ)給，通過(guò)洗劫富人和向民眾強(qiáng)行征稅獲得資金補(bǔ)充，已在敘利亞牢牢扎根。

從兩年半來(lái)敘利亞政府與內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的政治和軍事較量軌跡看，巴沙爾政權(quán)的立足點(diǎn)是：頂住各種壓力、決不交權(quán)下臺(tái)，一方面清剿反政府武裝，另一方面憑借俄羅斯的外交支持和伊朗的全面支援與美國(guó)周旋。巴沙爾深諳，對(duì)其執(zhí)政地位構(gòu)成致命威脅的是美國(guó)，而非歐洲、沙特或土耳其；美歐政策搖擺較大，時(shí)而“急倒巴沙爾”，時(shí)而轉(zhuǎn)向“緩?fù)普芜^(guò)渡”；而沙特、土耳其等國(guó)雖希望盡快推翻巴沙爾政權(quán)，但沒(méi)有美國(guó)帶頭亦難如愿。

二、“化武換和平”倡議帶來(lái)政治解決希望

推翻巴沙爾、拆散敘伊戰(zhàn)略同盟是美國(guó)介入敘利亞危機(jī)的最終目標(biāo)。敘利亞局勢(shì)由國(guó)內(nèi)政治動(dòng)亂演化為外部勢(shì)力深度介入的戰(zhàn)亂，構(gòu)成西亞北非亂局的重要組成部分，也為美歐推行“新干涉主義”提供了機(jī)遇。[10] 美國(guó)在試圖引導(dǎo)“阿拉伯之春”走向的過(guò)程中，將利比亞作為“新干涉主義”試驗(yàn)場(chǎng)并得手，主要做法包括：力爭(zhēng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)，如推動(dòng)安理會(huì)通過(guò)第1970、1973號(hào)決議，獲得采取制裁和軍事干預(yù)的“合法性”；倡議召開(kāi)“利比亞之友”國(guó)際會(huì)議，組建推動(dòng)政權(quán)更迭的國(guó)際聯(lián)盟，并通過(guò)拉攏阿拉伯和穆斯林國(guó)家加入，將干涉行動(dòng)罩上“非西方色彩”；推動(dòng)國(guó)際刑事法院向卡扎菲發(fā)出逮捕令，展示“司法正義”形象；在軍事干涉行動(dòng)中“退居二線(xiàn)”，由法、英等國(guó)打頭陣并分擔(dān)費(fèi)用。美國(guó)與沙特、土耳其、卡塔爾等穆斯林國(guó)家合作，創(chuàng)造出了在無(wú)需軍事干預(yù)即能更迭他國(guó)政權(quán)的“突埃模式”和“也門(mén)模式”。

當(dāng)敘利亞國(guó)內(nèi)出現(xiàn)要求巴沙爾下臺(tái)的街頭運(yùn)動(dòng)后，美歐借機(jī)推行“新干涉主義”，聯(lián)手沙特、土耳其、卡塔爾等國(guó)，采用政治施壓、經(jīng)濟(jì)制裁、孤立封鎖、輿論“妖魔化”等手段，但均未能使巴沙爾交出政權(quán)。在此情況下，美國(guó)針對(duì)敘利亞局勢(shì)的特殊性，借鑒“利比亞模式”的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，充分與西方盟友和地區(qū)伙伴進(jìn)行協(xié)調(diào)，先后三次向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提出含有政權(quán)更迭和動(dòng)武隱意的決議草案（均遭俄中否決）。

從戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)看，由于敘反對(duì)派山頭林立、內(nèi)訌不斷，難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)行動(dòng)，加之缺少重武器和空中支援，難以憑借自身力量推翻巴沙爾，外部軍事干預(yù)改變戰(zhàn)場(chǎng)力量對(duì)比的必要性增加。為了在必要時(shí)繞過(guò)安理會(huì)實(shí)施對(duì)敘軍事打擊，美歐及地區(qū)盟友先后三次推動(dòng)聯(lián)大高票通過(guò)包括“巴沙爾喪失執(zhí)政合法性”的涉敘決議，還推動(dòng)人權(quán)理事會(huì)兩次通過(guò)譴責(zé)巴沙爾政權(quán)“侵犯人權(quán)”的決議，旨在占據(jù)對(duì)敘動(dòng)武的“道義高地”。[11]

2013年，敘利亞危機(jī)發(fā)展局勢(shì)超出美國(guó)預(yù)料，恐怖主義勢(shì)力和伊斯蘭原教旨主義極端派別空前崛起，在政治、軍事影響力方面與“敘利亞自由軍”不相上下，且宗教影響力更大，完全有可能在“后巴沙爾時(shí)期”與“敘利亞自由軍”分享國(guó)家權(quán)力，甚至獨(dú)掌政權(quán)。一些美歐學(xué)者和政客紛紛向奧巴馬建言，指出恐怖主義勢(shì)力在敘利亞壯大不符合美歐利益，故不應(yīng)急于推翻巴沙爾，而應(yīng)借政府軍之手“重創(chuàng)恐怖主義勢(shì)力”。[12] 他們認(rèn)為，巴沙爾政權(quán)在客觀(guān)上能夠“替美歐反恐”，應(yīng)讓他們彼此廝殺；假如這些恐怖分子流竄至美歐等國(guó)，將對(duì)其本土安全帶來(lái)很大威脅，且需投入巨大資源用以反恐。從2013年上半年美國(guó)在敘利亞問(wèn)題上的政策動(dòng)向看，除積極整合敘利亞境外政治反對(duì)派、譴責(zé)巴沙爾“鎮(zhèn)壓平民”外，奧巴馬一直未就是否動(dòng)用武力“結(jié)束巴沙爾暴政”作出答復(fù)；當(dāng)聯(lián)合國(guó)官員和美歐媒體分別于3月和5月爆料敘政府軍在阿勒頗、伊德利卜和霍姆斯等地對(duì)平民使用化學(xué)武器后，奧巴馬雖數(shù)次表示指示美國(guó)情報(bào)部門(mén)展開(kāi)調(diào)查，但并未對(duì)敘發(fā)出動(dòng)武威脅。

2013年8月21日，敘政府軍對(duì)反對(duì)派控制的大馬士革東郊古塔地區(qū)展開(kāi)清剿行動(dòng)。數(shù)小時(shí)后，“無(wú)國(guó)界醫(yī)生組織”和敘反對(duì)派披露，有3600名平民遭遇化武攻擊，造成1429人死亡。8月底，英國(guó)、以色列、法國(guó)、德國(guó)、土耳其等國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)均指控?cái)⒄妼?duì)平民使用化武，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)認(rèn)定了上述指控。[13] 此事將奧巴馬置于左右為難境地，一方面，美國(guó)希望巴沙爾當(dāng)局與恐怖主義勢(shì)力繼續(xù)廝殺，不愿在找到強(qiáng)有力的世俗反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人之前推翻巴沙爾；另一方面，多方指控?cái)⒄妼?duì)平民使用化武，突破了美國(guó)一貫堅(jiān)持的“道義紅線(xiàn)”，美國(guó)必須做出強(qiáng)有力反應(yīng)，以對(duì)盟國(guó)和世界有所交代。此外，土耳其、約旦等美國(guó)地區(qū)伙伴不堪難民潮、原教旨主義抬頭、民族分離主義漸盛等重負(fù)，強(qiáng)烈要求美國(guó)發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”，盡快推翻巴沙爾政權(quán)，鞏固遏制伊朗的地區(qū)聯(lián)盟，防范其對(duì)阿拉伯君主制國(guó)家穩(wěn)定和統(tǒng)治基礎(chǔ)的破壞。

在美國(guó)情報(bào)部門(mén)提交涉敘化武報(bào)告后，奧巴馬表示敘政府使用化武已對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅，故將考慮對(duì)敘實(shí)施有限軍事打擊，并表示要征得國(guó)會(huì)授權(quán)。部分共和黨議員認(rèn)為，“有限軍事打擊”不足以消除駐中東美軍和以色列面臨的化武威脅，要求奧巴馬直接推翻巴沙爾。眾議院議長(zhǎng)博納等共和黨領(lǐng)袖亦支持對(duì)敘動(dòng)武。[14] 與此同時(shí)，美國(guó)在東地中海和紅海進(jìn)行了相關(guān)海空力量部署。

在美國(guó)即將對(duì)敘動(dòng)武的關(guān)鍵時(shí)刻，俄羅斯外交令局勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。為緩解緊張局勢(shì)，推動(dòng)政治解決，9月9日，俄羅斯倡議將敘利亞化學(xué)武器置于國(guó)際監(jiān)督之下，敘利亞政府表示同意，并啟動(dòng)申請(qǐng)加入《禁止化學(xué)武器公約》程序。9月14日，美俄在日內(nèi)瓦達(dá)成框架協(xié)議，要求敘利亞在一周內(nèi)提交化學(xué)武器清單，并于2014年6月前全部銷(xiāo)毀。9月27日，安理會(huì)一致通過(guò)第2118號(hào)決議，要求敘利亞與禁止化學(xué)武器組織和聯(lián)合國(guó)合作，銷(xiāo)毀其化武庫(kù)存，并警告敘利亞如不履行決議將面臨“嚴(yán)重后果”。決議首次以安理會(huì)名義認(rèn)可了2012年6月在日內(nèi)瓦達(dá)成的敘利亞政治過(guò)渡“路線(xiàn)圖”，并呼吁盡快召開(kāi)第二次日內(nèi)瓦會(huì)議予以落實(shí)。10月1日，聯(lián)合國(guó)核查人員進(jìn)入敘利亞。10月14日，敘利亞加入禁止化學(xué)武器組織，《禁止化學(xué)武器公約》對(duì)敘生效。10月20日，聯(lián)合國(guó)——阿盟敘利亞危機(jī)雙特使卜拉希米宣布，第二次日內(nèi)瓦會(huì)議將于11月下旬召開(kāi)。至此，敘利亞危機(jī)政治解決的大門(mén)開(kāi)啟。

俄羅斯之所以力挽狂瀾，是因?yàn)閿⒗麃單C(jī)牽涉俄羅斯的重要利益。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，俄羅斯在中東的影響逐年式微，先后丟失埃及、也門(mén)、蘇丹、利比亞、巴勒斯坦等“利益攸關(guān)方”，唯獨(dú)剩下伊朗、敘利亞兩個(gè)“支點(diǎn)國(guó)家”。一旦巴沙爾政權(quán)倒臺(tái)，俄羅斯單獨(dú)依靠伊朗難以對(duì)阿拉伯世界施加影響，其與美歐周旋的政治、經(jīng)濟(jì)、外交資源將更為短缺。因此，保住巴沙爾政權(quán)成為俄羅斯中東政策的重點(diǎn)，其關(guān)鍵在于將敘利亞危機(jī)推向政治解決軌道。

三、政治解決困難多，“后巴沙爾時(shí)期”敘仍將動(dòng)蕩

敘利亞危機(jī)相關(guān)各方利益、目標(biāo)不同，政治解決進(jìn)程必將充滿(mǎn)坎坷。巴沙爾政權(quán)最高利益是維持其統(tǒng)治，因而并不拒絕政治解決；其基本目標(biāo)是將其自身與反對(duì)派和外部勢(shì)力納入政治談判軌道，一方面期待國(guó)際社會(huì)中主張和平、反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的力量發(fā)揮有力作用，阻止美國(guó)等外部勢(shì)力軍事介入，另一方面則希望借重伊朗和俄羅斯的支持，既能剿滅“敘利亞自由軍”等反對(duì)派力量，又能抵御未來(lái)外部勢(shì)力的武力干涉。敘利亞同意將化學(xué)武器置于國(guó)際監(jiān)督之下并銷(xiāo)毀，既為躲過(guò)美國(guó)軍事打擊，也為顯示其政治解決沖突的意愿，從而爭(zhēng)取時(shí)間、獲得更大回旋余地。

美國(guó)有條件地同意政治解決敘利亞問(wèn)題。2013年6月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里強(qiáng)調(diào)“敘利亞人民主導(dǎo)的政治過(guò)渡”，意指巴沙爾必須下臺(tái)；擬建立“過(guò)渡管理機(jī)構(gòu)”，組織國(guó)際監(jiān)督下的民主、透明和公正的大選。[15] 美國(guó)希望在第二次日內(nèi)瓦會(huì)議上達(dá)成將巴沙爾排斥出局的政治路線(xiàn)圖，并強(qiáng)加于敘利亞政府。如遭拒絕，美國(guó)仍可將動(dòng)武選擇提上日程。

當(dāng)前，敘利亞在化學(xué)武器問(wèn)題上的讓步并未消除美國(guó)動(dòng)武的可能性，只是將其推遲。美國(guó)若要?jiǎng)游?，口?shí)很多，包括在“政治過(guò)渡”和化武問(wèn)題上進(jìn)行刁難，敘利亞拒絕任何一個(gè)要求或環(huán)節(jié)，都可成為美國(guó)動(dòng)武的理由。例如，美國(guó)要求巴沙爾為化武襲擊事件承擔(dān)責(zé)任，推動(dòng)國(guó)際刑事法院向巴沙爾發(fā)出逮捕令，迫使敘利亞政府“配合”；巴沙爾表示將參加2014年大選，屆時(shí)美國(guó)可以第二次日內(nèi)瓦會(huì)議政治路線(xiàn)圖未得以落實(shí)而保留動(dòng)武方案，等等。綜合各種因素，巴沙爾政治生命得以延長(zhǎng)的唯一條件，就是恐怖主義和極端勢(shì)力在敘利亞迅速坐大并決意奪權(quán)。如果美國(guó)成功整合敘利亞世俗政治勢(shì)力和武裝反對(duì)派，且形成相對(duì)統(tǒng)一的力量，美國(guó)將聯(lián)合盟友發(fā)動(dòng)“倒巴沙爾”的軍事干涉，繼而扶植親美政權(quán)。

美國(guó)必將充分利用第二次日內(nèi)瓦會(huì)議，以形成于己有利的結(jié)果。作為會(huì)議主要倡導(dǎo)方之一，俄羅斯將堅(jiān)持巴沙爾可參與“政治過(guò)渡”的立場(chǎng)，主張其能否當(dāng)選敘利亞總統(tǒng)“由選民決定”。因此，巴沙爾在政治過(guò)渡進(jìn)程中的地位將是美俄博弈的關(guān)鍵。如俄羅斯屈服于美方主張，意味著下一步不會(huì)竭力阻擋美國(guó)對(duì)敘動(dòng)武。況且，一旦美國(guó)動(dòng)武，即使俄方表示強(qiáng)烈反對(duì)，但不會(huì)為巴沙爾而冒與美國(guó)形成軍事對(duì)峙甚至造成俄美關(guān)系嚴(yán)重惡化的風(fēng)險(xiǎn)。如果俄美在巴沙爾去留的問(wèn)題上僵持不下，則第二次日內(nèi)瓦會(huì)議可能不歡而散。美國(guó)對(duì)敘利亞政策的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向擇機(jī)推翻巴沙爾。

即便有伊朗較為可靠的經(jīng)濟(jì)和武器援助，敘利亞政府也是危機(jī)四伏。當(dāng)巴沙爾陷入危局時(shí)，伊朗不大可能出兵敘利亞。巴沙爾政權(quán)存亡絕續(xù)的關(guān)頭可能出現(xiàn)在2014上半年，至少有兩個(gè)敏感的節(jié)點(diǎn)，一是敘利亞大選之前，因?yàn)槊绹?guó)不會(huì)允許巴沙爾通過(guò)選票再次獲得執(zhí)政“合法性”；二是6月底，即安理會(huì)決議規(guī)定的銷(xiāo)毀化學(xué)武器的最后期限，美國(guó)可能指責(zé)敘利亞政府仍藏匿化學(xué)武器，或?qū)Π蜕碃柼岢銎鹪V，要求敘利亞政府在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)。

美國(guó)如對(duì)敘利亞采取軍事行動(dòng)，巴沙爾政權(quán)必將岌岌可危。但敘利亞局勢(shì)在“后巴沙爾時(shí)期”難以穩(wěn)定，主要原因如下：

1. 新政權(quán)各派圍繞權(quán)力和資源分配的內(nèi)訌不可避免，體制內(nèi)政治危機(jī)將不斷爆發(fā)，影響政權(quán)內(nèi)部凝聚力和施政效果。這主要表現(xiàn)在政治反對(duì)派和武裝反對(duì)派之間，特別是后者將要求按對(duì)推翻巴沙爾的“貢獻(xiàn)大小”決定權(quán)力歸屬。

2. 新政權(quán)上臺(tái)后，必將對(duì)巴沙爾政權(quán)時(shí)期的官員展開(kāi)清算，包括復(fù)興黨的各級(jí)骨干。而巴沙爾政權(quán)的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)精英大部分來(lái)自阿拉維派，該派民眾在阿薩德家族43年統(tǒng)治期間，獲得的社會(huì)地位和物質(zhì)實(shí)惠遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出遜尼派。阿拉維派不會(huì)甘于失去執(zhí)政地位和各種利益，更擔(dān)心遭到新政權(quán)迫害，因而將拒絕交出武器，抵抗新政權(quán)。

3. 伊朗不會(huì)甘心敘利亞落入美國(guó)之手，必將公開(kāi)或暗中支持巴沙爾殘部和阿拉維派對(duì)新政府展開(kāi)武裝斗爭(zhēng)。阿拉維派是什葉派分支，而支持各國(guó)什葉派是伊朗的國(guó)策和宗教使命。黎巴嫩真主黨將繼續(xù)保持在敘利亞的軍事和宗教存在，聯(lián)手阿拉維派和巴沙爾殘部對(duì)新政府展開(kāi)游擊戰(zhàn)。

4. “基地”組織在敘利亞各分支及伊斯蘭原教旨主義極端勢(shì)力不會(huì)容忍親美世俗政權(quán)上臺(tái)。它們已在敘利亞扎根，會(huì)將敘利亞作為“伊斯蘭圣戰(zhàn)”的主戰(zhàn)場(chǎng)。

5. 敘利亞危機(jī)激活了跨國(guó)庫(kù)爾德獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。在伊拉克、土耳其、伊朗庫(kù)族的支持下，敘利亞境內(nèi)庫(kù)族將爭(zhēng)取“高度自治”，特別是仿效伊拉克庫(kù)族的政治實(shí)踐，把敘利亞庫(kù)族區(qū)域搞成“國(guó)中之國(guó)”。

總之，敘利亞危機(jī)給當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)深重災(zāi)難，國(guó)家在戰(zhàn)亂中已千瘡百孔，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重建工程浩大，需要巨大投入。無(wú)論哪派勢(shì)力上臺(tái)執(zhí)政，都難以迅速實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定局勢(shì)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及改善民生狀況。新政府官員能否一心為民、廉潔從政亦存在疑問(wèn)，或可招致民眾新的不滿(mǎn)。在“后巴沙爾時(shí)期”，如敘利亞治安和民生狀況未能得到改善，則會(huì)有更多的民眾同情甚至支持反對(duì)新政府的勢(shì)力，新政府執(zhí)政根基難以牢固，敘利亞可能陷入長(zhǎng)期動(dòng)亂甚至戰(zhàn)亂的困境。

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[1] 關(guān)于“阿拉伯之春”的提法可參見(jiàn)http://en.wikipedia.org/wiki/Arab_Spring，或“Arab Spring Splinters into Season of Stalemates across Mideast,” http://www.washingtonpost.com/world/middle-east/arab-spring-splinters-into-season-of-stalemates-across-mideast/2011/07/14/gIQAc2ivDI_story.html。

[2] “Algeria's state of emergency is officially lifted,” Bloomberg, February 24, 2011, http://www.bloomberg.com/news/2011-02-24/algeria-s-state-of-emergency-is-officially-lifted.html; “Algeriarepeals emergency law – Middle East,”Al Jazeera,February 23, 2011, http://english.aljazeera.net/news/middleeast/2011/02/2011223686267301.html.

[3] “Sudan's Bashir will not stand in next election: party official,”AFP, February 21, 2011, http://www.bbc.co.uk/news/world-africa-12521427.

[4] “Iraqi prime minister won't run for third term,”MSNBC, February 5, 2001, http://www.msnbc.msn.com/id/41437551/ns/world_news-mideastn_africa/.

[5] “Syrian Forces Open Fire at Protesters’ Funerals,” New York Times，April 24, 2011, http://www.nytimes.com/2011/04/24/world/middleeast/24syria.html; “More Syrians Are Missing, Hinting at a Wider Crackdown,” New York Times，April 25, 2011, http://www.nytimes.com/2011/04/25/world/middleeast/25syria.html; “Protests Across Syria Despite Military Presence,” New York Times，May 7, 2011, http://www.nytimes.com/2011/05/07/world/middleeast/07syria.html.

[6] “美國(guó)加大對(duì)敘利亞政府施壓”，新華網(wǎng)，2011年7月13日，http://news.xinhuanet.com/world/2011-07/13/c_121661683.htm。

[7] “也門(mén)模式”是指也門(mén)總統(tǒng)薩利赫在西方強(qiáng)大壓力和沙特等國(guó)“規(guī)勸”下，最終將權(quán)力和平移交副總統(tǒng)哈迪，薩利赫及家人獲得“赦免”，并承諾“不再涉足政治”以“安度余生”。

[8] “Hezbollah Widens the Syrian War,” The New Yorker, May 26, 2013, http://www.newyorker.com/online/blogs/newsdesk/2013/05/hezbollah-enters-syrian-civil-war.html.

[9] “Death Toll In Syria Rises To 100,000, UN Chief Ban Ki-Moon Says,” July 25, 2013, http://www.huffingtonpost.com/2013/07/25/death-toll-syria-100000_n_3652448.html.

[10] “新干涉主義”是指冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)等西方國(guó)家以“人道主義保護(hù)”和“捍衛(wèi)人權(quán)、自由、民主”為旗號(hào)，以反恐防擴(kuò)散、制止暴政和人道主義災(zāi)難為借口，通過(guò)政治施壓、經(jīng)濟(jì)制裁、軍事打擊等手段干涉別國(guó)內(nèi)政，以維護(hù)西方霸權(quán)、秩序、利益的國(guó)際思潮和行徑。

[11] “How the U.S. might justify an ‘illegal’ military strike against Syria without UN authorization,” National Post, August 30, 2013, http://news.nationalpost.com/2013/08/30/how-the-u-s-might-justify-an-illegal-military-strike-against-syria-without-un-authorization/.

[12] John Glaser, “US Designates Syrian Rebel Faction as Terrorist Group,” December 10, 2012, http://news.antiwar.com/2012/12/10/us-designates-syrian-rebel-faction-as-terrorist-group/; Samia Nakhoul, “Analysis: No happy outcome in Syria as conflict turns into proxy war,” Reuters, August 1, 2012, http://www.reuters.com/article/2012/08/01/us-syria-crisis-scenario-idUSBRE8700S420120801.

[13] “Text of U.S. Assessment on Syria’s Use of Chemical Weapons,” http://blogs.wsj.com/washwire/2013/08/30/text-of-u-s-assessment-on-syrias-use-of-chemical-weapons/.

[14] “美國(guó)共和黨領(lǐng)袖支持對(duì)敘利亞動(dòng)武”，文匯網(wǎng)，2013年9月4日，http://news.wenweipo.com/2013/09/04/IN1309040025.htm。

[15] “John Kerry says Syria's Assad must go,” Reuters, February 25, 2013, http://www.reuters.com/article/2013/02/25/us-usa-kerry-syria-idUSBRE91O0LT20130225; “John Kerry: Syria President Bashar Al Assad must go,” GulfNews, May 9, 2013, http://gulfnews.com/news/region/syria/john-kerry-syria-president-bashar-al-assad-must-go-1.1181182.