新世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展, 世界多極化的趨勢(shì)日益明顯，國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的規(guī)范化和制度化趨勢(shì)不斷增強(qiáng),多邊主義的理念更加深入人心，甚至已成為國(guó)際關(guān)系的基石。[①]印度在此背景下，在對(duì)外戰(zhàn)略中實(shí)施多邊外交，積極參與多邊機(jī)制的建設(shè)。
一、印度多邊外交的戰(zhàn)略決策與實(shí)施
在冷戰(zhàn)時(shí)期，印度的外交政策偏愛(ài)于雙邊交往，反對(duì)多邊動(dòng)議。[②]新世紀(jì)以來(lái)，印度意識(shí)到僅依靠傳統(tǒng)的雙邊交往與合作已不足以有效應(yīng)對(duì)新時(shí)代的一系列挑戰(zhàn)：創(chuàng)造南亞次大陸的和平與繁榮；建設(shè)亞洲穩(wěn)定的和平與合作的結(jié)構(gòu)體系；對(duì)全球治理作出積極有效的貢獻(xiàn)等。[③]因此，印度在逐漸發(fā)展與主要大國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)上，形成了以聯(lián)合國(guó)為核心、以區(qū)域多邊組織為重點(diǎn)的多邊外交戰(zhàn)略。2004年，印度總理辛格把印度的國(guó)際理念概括為“合作的多元主義”[④]。在這一戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，印度的多邊外交獲得了較大的進(jìn)展。
（一）強(qiáng)化與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的合作
印度歷來(lái)重視與聯(lián)合國(guó)的合作。在剛剛獨(dú)立時(shí)，印度就表現(xiàn)出對(duì)聯(lián)合國(guó)“全心全意的合作與毫無(wú)保留的支持”。冷戰(zhàn)時(shí)期，印度在反對(duì)殖民化、倡導(dǎo)全球裁軍以及領(lǐng)導(dǎo)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)等方面的積極表現(xiàn)，使其成為亞非拉國(guó)家在聯(lián)合國(guó)的代言人。新世紀(jì)以來(lái)，在核裁軍、反恐、人權(quán)和環(huán)境等問(wèn)題上，印度都是積極的倡導(dǎo)者和支持者，對(duì)聯(lián)合國(guó)為應(yīng)對(duì)眾多全球性問(wèn)題而采取的集體和多邊行動(dòng)也都是積極參與。印度參加了聯(lián)合國(guó)的所有維和行動(dòng)。在聯(lián)合國(guó)為創(chuàng)建更公平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序而進(jìn)行的審議中，印度也起著積極的作用。[⑤]印度積極支持和推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革。2012年10月，在第67屆聯(lián)大舉行的一般性辯論上，時(shí)任印度外長(zhǎng)克里希納呼吁對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)制度進(jìn)行改革，以反映當(dāng)前的國(guó)際現(xiàn)實(shí)，有效應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的全球性挑戰(zhàn)。
印度逐漸加強(qiáng)與世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等全球性重要國(guó)際組織的多邊往來(lái)，并主張對(duì)世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織進(jìn)行改革。印度呼吁：“世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的持股比例并未體現(xiàn)目前全球的收入和效益分配，應(yīng)當(dāng)加以調(diào)整令其匹配。”[⑥]
（二）通過(guò)修復(fù)與歐美主要大國(guó)關(guān)系改善在國(guó)際多邊機(jī)制中的地位
冷戰(zhàn)時(shí)期，印度在外交政策中明顯地表現(xiàn)為親蘇聯(lián)反西方。蘇聯(lián)解體后，印度逐漸放棄了反對(duì)西方殖民主義和霸權(quán)主義的目標(biāo)，逐漸修復(fù)和發(fā)展與歐美主要大國(guó)的關(guān)系。
新世紀(jì)以來(lái)，印美關(guān)系迅速升溫。2000年，美國(guó)總統(tǒng)克林頓正式訪(fǎng)問(wèn)印度，這是時(shí)隔22年之后的美國(guó)總統(tǒng)首次訪(fǎng)印。2005年7月, 印度總理辛格正式訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)，美國(guó)承認(rèn)印度是“一個(gè)擁有先進(jìn)核技術(shù)的負(fù)責(zé)任的國(guó)家”。2010年11月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪(fǎng)問(wèn)印度，明確表示支持印度競(jìng)選聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)。2013年9月，印度總理辛格再次訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)。從2010年6月兩國(guó)舉行首次戰(zhàn)略對(duì)話(huà)以來(lái)，至2013年6月，印美已舉行了4次戰(zhàn)略對(duì)話(huà)，雙邊關(guān)系達(dá)到新高度。
在印美關(guān)系升溫的同時(shí)，印度還積極開(kāi)展對(duì)歐盟外交。2000年，印度與歐盟建立首腦會(huì)晤機(jī)制，并開(kāi)始定期舉辦印度與歐盟峰會(huì)。2005年，印歐雙方正式建立印歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。目前，歐盟已成為印度最大貿(mào)易伙伴和重要投資來(lái)源地。印度與歐美國(guó)家關(guān)系的修復(fù)和發(fā)展，為印度加入以歐美為主導(dǎo)的國(guó)際多邊機(jī)制并發(fā)揮積極作用奠定了基礎(chǔ)。
（三）推動(dòng)與發(fā)展中國(guó)家在多邊機(jī)制內(nèi)的交流與合作
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),地區(qū)一體化和全球化趨勢(shì)不斷發(fā)展和深化，促使印度開(kāi)始關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和其他多邊組織。作為南盟最大成員國(guó)，印度積極推動(dòng)在南盟范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)貨物、人員、資金等自由流動(dòng)，最終建立南亞經(jīng)濟(jì)共同體。2007年，在新德里召開(kāi)的第14屆南盟峰會(huì)上，印度推動(dòng)通過(guò)了一系列加強(qiáng)成員國(guó)合作的協(xié)定和措施。2011年，在馬爾代夫舉行的第17屆南盟峰會(huì)的主題是“構(gòu)筑橋梁”，反映了包括印度在內(nèi)的南亞地區(qū)各國(guó)希望擴(kuò)大彼此間以及本地區(qū)與世界其它地區(qū)間的相互理解和多方面合作的愿望。
印度始終把發(fā)展與東南亞國(guó)家的關(guān)系置于應(yīng)有的優(yōu)先位置。[⑦]東盟是一個(gè)聯(lián)系亞太乃至世界經(jīng)濟(jì)的橋梁，加強(qiáng)與東盟的多邊合作不僅有助于促進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌，而且有助于建立一個(gè)安全的海上貿(mào)易通道。為此，印度積極推行“東向政策”，加強(qiáng)同東盟的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。2002年11月，印度與東盟確立雙方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制。
印度還積極加強(qiáng)與非盟等地區(qū)性多邊組織的合作。印度長(zhǎng)期支持非洲國(guó)家反殖民主義和國(guó)家民族解放斗爭(zhēng)，在非洲國(guó)家中享有良好聲譽(yù)。近年來(lái)，印度更加重視非洲，通過(guò)非盟、東非共同體、“環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟”、“印度—巴西—南非”倡議等多邊組織，全面開(kāi)展與非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。
此外，印度還積極拓展包括七十七國(guó)集團(tuán)、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)等多邊合作機(jī)制。這些機(jī)制雖然建立時(shí)間較早，但隨著時(shí)間的發(fā)展，機(jī)制的合作理念、發(fā)展方向、工作方式等都需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚驼{(diào)整，印度在這些機(jī)制的完善過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。
（四）重視與新興經(jīng)濟(jì)體的合作，積極參建多邊合作機(jī)制
近年來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，在重大國(guó)際和地區(qū)性問(wèn)題上的共識(shí)也越來(lái)越多，在一些國(guó)際多邊機(jī)制內(nèi)開(kāi)始發(fā)揮重要作用。作為一個(gè)重要的大國(guó)，印度與中國(guó)、俄羅斯、巴西等的關(guān)系發(fā)展良好，合作日益密切。印度、中國(guó)、俄羅斯建立起三邊合作機(jī)制。三國(guó)還與巴西、南非組成“金磚國(guó)家”。在這兩個(gè)機(jī)制內(nèi)，印度與這些國(guó)家共同努力，積極推進(jìn)世界多極化和國(guó)際關(guān)系民主化，維護(hù)印度和其他發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益，最大程度地實(shí)現(xiàn)在國(guó)際舞臺(tái)上的政治經(jīng)濟(jì)訴求。在氣候變化、反恐和能源安全等問(wèn)題上，印度則通過(guò)基礎(chǔ)四國(guó)、上海合作組織以及發(fā)展中五國(guó)等多邊機(jī)制，與發(fā)展中國(guó)家一起共同應(yīng)對(duì)來(lái)自外部世界的挑戰(zhàn)。在金磚國(guó)家、基礎(chǔ)四國(guó)、發(fā)展中五國(guó)、中印俄三邊合作等由新興經(jīng)濟(jì)體組成的多邊機(jī)制中，印度都是創(chuàng)始會(huì)員國(guó)家，并在這些機(jī)制的建立、發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。
二、印度實(shí)施多邊外交的動(dòng)因
在多邊機(jī)制日益繁榮，全球聯(lián)系日益密切的時(shí)代，印度積極實(shí)施多邊外交，努力參與國(guó)際多邊機(jī)制的建設(shè)，是基于維護(hù)國(guó)家安全、提升國(guó)際地位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化等多方面的考量。
（一）以多邊外交推動(dòng)全球戰(zhàn)略平衡和世界多極化
蘇聯(lián)解體后，印度在兩極格局下制定的不結(jié)盟外交政策面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。為適應(yīng)冷戰(zhàn)后的國(guó)際形勢(shì)，印度不得不轉(zhuǎn)變外交策略，調(diào)整與主要大國(guó)的外交關(guān)系，重新實(shí)現(xiàn)南亞地區(qū)的戰(zhàn)略平衡。印度認(rèn)為，通過(guò)多邊合作可以促進(jìn)世界向多極化方向發(fā)展，更好地維護(hù)世界戰(zhàn)略平衡。
金融危機(jī)和歐債危機(jī)之后，西方國(guó)家的相對(duì)實(shí)力逐漸下降，而新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家卻表現(xiàn)出強(qiáng)勁的勢(shì)頭，實(shí)力增強(qiáng)，這種變化對(duì)世界格局產(chǎn)生了重要影響。新興經(jīng)濟(jì)體在一些重大的政治和全球性問(wèn)題上面，保持著相同或相近立場(chǎng)，并用同一個(gè)聲音說(shuō)話(huà)，國(guó)際地位不斷提高，發(fā)言權(quán)也逐漸增加，使得世界更加朝著多極化方向發(fā)展。印度作為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的重要代表，多次在金磚國(guó)家和中印俄三邊機(jī)制等平臺(tái)上倡議希望在多邊機(jī)制下加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際政治合作，積極推進(jìn)世界多極化和國(guó)際關(guān)系民主化，維護(hù)印度和發(fā)展中國(guó)家權(quán)益。
（二）經(jīng)濟(jì)改革需要建立全方位外交關(guān)系
1991年，印度開(kāi)始了以自由化、市場(chǎng)化和私有化為特征的經(jīng)濟(jì)改革。為配合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境，成為印度外交工作的重點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展加強(qiáng)了印度與世界的融合。印度40%以上的GDP都與世界貿(mào)易相關(guān)，每年需要進(jìn)口大量的能源和礦產(chǎn)資源以維持高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。印度逐漸形成了積極參與全球多邊治理、并準(zhǔn)備為此積極承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任的新國(guó)際主義理念。這“不是由于意識(shí)形態(tài)的原因，而是出于切實(shí)利益的需要。”[⑧]印度在多邊平臺(tái)上與世界重要經(jīng)濟(jì)組織、新興經(jīng)濟(jì)體和其他發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，可以保證其在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中獲得最優(yōu)化的戰(zhàn)略資源配置、廣闊的市場(chǎng)空間及充足的資金和技術(shù)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源安全、海上通道安全、自由貿(mào)易與合作等方面的問(wèn)題變得更加突出，這都需要印度加強(qiáng)在多邊機(jī)制內(nèi)與其他國(guó)家的交流與互動(dòng)，以應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的眾多挑戰(zhàn)。
（三）提高印度國(guó)際地位，實(shí)現(xiàn)大國(guó)夢(mèng)想
印度自獨(dú)立以來(lái)，一直渴望做一個(gè)“有聲有色的大國(guó)”。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)的貧窮和國(guó)際格局的限制，印度的大國(guó)夢(mèng)一直未能實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，隨著綜合國(guó)力的不斷提升，印度加快謀求世界大國(guó)地位的外交努力。多邊外交是印度擴(kuò)展影響，提升國(guó)際地位的主要途徑。
在包括聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在內(nèi)的一些國(guó)際機(jī)構(gòu)中，印度迫切希望增加它的作用和影響，承擔(dān)更加正式的角色，以和其不斷增長(zhǎng)的實(shí)力相對(duì)稱(chēng)。[⑨]對(duì)于印度迫切的心情，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》首席經(jīng)濟(jì)評(píng)論員馬丁·沃爾夫建議：“由于背負(fù)著虛榮的枷鎖，而把自己弄得筋疲力盡，英國(guó)應(yīng)該盡快把聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的席位讓給它的前殖民地。” [⑩]對(duì)于世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織這樣重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，印度則希望獲得在世界銀行更大的投票權(quán)，而國(guó)際貨幣基金組織的份額也應(yīng)該向印度等金磚國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家傾斜。作為一個(gè)單獨(dú)的國(guó)家，印度顯然沒(méi)有足夠的實(shí)力與當(dāng)前的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體制相抗衡，要想獲得更多發(fā)言權(quán)，并維護(hù)自己的國(guó)家利益，根據(jù)實(shí)際利益的不同，參與和組建不同的多邊機(jī)制是印度最好的選擇。為了成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，2005年，印度與巴西、德國(guó)、日本組成“四國(guó)聯(lián)盟”（G4），要求增加常任理事國(guó)與非常任理事國(guó)名額。2009年6月，印度與中國(guó)、巴西和俄羅斯四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次在俄羅斯舉行首次會(huì)晤，“金磚四國(guó)”成立。對(duì)于加入金磚國(guó)家，印度總理辛格指出，“金磚國(guó)家一個(gè)重要的目標(biāo)就是改革全球治理機(jī)制以反映目前國(guó)際社會(huì)的現(xiàn)實(shí)。”[?]
三、印度多邊外交的成效及制約因素
（一）印度多邊外交的成效分析
在如今的多邊論壇中，印度地位已舉足輕重，這主要是由于其不斷增加的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治上的穩(wěn)定和核能力。[?]當(dāng)然，還有其多邊外交努力的結(jié)果。多邊外交為促進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家利益、提高印度的國(guó)際地位發(fā)揮了重要的作用。
1.有效地提升了印度的大國(guó)地位
目前，在國(guó)際多邊舞臺(tái)上，印度可以單獨(dú)或者聯(lián)合其他發(fā)展中國(guó)家發(fā)出重要而引起足夠關(guān)注的聲音。在2009年7月意大利舉行的八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬表示，在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)時(shí)，“如果少了中國(guó)、印度和巴西等重要國(guó)家，是行不通的。”[?]在氣候變化問(wèn)題上，包括印度在內(nèi)的“基礎(chǔ)四國(guó)”在歷次國(guó)際氣候談判中都發(fā)揮重要影響，成為維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益的中堅(jiān)力量。
印度在亞太和印度洋地區(qū)的崛起已引起世界普遍關(guān)注。在亞太地區(qū)，2005年7月，印度成為上海合作組織觀察員。2011年，印度申請(qǐng)正式加入上海合作組織，并得到了俄羅斯等國(guó)家的支持。在世界最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織——亞太經(jīng)合組織內(nèi)部，美國(guó)、俄羅斯等國(guó)也對(duì)印度的加入表示支持。在印度洋地區(qū)，印度以環(huán)印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟為平臺(tái)，在該區(qū)域發(fā)揮了重要影響。隨著印度洋地區(qū)戰(zhàn)略地位的提升，印度在亞太乃至全世界的影響力也將得到大幅提升。
2.為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境
近年來(lái), 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展, 印度對(duì)自然資源、國(guó)外資本的需求迅速增加, 保證資源和資本的穩(wěn)定供應(yīng)成為印度政府的重要任務(wù)。正如印度媒體所指出，總理辛格在后危機(jī)時(shí)代外交政策的關(guān)鍵就是：推動(dòng)資本流入來(lái)為印度的投資體系提供支持，利用全世界的高新技術(shù)為印度的跨越式發(fā)展提供良機(jī)，同時(shí)還要確保國(guó)家的發(fā)展不因自然資源的匱乏而受限。[?]為此，印度一方面通過(guò)改善投資環(huán)境，以吸引更多的外國(guó)直接投資；另一方面，通過(guò)國(guó)際多邊機(jī)制加強(qiáng)與自然資源豐富、技術(shù)先進(jìn)國(guó)家的合作，為國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境。金磚國(guó)家之間的合作就是一個(gè)典型的例子。為了解決印度等金磚國(guó)家國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的問(wèn)題，金磚國(guó)家加強(qiáng)合作以增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施融資，主要通過(guò)建立金磚國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施基金以吸收社會(huì)閑散資金和其他機(jī)構(gòu)的資金，并對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的機(jī)構(gòu)和個(gè)人給予稅收上的優(yōu)惠，印度在這些方面已經(jīng)做出大量有益嘗試[?]。
3.有效地保障了國(guó)家安全
“9·11”事件以來(lái)，印度的國(guó)家安全面臨更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)。除傳統(tǒng)的安全威脅外，印度認(rèn)為來(lái)自外部的恐怖組織、海盜等對(duì)印度國(guó)土、人員和過(guò)往船只造成安全威脅，同時(shí)國(guó)內(nèi)面臨民族分裂勢(shì)力、宗教矛盾等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)如此復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外安全狀況，僅憑印度一個(gè)國(guó)家的力量是無(wú)力應(yīng)對(duì)的，只有選擇與外部力量合作才能化解安全困境。新世紀(jì)以來(lái)，印度通過(guò)金磚國(guó)家、環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟、東盟、上海合作組織開(kāi)展反恐、打擊海盜等非傳統(tǒng)安全合作，大大改善了印度的安全環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)多邊合作，印度加深了與多邊機(jī)制內(nèi)成員國(guó)家之間的相互認(rèn)知、政治互信，減少了政治摩擦和貿(mào)易糾紛，還有效抑制或者緩解了區(qū)域外大國(guó)對(duì)其形成的安全壓力。
（二）制約印度多邊外交的因素
1．西方既得利益集團(tuán)的擠壓
現(xiàn)有國(guó)際秩序是歐美等大國(guó)利益和意愿的體現(xiàn)。新興大國(guó)為了自己的利益改變既定規(guī)則，必然會(huì)招致歐美大國(guó)的排擠和壓制。在氣候變化談判問(wèn)題上，新興經(jīng)濟(jì)體就面臨著以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的巨大壓力。發(fā)達(dá)國(guó)家希望印度等新興經(jīng)濟(jì)體按照西方國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行碳排放控制，但是印度等新興經(jīng)濟(jì)體則認(rèn)為由于發(fā)展程度不一樣，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)采取不同的標(biāo)準(zhǔn)。由于分歧的存在，協(xié)議無(wú)法達(dá)成。在世界銀行，國(guó)際貨幣基金組織的改革問(wèn)題上，中印等新興經(jīng)濟(jì)體提出建立國(guó)際金融新秩序、加快推進(jìn)多元化國(guó)際貨幣體系建設(shè)等訴求，也受到了西方國(guó)家的壓制。在農(nóng)業(yè)談判問(wèn)題上，以印度為代表的發(fā)展中國(guó)家與西方國(guó)家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅等問(wèn)題上分歧巨大。2008年，印度與美國(guó)之間就農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致無(wú)法達(dá)成一項(xiàng)最終妥協(xié)。[?]除了正面的對(duì)抗和打壓之外，西方國(guó)家還通過(guò)相對(duì)應(yīng)的機(jī)制來(lái)抗衡發(fā)展中國(guó)家的多邊合作機(jī)制，并且對(duì)多邊機(jī)制內(nèi)的一些發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行利誘和威脅，以達(dá)到分化、瓦解的目的。雖然印度時(shí)常是西方國(guó)家拉攏的對(duì)象，但西方在骨子里同樣不愿給印度平起平坐的地位。
2．印度與一些國(guó)家的矛盾與分歧阻礙其多邊外交的實(shí)施和發(fā)展
多邊外交往往是多個(gè)國(guó)家為了共同的利益就共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行磋商的一種外交方式。國(guó)家之間關(guān)系的好壞、利益一致與否都會(huì)影響到多邊外交的進(jìn)行，影響到相關(guān)多邊外交機(jī)制的建立或者以后活動(dòng)的開(kāi)展以及該機(jī)制未來(lái)的發(fā)展。印度在多邊外交的實(shí)施過(guò)程中就存在這樣的一些困擾。在南亞區(qū)域內(nèi)，印度與巴基斯坦矛盾突出，其對(duì)其他南亞小國(guó)的打壓控制，導(dǎo)致南亞不少?lài)?guó)家在區(qū)域合作聯(lián)盟內(nèi)部對(duì)印度疑慮重重，這造成南盟的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于近鄰東盟，更不用說(shuō)高度一體化的歐盟。由于邊界糾紛等因素，中印之間的不信任已經(jīng)持續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)，近年來(lái)中印在能源、貿(mào)易等問(wèn)題上的競(jìng)爭(zhēng)、分歧和矛盾，都會(huì)在一定程度上影響中印在世界多邊機(jī)制內(nèi)的交流與合作，也會(huì)影響印度在亞太地區(qū)乃至世界多邊舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用。
3．外交理想與國(guó)家實(shí)力的矛盾
印度獨(dú)立后，在理想主義的影響下，尼赫魯為幫助其他國(guó)家擺脫殖民統(tǒng)治提供大力支持，并發(fā)起了不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)。盡管印度這樣做主要出于自身利益考量，卻也包含一種理想主義成分。[?]非暴力運(yùn)動(dòng)和理想主義締造了印度這個(gè)國(guó)家，但在接下來(lái)的半個(gè)世紀(jì)里，印度因其理想主義的文化理念所產(chǎn)生的外交政策在當(dāng)今世界實(shí)用政治的面前屢屢受挫。[?]殘酷現(xiàn)實(shí)使印度政府逐漸認(rèn)識(shí)到，第三世界虛幻的領(lǐng)導(dǎo)地位并沒(méi)有多少具體意義。近年來(lái)，印度對(duì)其外交政策進(jìn)行了調(diào)整，一些新外交理念得以形成。但理想主義和道德主義原則并未徹底從印度外交政策中消失，僅僅只是被邊緣化而已。[?]
由于理想和現(xiàn)實(shí)實(shí)力之間的差異，在多邊外交的舞臺(tái)上，印度的表現(xiàn)并不總是令人滿(mǎn)意。為了自身利益，印度希望在全球規(guī)則的制定以及執(zhí)行方面發(fā)揮更大作用。國(guó)際社會(huì)也希望，印度加入多邊組織之后承擔(dān)更多的責(zé)任，而不僅僅基于自身利益。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位的限制，印度暫時(shí)還沒(méi)有能力，甚或也不打算在世界性義務(wù)中承擔(dān)更多的責(zé)任。世界角色的期望、自身實(shí)力和其付出的意愿之間存在的差距讓印度的多邊外交實(shí)際成效不得不大打折扣。
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*本文為四川大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)研究專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目“中印國(guó)際多邊合作研究”（項(xiàng)目號(hào)：skqy201217）階段性成果。
[①] Zaki Laïdi,“Trade deals show power politics is back,”March 31, 2013, http://www.ft.com/intl/cms/s/0/e2aae9f4-9254-11e2-851f-00144feabdc0.html#axzz2g7iNfPR7.
[②] Arthur G. Rubinoff, “The multilateral imperative in India's foreign policy,” The Round Table: The Commonwealth Journal of International Affairs, 1991, Volume 80, Issue 319, p. 313.
[③] C. Raja Mohan, “India’s New Foreign Policy,” http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano_eng/Content?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_in/zonas_in/asia-pacific/ari65-2012_india_foreign_policy.
[④] Rohan Mukherjee and David M. Malone, “From High Ground to High Table:
The Evolution of Indian Multilateralism,” Global Governance, 2011, Vol. 17, Issue 3, p. 311.
[⑤] “India's Foreign Policy,” Embassy of India to China, http://www.indianembassy.org.cn/DynamicContent.aspx?MenuId=7&SubMenuId=0.
[⑥] Sanjaya Baru, “Throwing BRICS at G-20?” The Indian Express, March 29, 2012, http://www.indianexpress.com/news/throwing-brics-at-g20-/929641/.
[⑦] “India's Foreign Policy,” Embassy of India to China, http://www.indianembassy.org.cn/DynamicContent.aspx?MenuId=7&SubMenuId=0.
[⑧] C. Raja Mohan, “India’s New Foreign Policy,” http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano_eng/Content?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_in/zonas_in/asia-pacific/ari65-2012_india_foreign_policy.
[⑨] David M. Malone, Does the Elephant Dance?--Contemporary Indian Foreign Policy, Oxford University Press, p. 283-284.
[⑩] Martin Wolf, “India's elephant charges on through the economic crisis,” Financial Times, March 3, 2010.
[?] “PM's statement at Joint Press Conference at the BRICS Summit,” http://www.pmindia.gov.in/speech-details.
[?] Martin Wolf, “India's elephant charges on through the economic crisis,” Financial Times, March 3, 2010.
[?] “印度望提升國(guó)際地位 欲與中國(guó)比肩”，路透中文網(wǎng)，http://cn.reuters.com/article/CNAnalysesNews/idCNCHINA-61020090714?sp=true。
[?] Indrani Bagchi, “From moral to real: India on a self-building path,” the Times of India, Jan. 25, 2010, http://articles.timesofindia.indiatimes.com/2010-01-25/india/28138401_1_foreign-policy-strategic-autonomy-atal-bihari-vajpayee.
[?] “Cooperation in Infrastructure Financing,” The BRICS Report(2012).
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[?] [印]巴沙拉特·皮爾：“印度理想主義的破滅”，呂虹譯，《社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2012年6月21日，http://www.cssn.cn/news/513022.htm。
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[?] C. Raja Mohan, “India’s New Foreign Policy Strategy,” http://carnegieendowment.org/files/Mohan.pdf.
