十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革目標(biāo)是推動(dòng)我國新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。今天的改革與過去30多年的改革有著延續(xù)性，同時(shí)反映新發(fā)展階段的要求，有著新的特點(diǎn)。這就是三中全會(huì)所說的，面對(duì)新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。

這個(gè)新的起點(diǎn)概括起來有幾個(gè)方面：一個(gè)是經(jīng)濟(jì)總量成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，二是人均GDP進(jìn)入了中等收入國家的行列，三是從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，四是城市化已經(jīng)進(jìn)入了中期階段。就經(jīng)濟(jì)增長速度來說，我國將結(jié)束持續(xù)多年的10%左右的高速增長期，轉(zhuǎn)入7—8%的中高速增長期。進(jìn)入中等收入發(fā)展階段以后，一要跨越中等收入陷阱，二要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，三要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這三個(gè)方面都需要改革來推動(dòng)。

一

當(dāng)前的發(fā)展問題，最重要的是解決現(xiàn)在面臨的中等收入陷阱問題。現(xiàn)在的發(fā)展模式基本上還是處于低收入國家向中等收入國家發(fā)展邁進(jìn)階段的發(fā)展模式。當(dāng)我們進(jìn)入了中等收入國家發(fā)展階段以后，我們既無法在薪酬方面與低收入國家競爭，又無法在尖端技術(shù)研制方面與發(fā)達(dá)國家競爭；社會(huì)矛盾日益突顯，收入差距達(dá)到了庫茲涅茨倒U型曲線的最高點(diǎn)，腐敗指數(shù)達(dá)到最高點(diǎn)；民眾的公平訴求由關(guān)心溫飽轉(zhuǎn)向教育與健康問題，公民維權(quán)意識(shí)產(chǎn)生，不可能繼續(xù)容忍越來越大的收入差距，更不能容忍由權(quán)利不公所產(chǎn)生的收入差距。

在這樣一個(gè)背景下，三中全會(huì)提出資源配置不僅要講效率,還要講公平。這意味著改革不僅要解決效率問題，還要解決公平問題。為了實(shí)現(xiàn)公平性發(fā)展，改革的重要方面就是縮小收入差距，在政策層面上就是要由允許一部分人先富起來轉(zhuǎn)向讓大多數(shù)人富起來。這需要突出解決兩個(gè)問題，一是要提高低收入群體的收入，一是要擴(kuò)大中等收入群體的比重。

正因?yàn)檫@樣，收入分配體制改革有兩個(gè)重要問題，一是如何在初次分配領(lǐng)域建立提高勞動(dòng)報(bào)酬比重的機(jī)制，我們過去為了要發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，特別強(qiáng)調(diào)資本、技術(shù)、管理在收入分配中的比重，現(xiàn)在收入分配要重點(diǎn)關(guān)注勞動(dòng)者的報(bào)酬問題。因此收入分配不能只由市場調(diào)節(jié)，還需要其他方面的調(diào)節(jié)，其中包括維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益的法律調(diào)節(jié)，企業(yè)內(nèi)部工資集體協(xié)商機(jī)制調(diào)節(jié)等等。

二是在再分配領(lǐng)域強(qiáng)化公平分配，建立以政府為主導(dǎo)的先富幫后富的機(jī)制。前一段時(shí)間存在過度市場化改革的問題，表現(xiàn)為公共服務(wù)部門不該市場化的市場化了，賣醫(yī)院、賣學(xué)校、賣公共交通等等。這些不該市場化的領(lǐng)域在這次改革中應(yīng)該還給政府，當(dāng)然不排除作為補(bǔ)充的私人辦學(xué)校、辦醫(yī)院、辦交通。

另外要解決好財(cái)富公平占有問題?，F(xiàn)在收入分配不公平很大程度上來源于財(cái)富占有的不公平。已有的改革承認(rèn)私人財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性收入，是改革的一大進(jìn)展。下階段的改革不能走剝奪私人財(cái)產(chǎn)的老路，但是我們還是要解決財(cái)富公平分配的問題。在現(xiàn)階段應(yīng)該能做到的是解決財(cái)產(chǎn)占有的權(quán)利公平問題。針對(duì)以權(quán)謀私，要從體制上堵住以權(quán)謀私的漏洞，不給權(quán)力設(shè)租也不給權(quán)力尋租以空間。同時(shí)，在體制上提供增加居民財(cái)產(chǎn)從而增加居民財(cái)產(chǎn)性收入的途徑，為居民提供更多的私人投資渠道。要鼓勵(lì)私人創(chuàng)業(yè)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其收入，完善企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，允許員工持股，鼓勵(lì)企業(yè)家持股和科技入股，還有農(nóng)民可以通過土地流轉(zhuǎn)來獲取土地收入。

二

根據(jù)三中全會(huì)精神，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。在新的發(fā)展階段，處理這種關(guān)系的目的是尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。這就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新動(dòng)力。在低收入發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力是物質(zhì)資源投入，而在現(xiàn)階段，物質(zhì)資源供給已接近極限，在這樣一個(gè)背景下，需要通過新的改革來培育新的動(dòng)力，這個(gè)新的動(dòng)力主要是兩個(gè)，一是進(jìn)一步提高資源配置效率，二是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)造新的發(fā)展動(dòng)力。

這兩個(gè)動(dòng)力都要靠改革解決好市場和政府關(guān)系這個(gè)核心問題。前一個(gè)動(dòng)力，一是要充分競爭，二是要充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力。現(xiàn)有的行政壟斷和國有經(jīng)濟(jì)壟斷，實(shí)際上削弱了民營經(jīng)濟(jì)的活力，也削弱了市場的動(dòng)力。改革就是要打破壟斷，最大程度、最大范圍擴(kuò)大競爭。國有經(jīng)濟(jì)不能再利用自身的壟斷地位與民爭利，要保證民營企業(yè)獲取資源和進(jìn)入市場的平等機(jī)會(huì)。代表國家經(jīng)營和管理稀缺資源的公司和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)的公司所獲取的壟斷收益，應(yīng)該通過資源稅和公司所得稅等方式上交國家，余下部分進(jìn)行收入分配。這就可以克服壟斷企業(yè)員工高收入所產(chǎn)生的收入差距擴(kuò)大問題。

再一個(gè)動(dòng)力是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)問題。轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要市場發(fā)揮作用，因?yàn)閯?chuàng)新需要外在壓力，但是只有市場調(diào)節(jié)不能解決創(chuàng)新的動(dòng)力。市場經(jīng)濟(jì)面對(duì)的是已有資源的配置問題，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)依靠的是非物質(zhì)資源的創(chuàng)新要素。要?jiǎng)?chuàng)造新的要素，需要一系列的制度安排，一是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，允許知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)創(chuàng)新收益的壟斷和獨(dú)占。二是特別要重視國家的作用。僅僅是靠市場不能完全解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)問題。國家的重要作用，一個(gè)是國家實(shí)施重大科技創(chuàng)新計(jì)劃，二是國家集成技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)創(chuàng)新兩大系統(tǒng)，三是為吸引創(chuàng)新型人才提供宜居宜研宜產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境。

三

三中全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，其重要途徑是賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。過去解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)走的是外源式的發(fā)展路徑，以工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)問題，以城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村問題，以農(nóng)民進(jìn)城解決農(nóng)民問題。現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向內(nèi)生性發(fā)展路徑，直接以三農(nóng)作為發(fā)展對(duì)象，發(fā)展重心要轉(zhuǎn)到農(nóng)村，主要途徑就是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵問題是要通過改革打破城鄉(xiāng)二元體制。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，其實(shí)質(zhì)是富裕農(nóng)民。這里涉及到改革土地制度問題。農(nóng)民守著土地不可能得到收益，農(nóng)民要在土地上獲得財(cái)產(chǎn)性收入就必須讓土地進(jìn)入市場，讓農(nóng)民得到土地收益。要解決這個(gè)問題，就必須解決好土地的流轉(zhuǎn)，讓土地在出租時(shí)得到地租，土地在向種田大戶集中時(shí)獲得轉(zhuǎn)讓收入，讓土地可以抵押獲得貸款，土地入股合作經(jīng)濟(jì)組織可以獲得股權(quán)收入，農(nóng)村集體所有的土地在保證基本農(nóng)田紅線的前提下也可以直接上市。不僅如此，農(nóng)民被國家征用的土地收益不能限于征用時(shí)規(guī)定的價(jià)格，還應(yīng)該分享其上市時(shí)的增值收益，這樣農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入就能得到顯著提高，土地對(duì)投資者也有了明顯的吸引力。

總的來說，現(xiàn)階段的改革，其改革內(nèi)容和路徑因?yàn)榘l(fā)展階段的改變而改變。前一輪改革解決低效率問題，這一輪改革還要解決如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展問題。前一輪改革是要增強(qiáng)競爭性，這一輪改革還要增強(qiáng)凝聚力。相應(yīng)的改革方向，一是要針對(duì)已有的市場化改革還沒有完全到位的領(lǐng)域、對(duì)不少應(yīng)該由市場調(diào)節(jié)但市場還沒有起到調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域，通過政府的進(jìn)一步放權(quán)，深化市場化改革；二是針對(duì)市場化改革所形成的市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善的方面，突出完善市場體系和建立能夠與國際市場接軌的市場規(guī)則；三是在市場化改革中某些被破掉舊體制而沒有建立新體制的方面能夠“立”出新體制。