近年來，河北省肅寧縣適應(yīng)農(nóng)村不斷發(fā)展變化的新形勢，探索推行農(nóng)村社會管理“四個覆蓋”，即農(nóng)村基層黨組織、群眾性自治組織、經(jīng)濟(jì)合作組織、綜治維穩(wěn)組織全覆蓋，有力促進(jìn)了農(nóng)村社會化管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化，取得了引人注目的工作實效。

　　“四個覆蓋”的探索與成效

“四個覆蓋”創(chuàng)新了新時期黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的方式，是黨的群眾路線在農(nóng)村的有益探索和具體實踐。通過推行“四個覆蓋”，肅寧縣把全縣分散的30萬黨員群眾以行政村為單位重新組織起來，使基層黨組織、黨員和群眾通過建立健全農(nóng)村各類組織緊密聯(lián)在一起，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)民當(dāng)家作主、服務(wù)群眾與群眾自我服務(wù)有機(jī)融為一體，有效解決了目前農(nóng)村普遍存在的黨組織作用得不到充分發(fā)揮、農(nóng)民權(quán)利得不到切實保障、群眾致富找不到橋梁、治安隱患得不到根治等突出問題，使黨組織成為農(nóng)民群眾實現(xiàn)夢想最強(qiáng)大最可信賴的靠山。

“四個覆蓋”構(gòu)建了區(qū)域性聯(lián)系服務(wù)群眾的工作體系，使踐行群眾路線成為基層黨組織和黨員的自覺行動。“四個覆蓋”在制度設(shè)計上理順了聯(lián)系服務(wù)群眾的領(lǐng)導(dǎo)體制，通過將黨的組織機(jī)構(gòu)拓展到各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、社會組織等新領(lǐng)域、新組織、新群體，構(gòu)建起覆蓋方方面面的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，把黨聯(lián)系服務(wù)群眾的觸角延伸到社會的每個“神經(jīng)末梢”，深深植根于農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活之中。同時，通過黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范戶、黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾制、黨員村民結(jié)對幫扶等形式，使廣大無職黨員通過擔(dān)任黨小組長、村民代表、村監(jiān)會成員、矛盾糾紛調(diào)解員、綜治小區(qū)組長等職務(wù)，找到了發(fā)揮作用實現(xiàn)價值的舞臺，使實踐群眾路線的主體力量不斷壯大，從而形成一個以基層黨組織為核心，以黨員隊伍為主體的區(qū)域化聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系。

“四個覆蓋”探索了黨組織引導(dǎo)和組織農(nóng)民群眾實現(xiàn)自我管理的有效途徑，豐富了新時期黨的群眾路線的內(nèi)涵。“四個覆蓋”適應(yīng)新形勢下農(nóng)民群眾“求富、求安、求做主”的迫切需求，積極為農(nóng)民群眾搭建自我管理農(nóng)村基層公共事務(wù)的基層平臺。政治上，在建好“兩委”的同時，設(shè)立村代會和村民監(jiān)督委員會，建立起“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村代會決策、村委會執(zhí)行、村民監(jiān)督委員會監(jiān)督”的村級治理新架構(gòu)，村級重大事務(wù)讓群眾參與決策、全程監(jiān)督，將“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”連接成一個完整的鏈條，既突出了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又保證了農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的實現(xiàn)，使農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)方式從“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)上，通過建立健全農(nóng)村各類協(xié)會、專業(yè)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，把廣大農(nóng)民吸納到經(jīng)合組織中來，形成一頭牽農(nóng)戶、一頭聯(lián)市場的產(chǎn)業(yè)化鏈條，推動生產(chǎn)經(jīng)營方式由單打獨斗向抱團(tuán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，激發(fā)起農(nóng)民群眾依靠自己的力量增收致富的內(nèi)在動力和創(chuàng)造活力。

　　“四個覆蓋”的經(jīng)驗與啟示

建立群眾路線教育實踐活動長效機(jī)制，必須健全聯(lián)系服務(wù)群眾的區(qū)域化組織體系。群眾路線教育實踐活動的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?；鶎狱h組織聯(lián)系服務(wù)群眾是一個系統(tǒng)工程，必須把轄區(qū)作為一個整體來謀劃，構(gòu)建一個以基層黨組織為核心、全體黨員為骨干、轄區(qū)群眾共同參與的涉及農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定多個領(lǐng)域的管理服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。其中首要的是把黨組織拓展到農(nóng)村各個領(lǐng)域、各個行業(yè)，通過實現(xiàn)黨組織全覆蓋確保教育實踐活動全覆蓋。

建立群眾路線教育實踐活動長效機(jī)制，必須加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)。能否建立教育實踐活動長效機(jī)制取決于基層黨組織的價值取向和功能定位。黨的十八大提出要“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，明確基層黨組織必須把服務(wù)群眾作為核心任務(wù)。“四個覆蓋”完善了黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作機(jī)制，讓農(nóng)村基層黨組織引導(dǎo)各類社會組織和廣大群眾積極有序地參與社會建設(shè)和管理，堅持群眾需要什么黨組織就服務(wù)什么，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的方式由直接決策到出謀劃策、由直接指揮到引導(dǎo)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，有效增強(qiáng)了基層黨組織的服務(wù)功能，為深入踐行黨的群眾路線提供了內(nèi)生動力。

建立群眾路線教育實踐活動長效機(jī)制，必須充分發(fā)揮廣大無職黨員的主體作用。依托“四個覆蓋”，肅寧縣為基層黨員干部搭建了聯(lián)系服務(wù)群眾的制度化平臺，使基層黨員干部深入基層更經(jīng)常、聯(lián)系農(nóng)民更直接、服務(wù)群眾更有效。特別是探索強(qiáng)化了無職黨員的作用，使每一名黨員都能影響帶動一批群眾。實踐群眾路線的黨員越多，黨群關(guān)系越密切，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就越鞏固。黨員隊伍中“無職黨員”占絕大多數(shù)，他們是踐行群眾路線的主力軍。“無職黨員”工作生活在群眾之中，其作用發(fā)揮得如何，直接影響到黨在群眾中的形象?；鶎狱h組織要根據(jù)群眾需求搞好對接，傾力為無職黨員打造各種服務(wù)群眾的平臺，使廣大黨員積極參加到教育實踐活動中來。

建立群眾路線教育實踐活動長效機(jī)制，必須切實提高農(nóng)村基層群眾自我管理公共事務(wù)的水平。“四個覆蓋”形成了從根本上尊重群眾意志、依靠群眾力量、發(fā)揮群眾作用的機(jī)制，有效激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的創(chuàng)造力，體現(xiàn)了黨的群眾工作路線的原則和方法?；鶎狱h組織必須跳出慣性思維和固有模式，把引導(dǎo)和組織農(nóng)村基層群眾自我管理作為黨密切聯(lián)系群眾的一種有效形式，積極探索適合當(dāng)?shù)厍闆r的黨領(lǐng)導(dǎo)村民自治的新途徑，通過教育引導(dǎo)、制度設(shè)計、程序規(guī)范，切實保障農(nóng)村基層群眾在管理公共事務(wù)的參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正在政治上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，凝聚群眾的智慧力量，鼓勵群眾大膽改革創(chuàng)新，讓改革發(fā)展成果更多更好地惠及廣大群眾。