從1979年起，中國進入了雙重轉型階段。雙重轉型是指體制轉型和發(fā)展轉型的結合或重疊。什么是體制轉型？就是從計劃經(jīng)濟體制轉向市場經(jīng)濟體制。什么是發(fā)展轉型？就是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會轉向工業(yè)社會。中國經(jīng)濟雙重轉型的任務至今尚未完成。改革需要深入，發(fā)展也需要繼續(xù)，并雙雙登上新臺階。

推動雙重轉型中的八項經(jīng)驗

兩種轉型的結合或重疊是沒有前例的，也是傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟學中沒有討論過的。總結1979年至今30多年的改革與發(fā)展實踐，中國在推行雙重轉型過程中積累了一些經(jīng)驗，可以把這些經(jīng)驗歸納為以下八項。

第一，體制轉型是雙重轉型的重點。在雙重轉型中，重點是體制轉型，即從計劃經(jīng)濟體制轉向市場經(jīng)濟體制，并要以體制轉型帶動發(fā)展轉型。如果不打破計劃經(jīng)濟體制的束縛和限制，中國不僅不可能實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉變，而且中國轉型的目標(使中國成為現(xiàn)代化國家的目標)，也是無法實現(xiàn)的。

第二，思想先行。在雙重轉型準備階段，必須解放思想，清除計劃經(jīng)濟理論的影響，否則改革與發(fā)展都寸步難行。1978年中國所進行的“實踐是檢驗真理的唯一標準”大討論，使人們的思想得到解放，進而啟動了改革和對外開放。1992年初，鄧小平同志的南方談話又進一步解放了人們的思想，使中國走上了改革和發(fā)展的快車道。因此可以說，中國雙重轉型在短短的30多年內(nèi)之所以能取得這樣大的成果，同“思想先行”是分不開的。

第三，產(chǎn)權改革是最重要的改革。在雙重轉型中，必須把產(chǎn)權問題放在改革的首位。在計劃經(jīng)濟體制下，產(chǎn)權模糊、投資主體不確定、投資方的權利和責任不清晰是改革的主要障礙，也是發(fā)展的巨大阻力。因此在體制轉型中，產(chǎn)權改革是突破口，是主線；在發(fā)展轉型中，產(chǎn)權界定和產(chǎn)權清晰是動力源(9.11, 0.13, 1.45%)泉。對廣大農(nóng)民來說，土地權益需要確定，住房產(chǎn)權也需要確定，而且確權工作應當落實到戶，這既有利于保障農(nóng)民的合法權益，也能使農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入，用于改善生活、擴大再生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)。

第四，在經(jīng)濟增長的同時改善民生。在雙重轉型中，一定要在經(jīng)濟增長的同時改善民生。改善民生是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和縮小地方收入差別的重要途徑。在宏觀經(jīng)濟政策目標中，就業(yè)是重中之重?？紤]到農(nóng)村勞動力向城市轉移是雙重轉型中需要認真解決的迫切問題，所以在轉型的任何時候都不能忽視就業(yè)問題。同時，由于新的工作崗位是在經(jīng)濟增長過程中涌現(xiàn)出來的，所以經(jīng)濟需要保持一定的增速。經(jīng)濟增長率過高當然不行，但如果經(jīng)濟增長率偏低，則會產(chǎn)生更大的就業(yè)壓力。再說，擴大內(nèi)需同改善民生是緊密結合在一起的。唯有擴大內(nèi)需才能使中國經(jīng)濟增長逐漸轉入良性循環(huán)的軌道。

第五，必須不斷自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級。在雙重轉型中，要不斷提高企業(yè)的競爭力，而提高企業(yè)競爭力的核心是鼓勵自主創(chuàng)新。如果自主創(chuàng)新不足，產(chǎn)業(yè)遲遲未能升級，企業(yè)的競爭力不足，在日趨激烈的國際市場競爭中，中國必將喪失自己的市場份額，或者又會回到過去依靠資源出口、初級產(chǎn)品出口以獲取外匯、進口必需的生產(chǎn)資料和生活資料的境地，這就難以實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標。而自主創(chuàng)新的成效既取決于知識產(chǎn)權的保護，也取決于專業(yè)技術人才的培養(yǎng)和激勵。人力資源政策應得到更多的關注，得到更有效的貫徹。

第六，必須不斷提高經(jīng)濟質量。相對于較早實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的國家而言，環(huán)境壓力在中國顯得更為突出。中國在雙重轉型中，必須重視經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展問題。1979年以來的經(jīng)驗告訴我們，經(jīng)濟增長固然重要，但提高經(jīng)濟增長的質量更加重要。經(jīng)濟增長的質量高低，除了結構的優(yōu)化是標志之一之外，還有另一個標志，這就是環(huán)境保護、節(jié)能減排、資源合理利用和清潔生產(chǎn)。

第七，城鎮(zhèn)化是今后若干年內(nèi)最有潛力的投資機會。城鎮(zhèn)化率的提高是雙重轉型的成果，同時也是繼續(xù)實現(xiàn)雙重轉型的助推器。提高城鎮(zhèn)化率已是大勢所趨。城鎮(zhèn)化將是今后若干年內(nèi)最有潛力的投資機會和擴大內(nèi)需的機會，能保證中國經(jīng)濟增長繼續(xù)以較高的速度推進。

第八，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的重要組成部分。在雙重轉型中，大力發(fā)展民營經(jīng)濟不僅是為了緩解就業(yè)壓力，更主要的是為了調(diào)動民間的積極性，包括調(diào)動民間資本的潛力。民營企業(yè)與國有企業(yè)的關系，無論是“國退民進”還是“國進民退”，都不應是國家的方針。國家的方針是國有企業(yè)和民營企業(yè)的共同發(fā)展，它們之間既有合作，又有競爭，進而形成雙贏的格局。這既是對經(jīng)濟增長最有利的，也是對社會安定和諧最有利的。

繼續(xù)以體制轉型帶動發(fā)展轉型

在中國，雙重轉型的任務至今尚未完成。改革需要深入，發(fā)展也需要繼續(xù)，并雙雙登上新臺階。那么，改革和發(fā)展之間的關系有沒有變化？沒有變化，仍同過去30多年一樣，繼續(xù)以體制轉型來帶動發(fā)展轉型，即繼續(xù)以改革促進發(fā)展，為發(fā)展開路。關于這個問題分三個方面來論述。

其一，內(nèi)生力量和外生力量。

什么是內(nèi)生力量？這是指一種體制及其所具有的機制所發(fā)生的作用。改革就是為了清除新體制或新機制建立過程中的障礙和阻力。

什么是外生力量？這是指外界對經(jīng)濟運行發(fā)生作用的某種力量，它從外界對經(jīng)濟活動進行干預；或對經(jīng)濟活動進行刺激，或對經(jīng)濟活動進行抑制。改革就是為了把外生力量的干預減少到正常的程度，不要讓外生力量的干預削弱體制及其具有的機制所產(chǎn)生的自我調(diào)節(jié)作用。

到目前為止，盡管我們的改革開放已30多年，但內(nèi)生力量還不健全，主要靠外生力量來調(diào)控經(jīng)濟。比如說，我國存在一種“投資沖動怪圈”的現(xiàn)象。從最近幾年的情況可以清楚地看到：地方政府、各個單位都希望加速發(fā)展，因此要求增加投資、增加項目、增加信貸，這樣，投資加大了，項目增多了，信貸擴張了，經(jīng)濟也就上去了，結果發(fā)生了通貨膨脹；通貨膨脹發(fā)生后，中央政府就依靠外生力量來壓抑，地方政府感到困難，財政收入下降，產(chǎn)值下降，企業(yè)不振，就業(yè)也減少了，中央政府不得已再次啟動外生力量調(diào)控，刺激經(jīng)濟，恢復經(jīng)濟快速增長。如此周而復始，一會兒經(jīng)濟上去了，一會兒經(jīng)濟又緊縮了。這表明內(nèi)在的機制并沒有發(fā)揮很好的作用。外生力量在某種程度上取代了內(nèi)在力量。

繼續(xù)推進改革，就是要完善體制，讓體制所具有的機制發(fā)生應有的作用，讓外生力量的調(diào)控成為輔助性的。

其二，階段性成果和目標模式。

從1979年到現(xiàn)在已30多年，我們在改革開放方面取得了很大的成績，但這些僅僅是階段性成果，還不能說已經(jīng)實現(xiàn)了目標模式。我們的目標模式是明確的：從體制轉型方面說，我們的目標模式是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；從發(fā)展轉型方面說，我們的目標模式是實現(xiàn)工業(yè)化，建立現(xiàn)代化社會，使全國人民走向富裕，使和諧社會得以實現(xiàn)。改革要深化，發(fā)展要再接再厲，不可松懈。改革和發(fā)展都不可半途而廢。中途停止下來，可能前功盡棄。

經(jīng)濟中很多問題不是靠宏觀調(diào)控可以解決的，要靠改革的繼續(xù)和深化。舉一個例子：現(xiàn)在出現(xiàn)了“社會階層凝固化”現(xiàn)象，與改革開放初期相比，現(xiàn)在還不如剛改革之時。社會垂直流動和水平流動是調(diào)動人們積極性的主要方式。然而現(xiàn)在，“社會階層凝固化”造成了水平流動特別是垂直流動的渠道的堵塞，這又形成了另一種現(xiàn)象，即“職業(yè)世襲化”。比如說，父親是農(nóng)民工，兒子還是農(nóng)民工，孫子以后也可能是農(nóng)民工，這就是“社會階層凝固化”和“職業(yè)世襲化”的表現(xiàn)。這種情況要通過體制轉型才能解決，宏觀調(diào)控解決不了這樣的問題。

再說，城鄉(xiāng)二元體制至今仍未消失。計劃經(jīng)濟體制有兩大支柱，一個支柱是國有企業(yè)體制，另一個支柱是城鄉(xiāng)二元體制。過去30多年的改革，主要圍繞著國有企業(yè)體制改革而展開，這一改革至今已取得很大進展，當然還有些問題有待于繼續(xù)解決。雖然城鄉(xiāng)二元體制在過去這段時期多少有些松動，但基本上尚未解決。

城鄉(xiāng)二元體制不同于城鄉(xiāng)二元結構。城鄉(xiāng)二元結構自古就有，而且今后較長時間內(nèi)還會存在。但城鄉(xiāng)二元體制是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物。1958年戶口一分為二，農(nóng)村戶口和城市戶口分開了，城鄉(xiāng)被隔離開來，農(nóng)村戶口和城市戶口都不得自由遷移。這種劃分使得農(nóng)民處于與城市隔絕的狀態(tài)，城鄉(xiāng)居民權利不平等，大大阻礙了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。而城市二元體制絕對不是依靠宏觀經(jīng)濟調(diào)控就能消失的，所以一定要深化改革，才能改變現(xiàn)狀。

總之，階段性成果就是階段性成果，它絕對不是我們的目標模式。

其三，全盤考慮，統(tǒng)籌安排。

中國從計劃經(jīng)濟體制過渡到社會主義市場經(jīng)濟體制，在全世界沒有先例，必須探索前進。當時有一種很形象化的說法，叫作“摸著石頭過河”。這在當時是對的，但現(xiàn)在不夠了。為什么？因為水深了，摸不著石頭了，怎么前進？假如河底的石頭分布不均勻，摸著摸著又摸回來了，又該怎么辦？

所以一定要全盤考慮，統(tǒng)籌安排。改革的領導者要站得高，看得遠，想得深，要有戰(zhàn)略家的眼光、膽識和魄力。這就是當前不少人所談論的頂層設計?，F(xiàn)在需要全盤考慮、統(tǒng)籌安排的問題很多，包括國有資本配置制度、收入分配制度、金融體制如何改革、中央和地方分稅制度如何改革等。這些都要有全局性、戰(zhàn)略性的思考和決策。

當然，在今后的改革過程中，試點仍是需要的。從這個意義上說，“摸著石頭過河”并未過時。但重要的是要從整體上考慮，要有戰(zhàn)略眼光。

宏觀調(diào)控應以微調(diào)和預調(diào)為主

在雙重轉型已經(jīng)取得一定成效的基礎上，政府職能更應正確定位，切不要再像過去那樣認為政府是萬能的。政府要遵循市場規(guī)律，不要打亂投資者、消費者、儲蓄者的正常預期，宏觀調(diào)控不宜大升大降、大緊大松、大起大落；否則，會導致經(jīng)濟中出現(xiàn)大量泡沫，經(jīng)濟中的泡沫甚至會突然破裂。這些都會使經(jīng)濟遭到傷害，并使公眾對宏觀調(diào)控失去信心。

經(jīng)濟運行中會出現(xiàn)運行不正常的預兆，即使政府掌握的信息始終是不完全的，但通過篩選，仍會發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行不正常的預兆。所以今后政府的宏觀調(diào)控應當重在微調(diào)，并且要盡可能少采取總量調(diào)控措施，而要以結構性調(diào)控措施為主。與總量調(diào)控措施相比，結構性調(diào)控措施所引起的震蕩較小，效果會更顯著。

今后在宏觀調(diào)控中，除了應當重在微調(diào)外，還應當采取預調(diào)措施。宏觀調(diào)控起始時機的選擇是十分重要的。過去，宏觀調(diào)控起始時機往往滯后，宏觀調(diào)控結束時機更可能滯后。這兩種滯后都會給國民經(jīng)濟造成損失，也會給后續(xù)一段時間的經(jīng)濟運行增加困難。

在宏觀經(jīng)濟運行中，政府調(diào)控原來只是以調(diào)節(jié)總需求為目標，這主要適應于對失業(yè)和通貨膨脹的短期調(diào)節(jié)。自20世紀70年代起，由于美國經(jīng)濟發(fā)生了滯脹，單純調(diào)節(jié)需求不能解決問題，僅僅著眼于短期調(diào)節(jié)也是遠遠不夠的。于是美國在先，其他國家隨后，宏觀調(diào)控由單純調(diào)節(jié)總需求轉為需求調(diào)節(jié)和供給調(diào)節(jié)并重，由短期調(diào)節(jié)轉向短期調(diào)節(jié)與中期調(diào)節(jié)并重，以及由總量調(diào)控轉為總量調(diào)控與結構性調(diào)控并重。這已經(jīng)成為當前發(fā)達的市場經(jīng)濟國家慣用的調(diào)控方式，可供我們在雙重轉型中借鑒。

在中國，宏觀調(diào)控滯后的主要原因在于政府不僅所掌握的信息不完全，更重要的在于政府沒有對自己掌握的信息進行認真篩選，從而易于被各地區(qū)、各部門匯報的報喜不報憂的假象所迷惑，而經(jīng)濟運行中的許多真實情況卻不一定能被政府所掌握，這樣，宏觀調(diào)控的時機往往滯后。在今后的宏觀調(diào)控中，政府應當汲取以往的教訓，要盡可能掌握經(jīng)濟中的真實情況，并把預調(diào)放在重要位置上，做到預調(diào)和微調(diào)并重。

最后，還需要談一談宏觀調(diào)控中的限價政策問題。既然我們要繼續(xù)體制轉型，那就必須懂得限價政策的局限性，因為這是破壞市場機制發(fā)揮作用的手段。加之在經(jīng)濟生活中，商品價格總是相互影響的，也是互為成本的。在宏觀調(diào)控中，有時為了控制某種商品價格的上漲而采取對該種商品限價的政策。經(jīng)驗表明，限價政策只能短期有效，但給經(jīng)濟帶來的損害卻是不可低估的，因為限價政策實行的結果是，結構失調(diào)現(xiàn)象必然更加突出，更加嚴重。這是因為，全部商品價格都受到管制，這是做不到的；能夠做到的，不過是對某些商品的價格采取限價措施。這樣一來，在商品互為成本的條件下，在其他相關商品的價格可以浮動時，某些商品的價格卻被凍結了，那只能使被凍結價格的商品減少供應量，使產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，使結構更不協(xié)調(diào)，進而給經(jīng)濟運行帶來一系列后遺癥。

資源價格的管制所造成的后果是同樣的。資源絕對不可能做到無限供給，土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源和勞動力資源莫不如此。中國勞動力資源雖然比較充足，但如果按年齡、技術工種、專業(yè)水平、居住地區(qū)來分類，依舊是有限供給的。所以從土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源角度來考察，不能完全按市場需求來制定使用和分配規(guī)則，政府在必要時可以實行配額管理。但配額管理的利弊并存，不能隨意使用，否則對經(jīng)濟運行不利。配額管理的弊病中還包括了“尋租”活動的盛行，即掌握配額分配的部門和官員易于利用配額分配的權力撈取不正當?shù)睦?，而且靠行賄或其他不正當手段轉讓配額指標而獲利。配額不一定是在公開、公平、公正的條件下實行的，這將會大大降低政府的公信力，并嚴重挫傷一些企業(yè)的積極性。

當然，資源產(chǎn)品的價格有特殊性，為此，應當考慮到資源有限供給的現(xiàn)實性。配額在這種條件下可以起到一定作用。除了要貫徹“公平、公正、公開”三原則，還應看到配額管理的長期效應，即配額制會導致雙軌價格制的長期存在，甚至會導致正常的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，扭曲結構現(xiàn)狀，甚至使結構失調(diào)更嚴重。對于資源產(chǎn)品價格不合理之處，最有效的對策是推進資源價格體制的改革。只有通過這一改革，使資源定價趨向合理，才能避免資源價格不合理所造成的不良后果。再一次證實了體制轉型在雙重轉型過程中的首要作用。

還應當強調(diào)，雙重轉型過程中，政府應當以有效管理為目標，市場應當以有效運行為目標。有效的政府是指：政府應當做自己該做的事情；有效的市場是指：市場應當做自己可以做的事情。凡是市場做不了或做不好的事，由政府去做。這樣，政府和市場之間的關系就協(xié)調(diào)了。

(作者為著名經(jīng)濟學家，現(xiàn)任北京大學社會科學學部主任，北京大學光華管理學院名譽院長。本文節(jié)選自作者新書《中國經(jīng)濟雙重轉型之路》)