十八屆三中全會的《決定》指出，“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。”并強調(diào)要推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟的重要組成部分和實現(xiàn)形式，是發(fā)展國民經(jīng)濟的堅強主體，是維護社會穩(wěn)定的堅強力量，是保障和改善民生的堅強依靠，是增強國家競爭力的堅強支柱，所以必須發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。
進一步深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
雖然國有企業(yè)在發(fā)展過程中取得了巨大成就，但是關(guān)于國有企業(yè)的“缺點”也一直伴隨其左右。因此，有必要進一步深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，從而打破壟斷，引入競爭機制，實現(xiàn)利益格局的調(diào)整。
一是對國企實行分類管理。對公益性國有企業(yè)、資源壟斷性國有企業(yè)和競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)分別對待，商貿(mào)、建筑等一般競爭性領(lǐng)域，國有企業(yè)必須通過改制逐漸退出；金融、保險、證券等由央企壟斷的金融行業(yè)，要對民間資本逐步開放，實行國企和私企公平競爭；公共領(lǐng)域和資源壟斷的非競爭性領(lǐng)域，探索符合國情的國有企業(yè)管理體制和激勵機制。
二是探索完善國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)流轉(zhuǎn)機制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。根據(jù)《決定》放寬市場準入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革要求，推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進國有企業(yè)公司制股份制改革。中央企業(yè)和地方國資委積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進一步推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
激活民營企業(yè)更多更強的動力源，增強發(fā)展新動力，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢
十八屆三中全會的《決定》提出：“必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。”作為非公經(jīng)濟重要內(nèi)容的民營經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，民企已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的主力軍、勞動就業(yè)的主渠道、自主創(chuàng)新的生力軍。但是民營企業(yè)在發(fā)展進程中，無論從生產(chǎn)要素的使用、行業(yè)準入還是從其所處政策法規(guī)環(huán)境看，都遭遇諸多的問題和困難。必須全面系統(tǒng)地推進體制機制創(chuàng)新，激活民營企業(yè)更多更強的動力源，增強發(fā)展新動力，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。
一是降低民資準入門檻，允許民資進入壟斷產(chǎn)業(yè)參與公平競爭，獲得與國有企業(yè)均等盈利機會。在金融、石油、電力、鐵路、電信、能源開發(fā)、公用事業(yè)、服務業(yè)等領(lǐng)域放寬市場準入，率先在“玻璃門”、“彈簧門”反映比較普遍的領(lǐng)域真正引入民間資本。二是規(guī)范政府采購行為，明確政府購買服務的具體規(guī)則和范圍，政府采購應以產(chǎn)品性能、質(zhì)量、價格、性價比等為標準，鼓勵中小民企參與政府采購。三是進一步加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，優(yōu)化審批流程，推行并聯(lián)審批和聯(lián)動審批，提高行政審批效率。四是進一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，調(diào)整壟斷性行業(yè)收費。減免、降低或緩征部分涉企行政事業(yè)性收費，如殘疾人保障金、職工繼續(xù)教育培訓費、堤圍費等。規(guī)范壟斷性行業(yè)收費，如取消銀行查冊費、評估費等，適當降低產(chǎn)品檢測、認證等收費。采取措施，對各種收費嚴格限量、限權(quán)、限用、限時，切實降低企業(yè)納稅成本和隱形負擔。五是營造公平競爭和包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建新型的以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，建立科技金融對接新機制，搭建為民營企業(yè)提供信息咨詢、科技研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)支持、人才培訓、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、知識產(chǎn)權(quán)、法律維權(quán)、就業(yè)服務、職業(yè)開發(fā)評價等公共服務平臺，增強企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力。
作者系廣東省社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長、研究員
