在合理的外衣下，善意的綠色壁壘也掩藏著許多不合理，這些不合理自然成為人們懷疑甚至攻擊的切入點(diǎn)。其不合理主要有以下幾點(diǎn)：

（一）在經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的不同階段，讓發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家適用同一標(biāo)準(zhǔn)這本身就不合理。由于發(fā)達(dá)國(guó)家在科技與經(jīng)濟(jì)方面具有突出的實(shí)力，使得它們的最優(yōu)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)明顯高于發(fā)展中國(guó)家。假定發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)外貿(mào)易中以其最優(yōu)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為壁壘對(duì)待發(fā)展中國(guó)家，則發(fā)展中國(guó)家必然喪失很大一部分海外市場(chǎng)，這將使本來(lái)就很脆弱的發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易雪上加霜。有學(xué)者認(rèn)為，綠色壁壘只要符合非歧視原則，而不論它制定時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的最優(yōu)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的差距有多大，都是合理的，即使發(fā)展中國(guó)家的出口產(chǎn)品因此而受到限制。因?yàn)槲覀儾荒苤粡陌l(fā)展中國(guó)家自身利益的角度看問(wèn)題，而應(yīng)該以非歧視原則作為評(píng)判的唯一標(biāo)準(zhǔn)。更何況如果允許發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)的不符合發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)口，那么對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家本應(yīng)能夠達(dá)到的環(huán)保水平和人民健康水平無(wú)疑會(huì)造成破壞。我們不能要求發(fā)達(dá)國(guó)家以犧牲本國(guó)的環(huán)境利益和人民健康為代價(jià)給予發(fā)展中國(guó)家以特殊照顧。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該把立足點(diǎn)放在自力更生的基礎(chǔ)上，勵(lì)精圖治，提高水平，這才是長(zhǎng)久之計(jì)。本文作者認(rèn)為，盡管從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，提高環(huán)保水平、優(yōu)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，任何國(guó)家都不能例外，但在短時(shí)期內(nèi)讓發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家的高標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中國(guó)家會(huì)面臨很大的壓力，甚至?xí)适Φ男判?。特別是發(fā)展中國(guó)家在實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家在此領(lǐng)域的水準(zhǔn)也在發(fā)展，而且可能以加速度的方式在發(fā)展，這就使發(fā)展中國(guó)家面臨雙重的壓力。另一方面，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的確立及實(shí)施，需要技術(shù)、物質(zhì)條件及配套設(shè)施的協(xié)助，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和高超的技術(shù)水平，目前已基本完成了在環(huán)保領(lǐng)域的協(xié)同配套，能夠獨(dú)立地在許多領(lǐng)域較為有效地處置環(huán)保方面的相關(guān)問(wèn)題。而發(fā)展中國(guó)家在這一領(lǐng)域的缺口較大，他們既無(wú)雄厚的資金，又無(wú)可以利用的高科技手段，其環(huán)保水平尚處于初始階段，在短期內(nèi)缺乏實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的能力。而且發(fā)展中國(guó)家目前有限的出口產(chǎn)品主要是初級(jí)產(chǎn)品和粗加工產(chǎn)品，即使有科技產(chǎn)品，其技術(shù)含量也較低，無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家的同類產(chǎn)品相提并論，使用同一標(biāo)準(zhǔn)。這些產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工對(duì)自然資源的消耗較大，生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境的破壞程度也較大，因而單位產(chǎn)值的環(huán)境成本較高。這又加重了發(fā)展中國(guó)家環(huán)境治理的成本與難度。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)與科技上的差距使發(fā)展中國(guó)家在環(huán)保上始終處于被動(dòng)局面，這極大的制約了發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)保步伐的加快。善意的綠色壁壘是在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)與科技存在巨大反差的背景下施行的。在兩個(gè)發(fā)展水平不相等同的階段，適用同一標(biāo)準(zhǔn)，這本身就不公平，而且從一開(kāi)始就不公平。

（二）善意的綠色壁壘造成的單邊貿(mào)易極不合理。發(fā)達(dá)國(guó)家的善意綠色壁壘就象一條引水渠，使國(guó)家物流單向運(yùn)動(dòng)——發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品可以自由進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，而發(fā)展中國(guó)家由于其產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)難以進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡造成了發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)狀，也造成了發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)。在推行綠色壁壘時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家正是利用這種差異，過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù)，通過(guò)制定與實(shí)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家可能達(dá)到的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，使發(fā)展中國(guó)家的出口產(chǎn)品處處碰壁，難以進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家，以致喪失了大量的發(fā)達(dá)國(guó)家的海外市場(chǎng)。而發(fā)達(dá)國(guó)家則利用發(fā)展中國(guó)家對(duì)環(huán)保的低要求、低標(biāo)準(zhǔn)大肆在發(fā)展中國(guó)家兜售產(chǎn)品，擴(kuò)大自己的市場(chǎng)份額。這種狀況必然導(dǎo)致貿(mào)易的嚴(yán)重失衡，造成貧者越貧，富者越富。這種單邊貿(mào)易不僅制約了發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且給當(dāng)?shù)貒?guó)造成了新的環(huán)境危機(jī)。

（三）把環(huán)境污染的責(zé)任完全推給發(fā)展中國(guó)家是極不公平的。首先，發(fā)達(dá)國(guó)家利用經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的自然資源進(jìn)行掠奪性開(kāi)發(fā)是造成發(fā)展中國(guó)家環(huán)境惡化的重要原因。發(fā)達(dá)國(guó)家的高消費(fèi)生產(chǎn)和生活方式所需的許多重要資源取自發(fā)展中國(guó)家，這使許多發(fā)展中國(guó)家的自然資源遭到嚴(yán)重破壞，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此負(fù)有不可推卸的責(zé)任；其次，發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)本土的環(huán)境和資源，大量將國(guó)內(nèi)的高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，給發(fā)展中國(guó)家造成了嚴(yán)重的環(huán)境破壞，導(dǎo)致了發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境成本大幅提高；再次，發(fā)達(dá)國(guó)家不僅不承擔(dān)上述污染責(zé)任，而且對(duì)發(fā)展中國(guó)家的治理措施進(jìn)行不合理的限制。它們以國(guó)際貿(mào)易應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上進(jìn)行為幌子，主張任何國(guó)家都不能以任何理由為借口，對(duì)企業(yè)進(jìn)行“環(huán)境補(bǔ)貼”，發(fā)展中國(guó)家也不能例外，不能享有特殊待遇。按照這一要求，當(dāng)發(fā)展中國(guó)家絕大部分企業(yè)自身無(wú)力承擔(dān)治理環(huán)境污染的費(fèi)用而政府給予一定的補(bǔ)貼時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家便以這種“補(bǔ)貼”違反了WTO的規(guī)則為由，限制發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家出口受補(bǔ)貼的產(chǎn)品。上述情況表明，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境污染和環(huán)境水平負(fù)有一定責(zé)任，把這種責(zé)任完成推給發(fā)展中國(guó)家是不合理的，也是不公平的。綠色壁壘將這種責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國(guó)家，加劇了發(fā)展中國(guó)家的治理負(fù)擔(dān)，使本來(lái)就不平等的環(huán)境格局呈現(xiàn)出更加明顯的非均衡特征。

（四）綠色壁壘的“游戲規(guī)則”對(duì)發(fā)展中國(guó)家的利益保護(hù)存在著嚴(yán)重缺失?，F(xiàn)行游戲規(guī)則的曖昧和不完善

為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施綠色壁壘提供了“灰色區(qū)域”。參與制定綠色標(biāo)準(zhǔn)的主體主要是發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家利用自己在政治、經(jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際舞臺(tái)上幾乎是一統(tǒng)天下，一些有關(guān)環(huán)保、環(huán)境和貿(mào)易等方面的國(guó)際會(huì)議往往是它們唱主角，一些有關(guān)的國(guó)際規(guī)則常以它們?yōu)楹诵?，以他們的意志為意志，甚至將他們的一些?guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)立法上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際法規(guī)。而發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上居領(lǐng)導(dǎo)職位的人員的比例比較低，缺乏參與決策活動(dòng)的機(jī)會(huì)，他們的愿望和呼聲因勢(shì)單力薄，人微言輕，往往被拒之門外，得不到尊重；就“游戲規(guī)則”的內(nèi)容而言，由于經(jīng)濟(jì)和科技水平的差距，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境意識(shí)、環(huán)保法規(guī)、政策、措施及標(biāo)準(zhǔn)上均存在相當(dāng)大的差異，在談判立場(chǎng)上難以協(xié)調(diào)，往往是發(fā)達(dá)國(guó)家一言堂。而發(fā)達(dá)國(guó)家為防止發(fā)展中國(guó)家采取報(bào)復(fù)措施，總是把游戲規(guī)則引向自己占優(yōu)勢(shì)地位的領(lǐng)域，以己之長(zhǎng)攻人之短；此外，現(xiàn)行的游戲規(guī)則的不完善也使發(fā)展中國(guó)家遭受了嚴(yán)重?fù)p害。由于多種原因，現(xiàn)行的國(guó)際規(guī)則存在著許多不足，這些不足為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)提供了可乘之機(jī)，使發(fā)展中國(guó)家眼睜睜地讓發(fā)達(dá)國(guó)家在“合法”的外衣下侵蝕自己的利益而束手無(wú)策。比如WTO突出強(qiáng)調(diào)了各成員國(guó)的“環(huán)保例外權(quán)”，卻對(duì)如何行使這項(xiàng)權(quán)利缺乏明確的有節(jié)制的約束性條款。另外WTO規(guī)定，要在環(huán)保問(wèn)題上對(duì)發(fā)展中國(guó)家予以優(yōu)惠，但如何落實(shí)這些優(yōu)惠，沒(méi)有下文，等等。類似WTO的上述規(guī)定都是抽象的、原則的，缺乏必要的可操作性，造成不同的國(guó)家對(duì)其產(chǎn)生不同的理解。這不僅為實(shí)行貿(mào)易壁壘披上了合法的外衣，而且常常被曲解和濫用，危及發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，增加了發(fā)展中國(guó)家出口的難度?？偠灾热挥螒蛞?guī)則是以他們?yōu)橹髦贫ǖ?，他們就不可能不在游戲?guī)則中維護(hù)自己的利益。在綠色壁壘中，真正的玩家是發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)自己有利，他們就玩，否則就不玩，這在國(guó)際經(jīng)貿(mào)的許多事例中，已充分得到證明{5}。

（五）一些善意的綠色壁壘違背了給發(fā)展中國(guó)家以特殊待遇的原則。給發(fā)展中國(guó)家以特殊優(yōu)惠待遇是GATT長(zhǎng)期堅(jiān)持并被WTO所繼承的一項(xiàng)基本原則。從WTO的規(guī)定來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)保方面應(yīng)給予發(fā)展國(guó)家以優(yōu)惠安排，不應(yīng)采取與發(fā)達(dá)國(guó)家完全等同的標(biāo)準(zhǔn)。但發(fā)達(dá)國(guó)家在包括生態(tài)標(biāo)志制度、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)行措施及標(biāo)準(zhǔn)上，并未對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員方給予優(yōu)惠待遇。發(fā)達(dá)國(guó)家不考慮發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的現(xiàn)狀，用同一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家，顯然違背了WTO的精神，造成了發(fā)展中國(guó)家對(duì)其合法性的質(zhì)疑。

善意的綠色壁壘有合理的一面，又有不合理的一面。包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家究竟如何對(duì)待它呢，是一味地否定，還是無(wú)保留地接受？本文作者認(rèn)為，一味地否定是消極的，不利于本國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)相融合，也不利于社會(huì)進(jìn)步。因?yàn)椴还降拇嬖诓⒉荒芊穸ㄉ埔獾木G色壁壘的積極意義及前瞻性，否則，就等于將先進(jìn)的、文明的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活拉回到落后的甚至愚昧有害的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中去，這是逆歷史潮流而動(dòng)的。人類社會(huì)的發(fā)展無(wú)不是由低級(jí)向高級(jí)，由愚昧向文明、健康的方向穩(wěn)步發(fā)展。從歷史唯物主義的立場(chǎng)出發(fā)，先進(jìn)的推動(dòng)歷史發(fā)展的東西應(yīng)該得到弘揚(yáng)。至于前進(jìn)道路上出現(xiàn)的一些問(wèn)題，可以通過(guò)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展逐步加以解決。發(fā)展中國(guó)家目前存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題可以通過(guò)自我發(fā)展和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助等多種途徑陸續(xù)加以解決，不能因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家眼前存在一些困難而從總體上否定善意的綠色壁壘的積極意義。另一方面，對(duì)善意的綠色壁壘無(wú)保留地接受也是不足取的。因?yàn)檫@種壁壘目前客觀上畢竟存在著不合理。適當(dāng)?shù)淖龇☉?yīng)該是依WTO的現(xiàn)行立法為依據(jù)，凡是符合WTO規(guī)定和精神的予以遵從，反之予以抵制。至于WTO和其它國(guó)際立法中不合理、不完善的規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)聯(lián)合行動(dòng)，統(tǒng)一對(duì)外，迫使發(fā)達(dá)國(guó)家做出讓步。作為發(fā)達(dá)國(guó)家，在制定和實(shí)施善意的綠色壁壘時(shí)既要從本國(guó)科技與環(huán)保發(fā)展的高端水平出發(fā)，也要適當(dāng)兼顧發(fā)展中國(guó)的現(xiàn)實(shí)困難，使環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更具廣泛性、可現(xiàn)實(shí)性和可操作性。

二、我國(guó)綠色壁壘制度缺位的主要表現(xiàn)

由于認(rèn)識(shí)上的局限及經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的制約，我國(guó)沒(méi)有構(gòu)筑自己完善的綠色壁壘法律制度。就認(rèn)識(shí)上的局限性而言，除了上述言及的對(duì)綠色壁壘缺乏理性認(rèn)識(shí)等原因之外，認(rèn)為環(huán)境不是資源的要素也是導(dǎo)致我國(guó)綠色壁壘制度缺失的重要思想根源。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，自然資源被認(rèn)為是廉價(jià)的生產(chǎn)要素，而環(huán)境歷來(lái)不是資源的組成部分，更談不上價(jià)值與成本，任何人可以肆意破壞，國(guó)家自然難以通過(guò)立法，建立完善的制度進(jìn)行保護(hù)了。在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代思想慣性的影響，也由于可持續(xù)發(fā)展的思想尚未深入人心，加上現(xiàn)行的政治制度難以通過(guò)約束官員放棄追求眼前政績(jī)而去考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境問(wèn)題等，人們對(duì)環(huán)境是重要的自然資源依然缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，國(guó)家對(duì)其缺乏應(yīng)有的立法保護(hù)也就在情理之中了，從而造成了環(huán)境這一公共產(chǎn)品在我國(guó)市場(chǎng)的嚴(yán)重失靈，使得在進(jìn)口貿(mào)易中，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)以及包裝標(biāo)準(zhǔn)等都比較低，甚至在一些領(lǐng)域尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，外國(guó)產(chǎn)品入境的門坎很低，造成了我國(guó)自己綠色壁壘制度的嚴(yán)重缺位。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面的制度缺位或尚不健全：

（一）綠色環(huán)境標(biāo)志制度。綠色環(huán)境標(biāo)志是一種附著在產(chǎn)品上或其包裝上的圖形，以表明該產(chǎn)品不僅符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且在生產(chǎn)、使用、消費(fèi)、處理過(guò)程中符合環(huán)保要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境及人類健康均無(wú)損害{6}。它是根據(jù)有關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，由政府管理部門或民間團(tuán)體、協(xié)會(huì)依照嚴(yán)格的程序和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)給廠商，附印于產(chǎn)品及包裝上的。這種制度的作用是顯而易見(jiàn)的。它起源于上世紀(jì)70年代的歐洲，后迅速得以擴(kuò)展，現(xiàn)在已有50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)推行了這種制度，如北歐四國(guó)的“白天鵝制度”，瑞典的“良好環(huán)境選擇制度”，奧地利的“生態(tài)標(biāo)志”，歐盟的“EU制度”，加拿大的“環(huán)境選擇方案”，日本的“生態(tài)標(biāo)志制度”，新西蘭的“環(huán)境選擇制度”，新加坡的“綠色標(biāo)志制度”等。目前，建立綠色環(huán)境標(biāo)志制度的國(guó)家大多數(shù)是發(fā)達(dá)國(guó)家。要將產(chǎn)品出口到這些國(guó)家，就必須首先提出申請(qǐng)，經(jīng)審查合格后方能獲得綠色環(huán)境標(biāo)志，否則，進(jìn)口將受到數(shù)量和價(jià)格的限制?，F(xiàn)在國(guó)家相互之間都承認(rèn)其綠色標(biāo)志。相互承認(rèn)也就是相互限制{7}。我國(guó)綠色環(huán)境標(biāo)志制度建設(shè)和管理的起步都比較晚，1993年才正式實(shí)施這一制度，1994年5月成立中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)，現(xiàn)在有43類148家企業(yè)的425種產(chǎn)品獲得了認(rèn)證{8}。雖然我國(guó)已建立了綠色環(huán)境標(biāo)志制度，但尚存在許多不完善的地方，最為突出的是缺乏法律應(yīng)有的規(guī)范。我國(guó)尚未制定環(huán)境標(biāo)志管理?xiàng)l例及其實(shí)施辦法，對(duì)環(huán)境標(biāo)志的適用對(duì)象、申請(qǐng)條件、審查批準(zhǔn)和程序、管理機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等均沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，這極大的影響了這一制度的完善及其效用的發(fā)揮。

（二）綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度。它是指通過(guò)立法手段制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制國(guó)外不符合要求的產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。這種環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是一把尺子，是一把檢驗(yàn)外國(guó)產(chǎn)品能否入境的尺子。這把尺子標(biāo)準(zhǔn)的高低，直接關(guān)系到產(chǎn)品的流向和流量。發(fā)達(dá)國(guó)家總是根據(jù)它們的生產(chǎn)水平和技術(shù)強(qiáng)勢(shì)制定一些發(fā)展中國(guó)家難以達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品被“公平合理”地拒之門外。這種貌似公平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上帶有很濃的貿(mào)易保護(hù)色彩，只不過(guò)它的隱蔽性更強(qiáng)而已。出于貿(mào)易政策及內(nèi)政外交的需要，很多國(guó)家現(xiàn)在都建立了綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度。我國(guó)由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低下，科技能力有限及管理制度滯后等多種原因至今尚未建立這一制度。這一方面造成外國(guó)低端產(chǎn)品長(zhǎng)驅(qū)直入進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益，給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同行造成巨大壓力，另一方面給我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)也造成了不良影響。因?yàn)槲覀儧](méi)有報(bào)復(fù)的法律依據(jù)和政策標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國(guó)家可以毫無(wú)后顧之憂的對(duì)我國(guó)產(chǎn)品實(shí)施綠色壁壘。

（三）綠色認(rèn)證制度。它是指為保護(hù)廣大消費(fèi)者人身和動(dòng)植物生命安全，保護(hù)環(huán)境，依照法律、法規(guī)實(shí)施的一種產(chǎn)品合格評(píng)定制度。其主要特點(diǎn)是：國(guó)家公布統(tǒng)一的目錄，確定統(tǒng)一適用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和實(shí)施程序，制定統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識(shí)，規(guī)定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品，必須經(jīng)國(guó)家指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格，取得相關(guān)證書(shū)并加施認(rèn)證標(biāo)志后，方能出廠、進(jìn)口、銷售和在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1995年4月制定并頒布了ISO 14000系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，包括環(huán)境體系、環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、生態(tài)評(píng)估和環(huán)境行為評(píng)價(jià)等若干方面。它將環(huán)境管理貫穿于企業(yè)的原材料、能源、生產(chǎn)、工藝設(shè)備、安全審計(jì)等各個(gè)項(xiàng)目管理之中。從程序上看，實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)一種產(chǎn)品進(jìn)行“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的全過(guò)程環(huán)?？刂?，從而使產(chǎn)品從原料到生產(chǎn)再到回收利用，全過(guò)程對(duì)環(huán)境的影響最小。達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)表明，其在生產(chǎn)、銷售以及原材料的使用中貫徹了清潔機(jī)制，從而杜絕了環(huán)境污染的產(chǎn)生。這種企業(yè)被稱為“綠色企業(yè)”，其產(chǎn)品就是人們經(jīng)常所說(shuō)的“綠色產(chǎn)品”，該企業(yè)和產(chǎn)品都被授予相應(yīng)的標(biāo)志。一切不符合該標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，任何國(guó)家都有權(quán)拒絕進(jìn)口。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)提供了以預(yù)防為主，減少和消除環(huán)境污染的管理辦法，是解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，為世界各國(guó)在統(tǒng)一的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)下平等競(jìng)爭(zhēng)提供了條件。但國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織制定的這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)本身并不具有強(qiáng)制力，它僅僅供各國(guó)選擇適用。現(xiàn)在許多國(guó)家通過(guò)立法將上述國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)納入本國(guó)的法律體系，將許多技術(shù)規(guī)范上升為本國(guó)的法律、法規(guī)。歐盟最早起動(dòng)ISO14000環(huán)境管理系統(tǒng)，1998年又制定了一個(gè)ASOUN9000標(biāo)準(zhǔn)，其規(guī)定更加全面，共有26個(gè)大類。它關(guān)于紡織品、玩具和鞋類等規(guī)定，對(duì)我國(guó)向歐盟的貿(mào)易產(chǎn)生非常大的負(fù)面影響。我國(guó)在這方面的工作起步晚，發(fā)展遲緩，突出的表現(xiàn)：一是我國(guó)尚未通過(guò)立法程序?qū)⒃搰?guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；二是缺乏與之配套的法律、法規(guī)，規(guī)范化程度較低；91三是在全國(guó)推廣不力。目前全世界已有30000多家企業(yè)獲得了ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。其中，以日本企業(yè)為最多，達(dá)6000多家，占全球獲得ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證企業(yè)的五分之一。而我國(guó)目前只有800多家企業(yè)獲得了ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，即取得了進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)的“綠色通行證”。這一數(shù)字相對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)在是太小了{(lán)9}。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距巨大。我國(guó)在綠色認(rèn)證制度方面的不完善給我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了一些負(fù)面影響。一方面國(guó)內(nèi)企業(yè)難以通過(guò)綠色認(rèn)證而被排斥在國(guó)際市場(chǎng)之外，另一方面為采用污染工藝、增加環(huán)境負(fù)荷，無(wú)法通過(guò)認(rèn)證的國(guó)外企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)打開(kāi)了方便之門{10}，嚴(yán)重增加了我國(guó)治理環(huán)境的成本及難度。

（四）綠色補(bǔ)貼制度。為了保護(hù)環(huán)境和資源，有必要將生產(chǎn)所消耗的自然資源和給環(huán)境造成的破壞所花費(fèi)的代價(jià)計(jì)算在產(chǎn)品成本之內(nèi)，使企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化，否則就相當(dāng)于獲得了一種生產(chǎn)補(bǔ)貼。當(dāng)這種產(chǎn)品用于出口時(shí)，就相當(dāng)于獲得了政府補(bǔ)貼，這就是所謂的環(huán)境補(bǔ)貼問(wèn)題。西方學(xué)者認(rèn)為，保護(hù)資源、防止污染是現(xiàn)代國(guó)家的主要職能之一，國(guó)家對(duì)此負(fù)有不可推卸的責(zé)任。對(duì)企業(yè)的環(huán)境成本非內(nèi)部化問(wèn)題熟視無(wú)睹，容許出口，實(shí)際上就是一種政府補(bǔ)貼。西方國(guó)家認(rèn)為，與出口補(bǔ)貼政策一樣，環(huán)境補(bǔ)貼會(huì)直接鼓勵(lì)出口，從而扭曲國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境補(bǔ)貼，發(fā)達(dá)國(guó)家提出了環(huán)境反補(bǔ)貼，即綠色補(bǔ)貼，要求政府限制廠商對(duì)環(huán)境的污染。但發(fā)展中國(guó)家絕大部分企業(yè)本身無(wú)力承擔(dān)提高環(huán)保技術(shù)、治理環(huán)境污染的費(fèi)用，政府只能為此給予一定的補(bǔ)貼。發(fā)達(dá)國(guó)家又以這種補(bǔ)貼違反WTO為由限制發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品輸入。

由于發(fā)展中國(guó)家在資金與技術(shù)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，因而綠色補(bǔ)貼所倡導(dǎo)的通過(guò)促進(jìn)企業(yè)的環(huán)保技術(shù)進(jìn)步來(lái)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的做法對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是一件十分困難的事。但是綠色補(bǔ)貼把產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為環(huán)保型科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境是有積極意義的，它能保證生產(chǎn)成本的真實(shí)性，不至于對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生扭曲。按照西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，一旦進(jìn)口產(chǎn)品存在環(huán)境補(bǔ)貼，它們便要采取綠色補(bǔ)貼的方法加以限制，輕者征收反補(bǔ)貼稅，或者采取反傾銷措施，重者拒絕進(jìn)口。綠色補(bǔ)貼現(xiàn)已成為西方國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的主要手段之一。我國(guó)目前尚未建立完善的綠色補(bǔ)貼制度，這為國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)提供了方便，給我國(guó)企業(yè)造成了極不公平的貿(mào)易環(huán)境。另一方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家毫無(wú)我國(guó)進(jìn)行報(bào)復(fù)的后顧之憂而大肆對(duì)我國(guó)的出口產(chǎn)品進(jìn)行綠色限制。近年來(lái)，我國(guó)的很多出口產(chǎn)品特別是礦產(chǎn)品出口，如山西的焦碳、鐵礦石等都遭到了發(fā)達(dá)國(guó)家的反傾銷制裁。因?yàn)闆](méi)有將環(huán)境成本計(jì)入總成本，致使我國(guó)外貿(mào)出口每年損失都有幾十億美元{11}。

（五）綠色衛(wèi)生檢疫制度。它是指通過(guò)制定嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)，限制或禁止那些對(duì)人類動(dòng)植物健康有害的外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口的一種制度?；诒Ｗo(hù)環(huán)境和生態(tài)資源，確保人類和動(dòng)植物健康，許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家先后制定了嚴(yán)格的環(huán)境與技術(shù)指標(biāo)。但由于各國(guó)環(huán)境與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的水平和檢測(cè)方法不同，以及在檢驗(yàn)指標(biāo)的設(shè)計(jì)上存在著巨大的差異，極易造成國(guó)際貿(mào)易中新的壁壘。為解決這一問(wèn)題，烏拉圭回合通過(guò)的《衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫措施協(xié)議》建議各成員國(guó)使用統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。為了顧及各國(guó)發(fā)展的不同水平，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)人類和動(dòng)植物的切實(shí)保護(hù)，協(xié)議又賦予成員國(guó)有一定的例外權(quán)，比如成員國(guó)政府有權(quán)采取措施確保人類和動(dòng)植物免受污染物、毒素、微生物的侵害。此外，WTO的一些其它文件也規(guī)定了類似的例外，比如《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第14條規(guī)定，各成員方對(duì)服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)展不得采取或?qū)嵤┫拗菩源胧?，但是為了保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命和健康，可以例外?！杜c貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》也明確指出，成員方為了保護(hù)國(guó)家的公共秩序或保護(hù)公共道德，包括保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命和健康或防止對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，可以拒絕授予發(fā)明的專利權(quán)，以阻止其商業(yè)應(yīng)用。從上述規(guī)定可見(jiàn)，WTO對(duì)保護(hù)人類、動(dòng)植物的健康是極為重視的，是有嚴(yán)格衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)的。在國(guó)際貿(mào)易中，海關(guān)對(duì)超過(guò)環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，尤其是超過(guò)食品衛(wèi)生要求標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口物品是堅(jiān)決拒絕進(jìn)口的。按照WTO各國(guó)有比較多的自由度的安排，許多國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家迄今都制定了嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫制度，尤其對(duì)食品中農(nóng)藥的殘留量、添加劑、放射性殘留和重金屬含量的要求十分嚴(yán)格。這些制度往往成為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的重要手段，發(fā)展中國(guó)家常常因此而深受其苦，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品等因此被拒之門外的事例也曾出不窮。由于各方面復(fù)雜的原因，我國(guó)的衛(wèi)生檢疫目前十分薄弱，其突出問(wèn)題：一是法律、法規(guī)不健全；二是缺乏科學(xué)完善的標(biāo)準(zhǔn)體系；三是管理機(jī)制混亂；四是缺乏相應(yīng)的設(shè)備與技術(shù)人員。這給國(guó)外低端產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)提供了可乘之機(jī)。

（六）綠色包裝制度。綠色包裝又稱環(huán)境之友包裝或生態(tài)包裝，是指要求進(jìn)口產(chǎn)品利用能節(jié)約資源，減少?gòu)U棄物，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康無(wú)害，用后易于回收再用或再生，易于自然分解、不污染環(huán)境的包裝。從環(huán)保92和保護(hù)生態(tài)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，世界上許多國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始推行綠色包裝，建立綠色包裝制度，并以法律、法規(guī)的形式加以保證，明令禁止使用某些包裝材料和沒(méi)有達(dá)標(biāo)的包裝材料，限制非綠色包裝的產(chǎn)品進(jìn)口。日本1991年頒布了《回收條例》，1992年頒布了《廢棄物清除條例修正案》，德國(guó)1992年發(fā)布了《包裝廢棄物處理的法令》，奧地利從1993年10月開(kāi)始實(shí)行新的包裝法規(guī)。丹麥則要求所有進(jìn)口的啤酒、礦泉水、軟飲料一律使用可再裝的容器，否則拒絕進(jìn)口。美國(guó)的相關(guān)法規(guī)也很詳盡，規(guī)定了廢棄物處理的減量、重復(fù)利用、再生、焚化及填埋5項(xiàng)優(yōu)先順序指標(biāo)。通過(guò)立法手段建立綠色包裝制度已成為各國(guó)的共識(shí)和普遍做法。我國(guó)的這一制度目前很不完善，突出表現(xiàn)是：第一，缺乏相應(yīng)的法規(guī)和配套措施。我國(guó)沒(méi)有明令禁止或限制使用某些包裝材料，比如尚未通過(guò)立法禁止使用含有鉛、汞和鎘等成份的包裝材料，不能再利用的容器，沒(méi)有達(dá)到特定的再循環(huán)比例的包裝材料進(jìn)口等；第二，沒(méi)有建立儲(chǔ)存返還制度。對(duì)一些可循環(huán)使用的容器，消費(fèi)者在使用后一般作為廢物丟棄，無(wú)法實(shí)現(xiàn)再生利用；第三，稅收優(yōu)惠和處罰措施也不完備。對(duì)那些使用可再生資源的包裝材料生產(chǎn)廠家，國(guó)家缺乏相應(yīng)的稅收優(yōu)惠措施，對(duì)那些使用污染環(huán)境的包裝材料包裝的進(jìn)口產(chǎn)品，國(guó)家也沒(méi)有明確的、有力度的制裁措施。

（七）禁止污染轉(zhuǎn)移制度。污染轉(zhuǎn)移是指環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較高的國(guó)家通過(guò)貿(mào)易與投資等措施，把其國(guó)家禁止的危險(xiǎn)產(chǎn)品運(yùn)送到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)家，或是向這些國(guó)家傾倒廢物，或是在花費(fèi)較少的條件下從事某些高污染產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。污染轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)是污染后果和污染責(zé)任的轉(zhuǎn)移{12}。目前主要是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家向環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)處劣勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移污染。發(fā)達(dá)國(guó)家利用自己的高標(biāo)準(zhǔn)，一方面堵住了發(fā)展中國(guó)家向其轉(zhuǎn)移污染，另一方面為自己向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移污染準(zhǔn)備了條件。我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展成為其他國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移污染的一個(gè)目標(biāo)，外國(guó)的“洋垃圾”在“廢物貿(mào)易”的幌子下采用各種方式向我國(guó)輸出；污染嚴(yán)重的紡織、印染、電鍍、制革等行業(yè)幾乎整體遷入內(nèi)地；各種嚴(yán)重污染環(huán)境的外國(guó)淘汰設(shè)備被國(guó)內(nèi)許多企業(yè)使用。這給我國(guó)的環(huán)保工作帶來(lái)了很大的壓力。造成這一現(xiàn)狀的原因很多，其中最重要的一條是我國(guó)禁止污染轉(zhuǎn)移的制度不夠健全。雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了一些法規(guī)和文件，比如1995年我國(guó)頒布了《關(guān)于堅(jiān)決嚴(yán)格控制境外廢物轉(zhuǎn)移到我國(guó)的緊急通知》，1996年3月又頒布了《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》，但這些法規(guī)僅僅規(guī)定了一些原則性問(wèn)題，諸如“禁止中國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置”等，缺乏實(shí)施的具體標(biāo)準(zhǔn)。由于它們又沒(méi)有相應(yīng)的配套法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，很難防范發(fā)達(dá)國(guó)家把廢物轉(zhuǎn)移到我國(guó)來(lái)。制度的不完善給別人留下了漏洞。