城鎮(zhèn)化是當(dāng)下熱詞。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，媒體和專家多重解讀。究其原因，是因?yàn)橹袊陌l(fā)展確實(shí)到了一個(gè)新的階段，具有了幾方面的鮮明特征，可能都需要城鎮(zhèn)化來助一把力。包括外需占比已經(jīng)很大，我們已經(jīng)在國際市場上占了不少份額，進(jìn)一步擴(kuò)展不容易，下一步我國經(jīng)濟(jì)增長的持久動(dòng)力在哪里；數(shù)億農(nóng)村居民懷揣對美好生活的向往，離開鄉(xiāng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)，但卻無法享有基本的公共服務(wù)，同時(shí)鄉(xiāng)村“空心化”日益嚴(yán)重；數(shù)以百萬計(jì)的大學(xué)生畢業(yè)后希望留在城市，但卻只能“蝸居”、成為“蟻?zhàn)?rdquo;，青春和理想無處安放；農(nóng)業(yè)雖然連續(xù)十年豐收，但耕地和水資源的制約越來越緊，過度使用化肥，土壤污染嚴(yán)重，失去了基本的“休養(yǎng)生息”，自然難以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全；現(xiàn)有城市尤其是大城市患上嚴(yán)重的“城市病”，交通擁堵，空氣污濁，住房和一般生活開支成本居高不下，等等。解決上述這些問題，不可能有單一的靈丹妙藥，城鎮(zhèn)化也不一定就能勝任，但算得上是一個(gè)比較可行的綜合的切入點(diǎn)，是個(gè)“抓手”。從這個(gè)角度講，未來的很長一段時(shí)期，城鎮(zhèn)化都將是一個(gè)繞不開的話題。

新型城填化“新”在哪里

十八屆三中全會(huì)文件在“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”中，專門就城鎮(zhèn)化寫了一段，要求“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”，“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”。那么，這個(gè)中國特色新型城鎮(zhèn)化到底“特”在哪里，“新”在哪里？結(jié)合文件精神和各方面解讀，我想大概有幾個(gè)方面。

第一，以人為核心。這也是科學(xué)發(fā)展觀中“以人為本”理念在城鎮(zhèn)化中的體現(xiàn)，不是以房子、廣場、道路等為判斷城鎮(zhèn)化效果的標(biāo)準(zhǔn)，而是以“人”為標(biāo)準(zhǔn)，既包括進(jìn)城農(nóng)民，也包括現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民，不能厚此薄彼。

第二，大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。不是“大就是美”，也不是遍地開花、到處城鎮(zhèn)，而是功能互補(bǔ)，大城市起輻射和帶動(dòng)作用，中小城市起配套輔助乃至分擔(dān)一部分功能的作用。當(dāng)然，這個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局離不開規(guī)劃的指導(dǎo)，但應(yīng)尊重歷史、遵循規(guī)律。

第三，有產(chǎn)業(yè)支撐。也就是所謂的“產(chǎn)城融合發(fā)展”。產(chǎn)業(yè)的重要性，只要看看一些國外的“貧民窟”就一目了然了，國內(nèi)媒體曾連篇累牘報(bào)道的“鬼城”、“空城”，也足以使我們警醒，此處不贅述。

第四，同農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不是為了讓農(nóng)村消失，更不是弱化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，而是根據(jù)生產(chǎn)力的進(jìn)步和發(fā)展，在總量不變的情況下，優(yōu)化現(xiàn)有的資源配置，包括土地、勞動(dòng)力、資本，等等，這就會(huì)產(chǎn)生“結(jié)構(gòu)調(diào)整紅利”。幾十年來，大家經(jīng)常講我們享受了“改革開放紅利”，實(shí)際上，其中的很大一部分可以歸結(jié)為“結(jié)構(gòu)調(diào)整紅利”。話再說回來，這些紅利不僅可以被城鎮(zhèn)所享有，也應(yīng)該被農(nóng)村所占有，這樣，“三農(nóng)”就可能得到更大的支撐，農(nóng)村面貌的改善也就有了好的基礎(chǔ)。

第五，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的承載能力。農(nóng)民進(jìn)城不是一進(jìn)了之，房子、崗位、交通、供水、供電等等都要跟上，否則，城鎮(zhèn)就成了“大集市”，亂哄哄而來，亂哄哄而去，留下一地雞毛，且容易滋生事端。就像開個(gè)旅店一樣，既然準(zhǔn)備開店迎客，總得有個(gè)基本的條件?？紤]到不少現(xiàn)有城鎮(zhèn)在基本公共服務(wù)方面已經(jīng)是捉襟見肘，以后的任務(wù)很重。

以上五點(diǎn)，可以概括為“有人氣”的城鎮(zhèn)化、“有產(chǎn)業(yè)”的城鎮(zhèn)化、“有分工”的城鎮(zhèn)化、“有支撐”的城鎮(zhèn)化、“有質(zhì)量”的城鎮(zhèn)化，簡稱為“五有”城鎮(zhèn)化。

新型城填化如何出“新”

明確新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和特點(diǎn)是很有必要的，這就有了方向，但還是不夠的，仍需要找準(zhǔn)難點(diǎn)問題，逐一破解。我想至少有幾個(gè)難啃的硬骨頭。

一是農(nóng)民真愿意進(jìn)城嗎？現(xiàn)在進(jìn)城農(nóng)民工很多，有的資料說有2.7億，加上季節(jié)工、零工等，估計(jì)還不止這個(gè)數(shù)，到底多少，不好統(tǒng)計(jì)，但從每年春節(jié)的“回家大軍”看，確實(shí)是多得不得了，但打工是一回事，永久留在城里是另一回事，尤其是如果要他們放棄掉一些農(nóng)村的權(quán)益，包括宅基地、承包地等，更是另一回事。前一段時(shí)間有個(gè)媒體做調(diào)查，有多達(dá)70%以上的進(jìn)城農(nóng)民工，歡迎城鎮(zhèn)給他們基本權(quán)益，但并不愿真正放棄農(nóng)民的身份。我們以前也可以從報(bào)道和一些文學(xué)作品中看到，一些年長些的農(nóng)牧民，確實(shí)不適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，不愿離開“祖先呆著的地方”。這些問題和其后的情緒，確實(shí)需要思考。

第二，現(xiàn)有城鎮(zhèn)還能容納多少新增人口，現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民是個(gè)什么心態(tài)？前面已經(jīng)略提過，現(xiàn)在的不少城鎮(zhèn)尤其是大城市已經(jīng)是超載嚴(yán)重，很多城市缺水，被迫大量超采地下水，今天缺氣，明天缺暖。硬件如此，軟件更是如此。看病掛不上號，掛上也要等待幾個(gè)小時(shí)甚至幾天，結(jié)果只能就診5分鐘；入托難、入學(xué)難，優(yōu)質(zhì)教育資源更是十分緊缺，等等。在這種情況下，大量現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民可能并不愿有太多的人口進(jìn)城來，這倒也不是因?yàn)榇蠹叶际?ldquo;既得利益者”，而是確實(shí)有一個(gè)生活工作環(huán)境的問題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理，有個(gè)所謂“帕累托改進(jìn)”的問題，即推進(jìn)某項(xiàng)政策，在使一部分人效用增大的同時(shí)，至少不能損及其他人，這樣的政策才會(huì)有生命力，才會(huì)被執(zhí)行下去。這個(gè)原理，在城鎮(zhèn)化過程中，可能尤須注意遵循。

第三，城鎮(zhèn)化的成本怎么分擔(dān)，資金從哪里來？城鎮(zhèn)化是中國最大的內(nèi)需，億萬農(nóng)民進(jìn)城后要改善生活，會(huì)產(chǎn)生大量的投資和消費(fèi)需求。有測算說，每個(gè)農(nóng)民進(jìn)城，至少需要10萬元以上的資金支持。這當(dāng)然是好事，但錢從哪里來？不能光靠農(nóng)民的自我積累，不能光靠農(nóng)民把農(nóng)村的地轉(zhuǎn)讓出去、流轉(zhuǎn)出去，也不能光靠政府來拿。現(xiàn)在地方政府性債務(wù)已經(jīng)不少，估計(jì)也是力不從心。有人講可以吸引社會(huì)資本投資，但這需要有個(gè)合理的機(jī)制來激勵(lì)，來約束。同樣難題不少。

類似的問題還很多，都需要深入地探索。但瑕不掩瑜，有一點(diǎn)是肯定的，就是中國要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)中國夢，新型城鎮(zhèn)化是必走之路，再搞“城市像歐美，農(nóng)村像非洲”那一套，是走不通了，農(nóng)民不會(huì)答應(yīng)，我們作為“城里人”，也會(huì)良心不安。我們期待有關(guān)方面發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，勤懇工作、完善政策、從善如流、尊重民意，真正把中國的城鎮(zhèn)化道路走新、走實(shí)、走好。