黨的十八屆三中全會提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。站在新的歷史起點(diǎn)上，如何進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革，以激發(fā)出中國經(jīng)濟(jì)更持久、更深厚的活力？記者就此采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦。

記者：為什么要提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，有哪些現(xiàn)實(shí)背景？經(jīng)濟(jì)生活中有哪些妨礙市場發(fā)揮作用的問題、現(xiàn)象？

劉世錦：我國的改革從一開始就是市場導(dǎo)向的，特別是黨的十四大確定了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，提出要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用以后，我國市場化改革取得了很大進(jìn)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)大框架基本確立起來。但市場體系仍然不完善，政府這只手干預(yù)不當(dāng)、管得過多，影響到資源的優(yōu)化配置。具體來看，一是市場開放性不夠，部分領(lǐng)域存在不當(dāng)準(zhǔn)入限制。不同市場主體往往難以獲得同等的市場準(zhǔn)入條件，特別是電信、石油、電力、鐵路、金融保險(xiǎn)（放心保）、教育衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視等領(lǐng)域，民營資本進(jìn)入面臨諸多限制，即便出臺了原則性的準(zhǔn)入規(guī)定，由于缺乏切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，也往往遭遇“彈簧門”“玻璃門”和“旋轉(zhuǎn)門”。

二是競爭公平性不夠，市場分割和地方保護(hù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了保護(hù)本地企業(yè)利益，有些地方在立法環(huán)節(jié)制定有利于本地企業(yè)的技術(shù)、衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)E用行政權(quán)力對外地企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行多重檢驗(yàn)、超嚴(yán)執(zhí)法，設(shè)置進(jìn)入壁壘。同時(shí)維護(hù)公平競爭的執(zhí)法手段和力度不夠，濫用市場支配地位、侵犯專利、竊取商業(yè)秘密、商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐等行為往往得不到應(yīng)有懲處。

三是市場運(yùn)行透明度不夠，人為制造尋租空間。有些領(lǐng)域競爭規(guī)則和程序透明度低，尤其是在招標(biāo)、采購、項(xiàng)目審批等方面，各種潛規(guī)則盛行，腐敗極易滋生。由于信息強(qiáng)制披露法規(guī)不完善或者市場信息化建設(shè)滯后，市場參與者的正當(dāng)權(quán)益往往由于有效信息披露不足而被侵害。

四是部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)價(jià)格尚未理順，存在嚴(yán)重扭曲。在電力、成品油、天然氣、鐵路、醫(yī)療衛(wèi)生等存在行政性壟斷的領(lǐng)域，產(chǎn)品或服務(wù)仍然采取政府定價(jià)方式，市場調(diào)節(jié)機(jī)制未能發(fā)揮應(yīng)有作用，造成部分產(chǎn)品或服務(wù)的比價(jià)關(guān)系長期扭曲，造成資源錯(cuò)配、結(jié)構(gòu)失衡、分配不公、粗放發(fā)展，推高了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成本。

五是要素市場發(fā)育滯后，要素配置效率亟待提高。農(nóng)村土地制度改革不到位，國有和集體土地同地不同權(quán)，加上政府對城市建設(shè)用地一級市場的獨(dú)家壟斷，不僅造成土地價(jià)格扭曲和配置低效，而且引發(fā)大量的社會矛盾。城鄉(xiāng)或不同城市之間的戶籍壁壘和公共服務(wù)供給不均等，妨礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。資本市場仍有明顯的行政管制色彩；股票的發(fā)行和上市交易受到行政審批限制，股票市場層次較為單一，養(yǎng)老金和保險(xiǎn)等長期機(jī)構(gòu)投資者發(fā)展遲緩。

記者：還有哪些因素促使我們對市場作用重新定位？

劉世錦：近兩年我國經(jīng)濟(jì)增速開始放緩，由高速增長階段向中高速增長階段轉(zhuǎn)換。這個(gè)調(diào)整是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。放緩只是表象，背后是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。具體地說，將要由過去投資為主、工業(yè)為主、更多依靠外需，轉(zhuǎn)為消費(fèi)為主、服務(wù)業(yè)為主和更多依靠內(nèi)需，由以往更多依靠要素投入和模仿國外技術(shù)，轉(zhuǎn)向更多依靠生產(chǎn)率提高和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長動(dòng)力不同，所配套的體制條件也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整。比如，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們的政府還是有一些優(yōu)勢的，但在轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和技術(shù)升級時(shí)，政府的優(yōu)勢就不明顯了，插手過多還會帶來副作用。發(fā)展工業(yè)，主要是人與機(jī)器打交道，但轉(zhuǎn)向發(fā)展服務(wù)業(yè)時(shí)，主要是人與人打交道，這就需要更多地調(diào)動(dòng)企業(yè)特別是小企業(yè)和個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性，因而更多地依靠市場機(jī)制的作用。所以，經(jīng)濟(jì)增長階段的轉(zhuǎn)換，逼著我們必須深化改革，改出一套與新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長動(dòng)力相適應(yīng)的體制機(jī)制。

記者：如何認(rèn)識“使市場在資源配置中起決定性作用”的重要意義？“決定性”與“基礎(chǔ)性”相比，有哪些進(jìn)步？

劉世錦：提出使市場在資源配置中起決定性作用，是這次全會《決定》中的一大亮點(diǎn)，一次理論上的重大突破。由“基礎(chǔ)性”改為“決定性”，反映了對市場作用認(rèn)識上的一個(gè)巨大進(jìn)步。在市場經(jīng)濟(jì)中，通過市場規(guī)則保障公平競爭，市場價(jià)格提供資源配置的正確信號和激勵(lì)機(jī)制，而市場競爭則促進(jìn)優(yōu)勝劣汰、轉(zhuǎn)型升級。市場在資源配置的這些決定性作用，是其他機(jī)制無法替代的。

不過，盡管這些年市場力量有了很大發(fā)展，但政府仍然直接掌控大量資源，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中到處都能感受到政府力量。這樣就經(jīng)常會遇到一個(gè)避不開的問題：政府和市場，究竟誰決定誰，誰服從誰？這次《決定》給出的答案是明確的，即市場起決定性作用。另一方面，通過這次市場作用的“升級”，釋放了一個(gè)非常重要的信號，那就是新一屆中央在推進(jìn)市場化改革、發(fā)展社會主義市場體制這個(gè)問題上，是堅(jiān)定不移的，不動(dòng)搖、不后退、不停步，而且要有新突破、要上新臺階。

記者：在強(qiáng)調(diào)市場決定性作用的同時(shí)，也要發(fā)揮好政府的作用，如何理解政府的作用？

劉世錦：概括地說，政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用主要表現(xiàn)在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保障公平競爭、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會治理、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和宏觀調(diào)控等方面。政府發(fā)揮這些作用的目的，是為市場更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造環(huán)境、提供服務(wù)，而不是替代市場的作用。

政府和市場的關(guān)系，不是簡單的誰強(qiáng)誰弱、誰多誰少的問題，關(guān)鍵是政府要從越位、錯(cuò)位的地方退回來，在缺位的地方補(bǔ)上去?，F(xiàn)在經(jīng)常說政府作用強(qiáng)，但仔細(xì)分析一下，在上面提到的政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府作用是否強(qiáng)呢。比如，產(chǎn)權(quán)保護(hù)是否有效，公平競爭是否得到重視和加強(qiáng)，公共服務(wù)、社會治理、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和宏觀調(diào)控是否到位，事實(shí)上，大多數(shù)是不夠的、不強(qiáng)的，有的差距還相當(dāng)大。強(qiáng)的是行政審批、行政性直接干預(yù)，還有過大的自由裁量權(quán)，對資源的過多直接控制等，這正是政府職能轉(zhuǎn)換所要解決的主要問題。

記者：如何貫徹落實(shí)“使市場在資源配置中起決定性作用”，應(yīng)當(dāng)在哪些方面推進(jìn)改革和作出努力？

劉世錦：我認(rèn)為要著重在五個(gè)方面結(jié)合實(shí)際逐一加以落實(shí)。一是落實(shí)兩個(gè)“都是”、兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”、兩個(gè)“不可侵犯”的精神，深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，從以往管企業(yè)為主轉(zhuǎn)向管資本為主，把國有資本重點(diǎn)配置到提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全等領(lǐng)域。同時(shí)要進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，真正與公有制經(jīng)濟(jì)站在同一起跑線上公平競爭。二是加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，形成公平開放透明的市場規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入規(guī)則，采取負(fù)面清單管理方式，凡是能由市場形成價(jià)格的都要交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。三是把要素市場作為完善市場體系的重點(diǎn)，其中包括勞動(dòng)力市場、資本市場、技術(shù)市場等。尤其是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體土地制度改革。四是在石油、天然氣、電力、鐵路、電信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力推進(jìn)以開放市場、破除壟斷、促進(jìn)競爭為重點(diǎn)的改革。五是以服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)，放寬相關(guān)領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，以對外開放帶動(dòng)對內(nèi)開放，以開放促改革，使服務(wù)業(yè)在下一步經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮更大作用。（光明日報(bào)記者 溫 源）