當(dāng)前，現(xiàn)代化、市場化、工業(yè)化、城市化、全球化與信息化的力量交相輝映，中國國家治理的歷史場景發(fā)生了整體性改變，社會要求國家有效治理的需求顯著增強。推進國家治理體系現(xiàn)代化，不斷提升國家治理能力，積極有效地應(yīng)對由于社會經(jīng)濟急劇變遷而遇到的諸多挑戰(zhàn)，是圓滿實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必由之路。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進行了全面戰(zhàn)略部署，必將為中國未來的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供強大推動力，全面促進國家治理模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

1　從傳統(tǒng)治理體系向現(xiàn)代治理體系轉(zhuǎn)型

國家治理體系現(xiàn)代化就是一個從傳統(tǒng)治理體系轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代治理體系、穩(wěn)步推進現(xiàn)代國家建設(shè)的歷史過程。因此，明確現(xiàn)代國家治理體系的基本特征，是完善中國國家治理體系現(xiàn)代化路徑的基本前提。

首先，合法性與有效性是現(xiàn)代國家治理體系的本質(zhì)屬性。合法性是指公共權(quán)力和社會秩序被廣大民眾自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，反映的是人民群眾對政治共同體、基本制度和重大政策具有較強的信任感和較高的認(rèn)同度。有效性則指國家治理體系能夠最大限度地協(xié)調(diào)社會個體之間、社會群體之間以及公民與政府之間的利益矛盾和社會沖突，能夠提供各種公共服務(wù)，滿足人民社會生活日益多樣化的各種需要和訴求，反映的是各種治理活動能夠贏得人民群眾最大限度的同意和認(rèn)可。國家治理體系的合法性越強，國家治理的有效性越高。因此，現(xiàn)代國家治理體系的建構(gòu)，是合法性和有效性雙高型相統(tǒng)一的治理體系實踐過程。

其次，開放性、包容性與可問責(zé)性是現(xiàn)代國家治理體系的外在表征?，F(xiàn)代國家治理體系的開放性意味著：（1）對一切優(yōu)秀的人類文明成果開放，不斷從世界各國的現(xiàn)代化建設(shè)中汲取國家治理的有益經(jīng)驗；（2）政治體系對公民的社會需求和政治期望保持高度的敏感性，確保公民能夠獲得與切身利益相關(guān)的政策信息?，F(xiàn)代國家治理體系的包容性是指國家治理體系具有對不同價值取向的公民和社會群體的爭取、接納與吸收的能力。國家治理體系的包容性越強，社會極化的可能性越小，國家的向心力和凝聚性越強，國家治理體系的社會基礎(chǔ)越堅實，支持來源越寬廣?？蓡栘?zé)性則是指執(zhí)政黨和政府對自己的行為負(fù)責(zé)，公職人員和管理機構(gòu)在履行法定職責(zé)和義務(wù)的過程中可以進行責(zé)任追究。國家治理體系的開放性有利于增強其包容性和可問責(zé)性，包容性體制有利于拓展政治體制的彈性空間，可問責(zé)性有利于改善國家機關(guān)和工作人員的治理能力，增強公民的政治信任感。國家治理體系的開放性、包容性和可問責(zé)性是有效治理的重要保障。

最后，回應(yīng)性和調(diào)適性是現(xiàn)代國家治理能力的集中體現(xiàn)?，F(xiàn)代國家治理體系的回應(yīng)性是國家根據(jù)不斷變化的外部社會經(jīng)濟環(huán)境，尤其是人民群眾在不同時期多元化的社會需求和政治期望，通過內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變革和公共政策的適應(yīng)性調(diào)整，及時滿足人們新需求與新期望的能力。這種回應(yīng)性有賴于以制度化的方式拉近執(zhí)政黨、政府與群眾之間的心理距離，時刻保持對國家政治系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境的敏感性?，F(xiàn)代國家治理體系的調(diào)適性是指執(zhí)政黨和政府在政治發(fā)展和國家治理過程中所形成的自主適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。面對急劇變革的內(nèi)外社會經(jīng)濟環(huán)境，現(xiàn)代國家治理體系需要通過改造其組織形式與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升社會治理的制度化水平，不斷增強回應(yīng)能力和調(diào)適能力。

在中國特定的政治發(fā)展和國家治理的歷史場景中，國家治理體系現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，在于協(xié)調(diào)效率與公正、權(quán)力與權(quán)利、國家與社會、政府與市場之間的關(guān)系，從國家單方面支配社會，過渡到國家與社會的有效互動，在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和政策推動下，全面深化改革，構(gòu)建政黨—政府—市場—社會之間、人—自然—社會之間的和諧互動關(guān)系。

2　有效拓展中國國家治理空間

現(xiàn)代國家治理體系的成長，首先涉及正確處理政府、市場、社會三者之間的互動關(guān)系，形成三者既相互制約又相互支撐的合作治理框架；其次關(guān)涉治理主體之間的職責(zé)權(quán)限分工，建立縱向和橫向的政府間合作關(guān)系，在提升政府治理整體效能的基礎(chǔ)上，形成治理主體之間的網(wǎng)絡(luò)治理模式。在中國政治發(fā)展的特定時空情景中，國家治理體系現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵包括以下幾方面。

治理主體多層化?，F(xiàn)代社會是一個利益多元社會，國家治理體系現(xiàn)代化首先意味著在發(fā)揮政府治理主體作用的前提下，進一步發(fā)揮市場主體和公民個體的治理職責(zé)，解放和增強社會活力。在全面深化改革的意義上，面對國家與社會之間的交集和責(zé)任變得日益復(fù)雜和重要，特別是在社會資源和行政權(quán)力互動存在明顯相互依賴的前提下，需要不同層次的各種參與者最終形成“促進社會公平正義、增進人民福祉”的合作治理網(wǎng)絡(luò)。

治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。現(xiàn)代社會是一個高度組織化的網(wǎng)絡(luò)社會?，F(xiàn)代國家治理則日漸從等級科層制走向平面型的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，由重視正式關(guān)系和政治體制的內(nèi)部要素，轉(zhuǎn)而兼顧以團結(jié)、利他主義、互惠和信任為核心特征的非正式社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)治理模式成為現(xiàn)代社會有效的公共事務(wù)治理之道。

治理制度理性化。制度是社會的基本構(gòu)成要素，制度屬性與國家治理制度的變遷和成長，在很大程度上決定著社會發(fā)展的方向、速度和質(zhì)量。制度理性化是民族國家成長的重要動力，這是因為治理制度的理性化意味著國家具有“計算”能力，把“成本—收益”作為國家行為的首要實踐原則，國家解決社會問題的能力日益提高，有利于以法理型權(quán)威為基礎(chǔ)的國家政治生活日益制度化與程序化。

治理方式民主化與法治化。在分化的社會結(jié)構(gòu)與多元的利益主體條件下，民主既是實現(xiàn)超大規(guī)模社會的社會整合和有效治理的重要資源，也是維系動態(tài)的政治穩(wěn)定，在確保政治活力和增強制度彈性的同時，增強國家治理能力的基本保障。法治通過限制專斷的權(quán)力，使之服從國家的法治框架，把確定性、可預(yù)測性等引入對社會生活的調(diào)控，這有利于社會的正常運轉(zhuǎn)。同時，法治通過對一切私人的、公共的權(quán)力施以必要的法律限制，從而保障公民的基本權(quán)利，維護社會發(fā)展和人民生活的現(xiàn)實秩序。

治理手段文明化與治理技術(shù)現(xiàn)代化。治理手段的“文明化”集中體現(xiàn)為在處理人民內(nèi)部矛盾的意義上國家行為的“非暴力化”，這必然要求在解決社會經(jīng)濟等問題上越來越多地依靠法律、行政以及市場等機制和手段的綜合配套，程序化程度不斷提高。現(xiàn)代國家的核心問題是通過制度化的途徑滲透社會，并創(chuàng)造有效控制與治理社會事務(wù)和人類行為的環(huán)境條件的能力，而這仰賴于國家對人口、自然資源、地理環(huán)境等基本信息的掌握，以及交通、市場、貨幣體系等國家權(quán)力后勤基礎(chǔ)設(shè)施的健全與完善。在現(xiàn)代國家治理體系中，各種現(xiàn)代信息技術(shù)迅速地運用于國家治理之中，是強化國家權(quán)力監(jiān)控體系的重要手段。國家為了行政目標(biāo)利用現(xiàn)代技術(shù)而對信息進行有序化的收集、儲存和控制，為國家對個體和社會的直接監(jiān)管提供了信息基礎(chǔ)?，F(xiàn)代國家不僅建立了科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)控體系，而且借助新技術(shù)的運用不斷提高國家治理能力，拓展了國家治理空間。

3　實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化

改革開放以來，中國國家治理的基本主題是，著眼于維護最廣大人民根本利益，社會主義國家治理體系如何更好地應(yīng)對快速社會變遷產(chǎn)生的大量社會問題，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新。當(dāng)前，中國國家治理的主攻方向集中在作為發(fā)展中的社會主義大國，面對日益多樣化的社會，如何尋求有效的資源積累結(jié)構(gòu)，確保社會主義現(xiàn)代化的順利推進與制度轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)進行，通過實現(xiàn)有效的國家治理，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。無疑，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是關(guān)鍵之舉。

創(chuàng)新國家治理理念，通過建設(shè)和完善社會主義核心價值體系以塑造改革共識，是中國國家治理體系現(xiàn)代化的首要前提。傳統(tǒng)價值體系向現(xiàn)代價值體系的轉(zhuǎn)換是中國國家治理體系現(xiàn)代化的起點。創(chuàng)新國家治理理念，要在全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀指引下，以實現(xiàn)社會和諧為目標(biāo)，促進經(jīng)濟和社會之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)人與自然、人與社會、人與人、自然與社會之間的和諧發(fā)展。同時，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)實中國國情與特定社會、歷史、文化生態(tài)條件的價值排序與價值均衡，把“社會公正”、“公共福利”、“自由與活力”置于與“經(jīng)濟效率”、“增長和發(fā)展”、“秩序與穩(wěn)定”同等重要的地位。因此，塑造新的改革共識，實現(xiàn)人民幸福而有尊嚴(yán)地生活，營造富有正義感和安全感的生活環(huán)境，積極培育充滿生機與活力的現(xiàn)代社會，是中國國家治理體系現(xiàn)代化的理念之根與價值之源。

現(xiàn)代國家制度建設(shè)是推進中國國家治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。國家治理體系現(xiàn)代化必須依靠制度推動。構(gòu)建符合中國國情、與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與國際先進管理經(jīng)驗相銜接的現(xiàn)代制度體系，增強社會主義制度體系的自我完善能力，是中國國家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。關(guān)鍵是以包容性體制建構(gòu)公平正義的制度理性，不斷增強國家治理體系的回應(yīng)性與調(diào)適性。具體包括：（1）制度設(shè)計堅持以人為本的價值理念。制度設(shè)計必須以人為本，把經(jīng)濟增長、社會進步與促進人的全面發(fā)展結(jié)合起來。（2）開發(fā)現(xiàn)有制度體系的潛在功能與大力推進制度創(chuàng)新相結(jié)合，加快現(xiàn)代國家制度體系建設(shè)的步伐。中國現(xiàn)存基本制度具有強大的制度功能與調(diào)適能力，問題在于通過有效的體制變革和機制完善，進一步確保制度功能的充分發(fā)揮。在形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系的基礎(chǔ)上，使各方面制度更加成熟更加定型，通過發(fā)揮制度體系的整體功能以增強政治體制的開放性與包容性。（3）尋求集權(quán)型與分權(quán)型治理制度的均衡，在維護中央統(tǒng)一權(quán)威的基礎(chǔ)上實現(xiàn)地方政府適度的自主治理。同時，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財稅體制改革，實現(xiàn)公共政策的普遍統(tǒng)一性與地方實際情況多樣性的均衡。在中國現(xiàn)代制度體系建構(gòu)的過程中，必須在優(yōu)化治理的基礎(chǔ)上加強社會主義民主政治制度建設(shè)，在民主的規(guī)范化、制度化和法治化的歷史進程中更好地實現(xiàn)人民民主。著力推進執(zhí)政方式現(xiàn)代化，以執(zhí)政黨的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型引導(dǎo)和帶動國家的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)民主和法治的國家治理，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證。

構(gòu)建國家—市場—社會之間的良性互動機制，實現(xiàn)國家治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，是國家治理體系現(xiàn)代化的必由之路。現(xiàn)代治理機制分為國家機制、市場機制和社會機制，一套運行良好的現(xiàn)代治理機制應(yīng)具備三個基本特征：（1）三種治理機制保持平衡關(guān)系；（2）三種治理機制能夠相互滲透，構(gòu)成分布均衡的網(wǎng)絡(luò)，使治理的觸角延伸到社會生活的各個角落；（3）三種治理機制要能連續(xù)產(chǎn)生出社會行為者對機制的信任。在現(xiàn)代政治運行的基本邏輯中，人是政治過程的決定性力量，社會是國家的基礎(chǔ)。對中國政治發(fā)展而言，在執(zhí)政黨推動下公民和社會構(gòu)成政治發(fā)展的內(nèi)源動力，而培育具有現(xiàn)代社會民主品格的公民，則是中國國家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性要件。因此，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的國家治理機制，形成四者良性互動、有機合作基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)治理機制和結(jié)構(gòu)，是國家治理結(jié)構(gòu)與治理體系現(xiàn)代化的重大舉措。其中的核心與關(guān)鍵，是加強基層組織建設(shè)，培育社會的自我組織能力和自我管理能力，構(gòu)建基層各種治理要素之間均衡的網(wǎng)絡(luò)治理格局，進而為推動中國國家治理模式的現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

中國特色現(xiàn)代國家治理體系的建構(gòu)，不僅需要一個能夠有效駕馭全球化和現(xiàn)代化的變革浪潮，具備超越性與創(chuàng)造性、開放性與包容性、回應(yīng)性與調(diào)適性的執(zhí)政黨，而且需要一個具有現(xiàn)代治理能力的政府，才能在系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面改革中，建設(shè)一個健康而有活力的社會，才能在形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系過程中，使中國特色社會主義各方面制度更加成熟更加定型。

（本文系國家社科基金一般項目“城市新失業(yè)群體政治心態(tài)的實證研究”（10BZZ003 ）階段性成果）