我們每天的生活被大數(shù)據(jù)包圍著，一切行為和事件都以數(shù)據(jù)的形式被記錄、儲(chǔ)存和處理：早上出門(mén)，電梯的攝像頭記錄著出行時(shí)間；工作期間，網(wǎng)頁(yè)記錄著瀏覽習(xí)慣和搜索記錄，電話記錄著聯(lián)絡(luò)對(duì)象和通話時(shí)長(zhǎng)；下班回家，購(gòu)物記錄界定著職業(yè)身份、家庭背景甚至性格特征，電視機(jī)頂盒記錄著收視習(xí)慣和觀賞品位……

馬克思曾說(shuō)，人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和。而今，這是一個(gè)由數(shù)據(jù)構(gòu)成的世界，人就是一切數(shù)據(jù)足跡的總和。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，人人都可以像上帝一樣，通過(guò)匯總各類數(shù)據(jù)，俯瞰萬(wàn)千世界的任何一面。最高決策者如此，普通公民亦如此。

什么是大數(shù)據(jù)？大數(shù)據(jù)是一把“錘子”。當(dāng)手上擁有這么一把錘子，看什么都像釘子，都想敲一下——也就是說(shuō)，大數(shù)據(jù)給人們提供了一種方式去理解和控制世界。

一切事物，如果不能量化它，就不能真正理解、控制、改變它。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，人類頭腦無(wú)法理解的復(fù)雜情況，數(shù)據(jù)可以幫忙解讀其中的含義；過(guò)去難以掌控的未知因素，數(shù)據(jù)可以給出最精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)；此外，數(shù)據(jù)還能彌補(bǔ)人們對(duì)直覺(jué)的過(guò)分自信，減輕個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與偏見(jiàn)對(duì)知覺(jué)的扭曲程度。

公共管理是公權(quán)力的行使者決定公共資源在公共領(lǐng)域配置的過(guò)程。如何配置才更加高質(zhì)高效？如果怕拍錯(cuò)板，數(shù)據(jù)會(huì)指引你怎么做。

大數(shù)據(jù)帶來(lái)的一個(gè)改變是信息扁平化。以往，對(duì)于身處金字塔最高層的領(lǐng)導(dǎo)而言，基層管理是一個(gè)“黑匣子”，只有具體辦事人員才了解最真實(shí)的情況，信息上達(dá)不易，政令下達(dá)不暢。要維系整個(gè)金字塔的運(yùn)行，只能靠領(lǐng)導(dǎo)的非凡洞見(jiàn)，或者依賴于每個(gè)人的內(nèi)心操守。而大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)則能將宏觀概況與微觀運(yùn)作實(shí)時(shí)呈現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者面前，各種數(shù)據(jù)任其調(diào)取，真正實(shí)現(xiàn)“運(yùn)籌于帷幄之中，決勝于千里之外”。

信息扁平化的最大魅力在于，它對(duì)于每個(gè)身處其中的人而言都是公平的。而且，隨著信息可視化手段的普及，數(shù)據(jù)不再艱深難懂，并非只有專業(yè)技術(shù)人員才能解讀；數(shù)據(jù)分析也不再?gòu)?fù)雜枯燥，而是越來(lái)越以其美麗的一面呈現(xiàn)在世人面前。人們可以在微博上安裝“知微”“PKUVIS微博可視分析”等應(yīng)用，查看任何一條微博的傳播途徑、傳播效果、傳播過(guò)程中的關(guān)鍵人物以及人們的情緒態(tài)度；也可以在“地球放大鏡”（NASA World Wind）軟件上免費(fèi)體驗(yàn)一趟3D地球飛行之旅。

也許現(xiàn)在，信息技術(shù)部門(mén)在大多數(shù)組織中仍然是邊緣部門(mén)，只發(fā)揮著有限的后勤保障功能。但是，這種情況在未來(lái)五年內(nèi)將徹底改變。當(dāng)信息平臺(tái)成為一切業(yè)務(wù)的辦理平臺(tái)，數(shù)據(jù)成為一切組織運(yùn)行的基本要素時(shí)，每個(gè)組織不僅將設(shè)立首席信息（數(shù)據(jù)）官，而且首席信息（數(shù)據(jù)）官的地位將與首席財(cái)務(wù)官、首席人事官同等重要。

在數(shù)據(jù)海洋里醞釀著無(wú)限的機(jī)遇與可能，千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)創(chuàng)新性應(yīng)用將生長(zhǎng)出來(lái)，深刻地改變著政府行為和社會(huì)生活。

目前，商業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)從對(duì)大數(shù)據(jù)重要性的認(rèn)識(shí)階段發(fā)展到大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略實(shí)施階段。然而，在公共管理領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)還大有可為，在它的強(qiáng)勢(shì)擁有者“政府”的手中還有極大的挖掘潛力。

政府掌握著社會(huì)方方面面的大數(shù)據(jù)，人口、交通、衛(wèi)生、社保、稅收、城市規(guī)劃……但是各個(gè)部門(mén)間的數(shù)據(jù)并沒(méi)有進(jìn)行高效整合，大量部門(mén)的數(shù)據(jù)如一個(gè)個(gè)信息孤島，既給政府調(diào)度和公眾辦事帶來(lái)了不便，又制約了數(shù)據(jù)活力的激發(fā)。例如，購(gòu)買(mǎi)一套住房需要填報(bào)十幾張表格，每張表格1/3以上的內(nèi)容是重復(fù)的，然而這些都是政府擁有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完全可以根據(jù)身份證號(hào)碼自動(dòng)生成。再如，“北漂”小伙兒為了辦護(hù)照，返鄉(xiāng)6次，補(bǔ)5張證明（無(wú)犯罪證明、公司在職證明、公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公司外派人員資格證明、本地身份證），多跑了3000公里。其實(shí)，只要實(shí)現(xiàn)了綜合數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，這5張證明的相關(guān)信息完全可以由政府部門(mén)內(nèi)部調(diào)取，而不必讓老百姓急斷腸、跑斷腿。

人們常把“以人為本”作為公共管理應(yīng)遵循的重要原則，把“可及性”作為評(píng)價(jià)公共服務(wù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，這些原則與標(biāo)準(zhǔn)究竟如何落地，實(shí)實(shí)在在地使老百姓收益？“一張表”工程給出了答案。

所謂大數(shù)據(jù)管理，其實(shí)就是“一張表”工程。管理者通過(guò)一個(gè)ID把不同來(lái)源的信息聚合成一張表，再根據(jù)需要把不同的表組合到一起，形成一個(gè)新的服務(wù)。未來(lái)，所有無(wú)需面對(duì)面就能辦理的業(yè)務(wù)，都將轉(zhuǎn)化為這樣的應(yīng)用；而發(fā)布一個(gè)新的應(yīng)用，就像拼裝樂(lè)高玩具一樣容易。通過(guò)“一張表”工程，原本條塊分割造成的信息孤島將變成一片充滿活力的數(shù)據(jù)海洋。在這個(gè)海洋里，醞釀著無(wú)限的機(jī)遇與可能，千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)創(chuàng)新性應(yīng)用將生長(zhǎng)出來(lái)，深刻地改變著政府行為和社會(huì)生活。

令人欣喜的是，這樣的變化正在人們身邊發(fā)生。如果你是北京居民，只要用手機(jī)登錄“市民主頁(yè)”，就能享受59項(xiàng)民生服務(wù)，包括查詢個(gè)人公積金賬戶和交通違章信息，在部分醫(yī)院預(yù)約掛號(hào)，通過(guò)手機(jī)繳納電費(fèi)燃?xì)赓M(fèi)……然而，這一切還只是剛剛開(kāi)始。相信在不遠(yuǎn)的未來(lái)，一座座虛擬辦事大廳將出現(xiàn)在電腦上、手機(jī)里。人們不再需要以懇求的姿態(tài)跑到一個(gè)又一個(gè)政府部門(mén)辦理審批，政府將像貼心的管家那樣負(fù)責(zé)推送個(gè)性化的訂制服務(wù)，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行提供更加智能高效的基礎(chǔ)。（本文節(jié)選自《智慧政府 大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共管理》一書(shū)的序言，作者單位：中國(guó)人民大學(xué)、北京市委辦公廳）