提要：十八屆三中全會提出要使市場在資源配置中起決定性作用，建立公平開放透明的市場規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。在引進(jìn)、利用外資上，提出放寬投資準(zhǔn)入，在對外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域通過有序、穩(wěn)定、寬松投資環(huán)境，提高投資保障，拓展經(jīng)濟(jì)增長新空間。

建立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，目的在于在中國探索全面社會改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

新華社發(fā)

A

加強(qiáng)保障，完善投資環(huán)境

為快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我國早已開始引進(jìn)、利用外資。并針對外商來華投資制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，但由于認(rèn)識上和實(shí)際操作上的原因，內(nèi)外資待遇不同的問題一直存在。因此，有了統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)的要求。十八屆三中全會不僅談了統(tǒng)一，更是著眼“寬松”，著眼于保持外資政策的穩(wěn)定、透明、可預(yù)期，為外資進(jìn)入我國提供更好的保障。

《決定》提出了加快同有關(guān)國家和地區(qū)商簽投資協(xié)定，繼續(xù)加強(qiáng)國家間和政府間的對話與合作。現(xiàn)階段，由我國政府出面商簽的投資協(xié)定所覆蓋的國家還比較少，企業(yè)海外投資的風(fēng)險防范難以得到有效保護(hù)，因此，應(yīng)該加快同有關(guān)國家和地區(qū)商簽投資保護(hù)、經(jīng)濟(jì)合作、社會保障等政府間投資協(xié)定。

其次，提出了改革涉外投資審批體制。目前，審批對外投資項(xiàng)目的環(huán)節(jié)偏多，涉及諸多部門，逐級上報審批，手續(xù)復(fù)雜，時間較長，效率低下，影響投資機(jī)會，因而有必要簡化審批程序，縮短審批時間，提高審批效率和透明度。

再次，完善領(lǐng)事保護(hù)體制。通過完善海外僑民登記制度，收集各國政治、經(jīng)濟(jì)、法律和社會治安等情況，建立和完善領(lǐng)事保護(hù)預(yù)警機(jī)制。

第四，注重更多更好地為投資主體提供權(quán)益保障、投資促進(jìn)、風(fēng)險預(yù)警等更多服務(wù)，擴(kuò)大投資合作空間。包括：創(chuàng)新財政稅收制度，進(jìn)一步完善財稅優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)資金實(shí)力；創(chuàng)新金融服務(wù)體系，拓寬企業(yè)融資渠道，完善企業(yè)對外投資的信用擔(dān)保制度；創(chuàng)新信息服務(wù)體系，建立交互式信息公共平臺，強(qiáng)化企業(yè)及個人多渠道掌握信息的意識，建立國外信息情報收集機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等；大力推動中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，針對目前我國中介機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、水平低、功能不齊全、服務(wù)不到位等問題，應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策扶持中介機(jī)構(gòu)；培養(yǎng)和引進(jìn)國際化專業(yè)人才，針對我國缺乏小語種人才和法律人才，應(yīng)該大力培養(yǎng)，并且引進(jìn)國際化的復(fù)合型人才，構(gòu)建不同領(lǐng)域的專業(yè)人才庫；建立對外投資的風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)建風(fēng)險管控體制，保障對外投資安全等等。

B

確立試點(diǎn)，逐步推進(jìn)制度創(chuàng)新

《決定》提出建立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，目的在于在中國探索全面社會改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。目前正在著重從五個方面做好試點(diǎn)：首先，做好利率市場化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對外開放、產(chǎn)品創(chuàng)新等的試點(diǎn)工作。其次，構(gòu)建離岸金融中心。離岸金融業(yè)務(wù)與人民幣資本項(xiàng)目開放一脈相承，是自貿(mào)區(qū)的重要組成部分，而且離岸金融中心的建立可以使外流資金更好地周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。再次，嘗試稅收優(yōu)惠，研究和完善適合境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。第四，創(chuàng)新貿(mào)易領(lǐng)域監(jiān)管模式。實(shí)施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式，其中“一線”是指國境線，“二線”是指國內(nèi)市場分界線。第五，推動外貿(mào)物流創(chuàng)新發(fā)展。

按照試點(diǎn)成功，在更多的地方推廣，直至實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的全國化的工作發(fā)展路徑看，上海自貿(mào)區(qū)作為進(jìn)一步推進(jìn)改革開放的試點(diǎn)，其政策和創(chuàng)新一定會盡量地考慮可復(fù)制和可推廣性的。這樣，一旦條件成熟，就可在全國陸續(xù)推開，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。如此將極大地加快我國政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放、推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化金融領(lǐng)域開放、創(chuàng)新金融制度以及完善法制保障等，可以形成面向全球的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟(jì)增長的新空間。

C

有序開放，大幅度增加外資準(zhǔn)入領(lǐng)域

《決定》提出有序開放領(lǐng)域包括：推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。以往引進(jìn)利用外資的領(lǐng)域主要是加工制造業(yè)，雖然在金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有所涉及，但是在這些領(lǐng)域引進(jìn)利用外資總額還是偏少。因此，我國將推進(jìn)這些領(lǐng)域?qū)ν赓Y的有序開放，加大引進(jìn)外資的力度。

這次提出的放開外資準(zhǔn)入限制領(lǐng)域則包括：育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域。2013年9月29日正式掛牌開張的中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)打破了外資在其中許多領(lǐng)域的限制。例如，在商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域，增值電信業(yè)務(wù)、允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售；在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司、允許設(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)、對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)為上海市提供服務(wù)的外資工程設(shè)計企業(yè)取消首次申請資質(zhì)時對投資者的工程設(shè)計業(yè)績要求等；在社會服務(wù)領(lǐng)域，允許舉辦中外合作經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)等；由東方支付投資的“跨境通”電子商務(wù)平臺已進(jìn)入測試運(yùn)行階段。

明確了要進(jìn)一步放開一般制造業(yè)。目前，我國制造業(yè)中的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的許多零部件和產(chǎn)品的生產(chǎn)制造是限于中外合資、合作，或者由中方控股，通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)和電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等制造業(yè)的部分產(chǎn)品也是限于中外合資、合作。下一步，在保證國家安全不受侵害的情況下，我國將進(jìn)一步鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的跨國公司來華投資，更大幅度地對所有資本放開一般制造業(yè)。

明確了要加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域被賦予了承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、連接國內(nèi)國際兩個市場的特殊功能和政策，截至2012年11月，我國已批準(zhǔn)設(shè)立110個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，共有六種模式：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)。其在推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大對外貿(mào)易和促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了重大作用，但是也存在種類過多、功能單一、重申請?jiān)O(shè)立輕建設(shè)發(fā)展等問題，為此，國家將通過整合現(xiàn)有類型，逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)；統(tǒng)一新設(shè)類型，將新設(shè)立的特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名；并通過加強(qiáng)制度建設(shè)、健全管理體系和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等，實(shí)現(xiàn)整合優(yōu)化。

D

明確主體和責(zé)任，

創(chuàng)新走出去的方式

《決定》提出要擴(kuò)大企業(yè)及個人對外投資，確立企業(yè)及個人對外投資主體地位。在以往的對外投資活動中，由于一般企業(yè)及個人存在自有資金有限、獲取資金的渠道少、融資難度大以及開發(fā)先進(jìn)技術(shù)較為困難等問題，因此，起支撐作用的是大型國有企業(yè)。但是，民營企業(yè)及個人對外投資也是推動我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，這些企業(yè)及個人對外投資則完全是主動行為，受高收益的驅(qū)動。近年來，企業(yè)及個人對外投資的項(xiàng)目明顯增多，這預(yù)示著在不遠(yuǎn)的將來，我國更多的企業(yè)和個人將成為對外投資的主體，因此國家有必要盡早對他們的主體地位加以肯定，在各個層面做好服務(wù)工作。

允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作。首先，允許具有比較優(yōu)勢（如品牌、專利等）的企業(yè)及個人到境外開展投資合作，尤其是對發(fā)展中國家的投資，應(yīng)該按照比較優(yōu)勢主要投資勞動密集型和資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)。擁有比較優(yōu)勢的企業(yè)及個人在“走出去”的過程中，能夠整合更多的世界資源，然后利用自身優(yōu)勢，生產(chǎn)具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)品，同外國產(chǎn)品競爭，拓展企業(yè)及個人的國外市場，因此，應(yīng)該允許這些企業(yè)及個人到境外開展投資合作，加深我國與世界的融合。同時，鼓勵那些貌似不具有比較優(yōu)勢的企業(yè)及個人走出去，通過“走出去”尋找新的優(yōu)勢，尤其是對發(fā)達(dá)國家的投資，主要著眼于高技術(shù)行業(yè)，可以獲得較為先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理銷售技能。

允許自擔(dān)風(fēng)險到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目。我國在承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目方面，有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和勞動力，雖然承包國際工程和勞務(wù)合作存在巨大的風(fēng)險，如政治風(fēng)險、金融動蕩風(fēng)險等，但是這些行業(yè)耗資多、獲利多和競爭性強(qiáng)，我們可以充分發(fā)揮現(xiàn)有的優(yōu)勢，允許和鼓勵企業(yè)及個人自擔(dān)風(fēng)險到世界各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目。政府可以為企業(yè)及個人對外投資提供信息服務(wù)，如建立外國信息收集機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形勢分析機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，減少對外投資的風(fēng)險。

允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。目前我國對外投資存在著諸如：對外投資主要集中于勞動密集型行業(yè)，較少涉及金融、電信等服務(wù)性行業(yè)；對外投資大多數(shù)集中在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，對發(fā)展中國家的投資明顯偏少；投資方式單一，主要以綠地投資為主，并購?fù)顿Y和聯(lián)合投資等所占比例偏少等問題。針對上述問題，國家將允許和鼓勵企業(yè)及個人創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。首先，拓展投資領(lǐng)域，尤其是加大服務(wù)性行業(yè)的投資；其次，加大對發(fā)展中國家的投資力度，有利于我國開拓廣大發(fā)展中國家市場和形成市場多元化；再次，發(fā)展專業(yè)性公司，建立橫向跨國公司；最后，多以聯(lián)合投資的方式走出去，既可以彌補(bǔ)資金不足的缺陷，又可以與東道國共同經(jīng)營、共擔(dān)風(fēng)險，還可以利用東道國的優(yōu)勢，為公司招攬項(xiàng)目。