2008年10月，俄軍開始實(shí)施“重塑軍隊(duì)面貌”改革，在指揮體系、人員編成以及武器裝備等方面進(jìn)行了大刀闊斧的改革，真正重塑了俄軍面貌。反觀俄軍改革中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)深化我軍新一輪改革有著深刻的啟示。

啟示一：深化改革需凝聚共識(shí)、堅(jiān)定意志，確保改革迎難而上、堅(jiān)持到底。

俄軍啟動(dòng)“重塑軍隊(duì)面貌”改革是因?yàn)?008年8月爆發(fā)的俄格“五日戰(zhàn)爭”暴露了俄軍很多的弱點(diǎn)和不足，再加上北約東擴(kuò)、美國在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)等不斷惡化的周邊安全環(huán)境使俄軍認(rèn)識(shí)到必須加快軍事變革，做好信息化條件下的高技術(shù)戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，否則將喪失軍事強(qiáng)國地位?；诮y(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，俄軍堅(jiān)定了改革的意志和決心。梅德韋杰夫就任總統(tǒng)后，多次下部隊(duì)、登艦艇視察，并現(xiàn)場觀摩演習(xí)、觀看導(dǎo)彈發(fā)射，親自簽發(fā)軍改令，發(fā)誓國家要為此竭盡所能。為顯示推動(dòng)軍事改革的巨大決心，俄軍不僅任用毫無軍方背景的謝爾久科夫擔(dān)任國防部長主持改革，以免其受到人情、關(guān)系的影響，同時(shí)還不惜對(duì)塔曼摩步師這樣的王牌精英部隊(duì)動(dòng)刀。實(shí)際上，早在2004年，時(shí)任總統(tǒng)的普京就曾發(fā)表國情咨文表示，軍事實(shí)力是俄羅斯恢復(fù)大國地位的依仗，軍隊(duì)改革不是一種短暫的應(yīng)急戰(zhàn)略，而是一種長期性的有步驟的調(diào)整。因此，俄羅斯還頒布了《2010年前俄聯(lián)邦國家軍事建設(shè)政策基礎(chǔ)》《俄羅斯聯(lián)邦武裝力量發(fā)展的迫切任務(wù)》等一系列綱領(lǐng)性文件用以指導(dǎo)軍隊(duì)改革。同時(shí)，俄羅斯獨(dú)特的“梅普組合”方式，也決定了俄軍改革意志的延續(xù)性和堅(jiān)定性，這也是推進(jìn)改革最重要的政治保證和支持。

對(duì)于我軍而言，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視國防和軍隊(duì)建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)在國家政策層面從深入軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革、推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革和推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展等三個(gè)方面，對(duì)深化國防和軍隊(duì)改革作了專門部署，表明了黨中央深化改革的堅(jiān)定決心。盡管中央決策層敢于突破思想桎梏和傳統(tǒng)觀念，力推改革，但是由于官兵對(duì)改革的認(rèn)識(shí)深淺不一，這就決定了深化改革首先要在全軍范圍內(nèi)統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，將官兵的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，形成堅(jiān)決擁護(hù)改革，積極支持改革的良好氛圍。在此基礎(chǔ)上，再立足軍隊(duì)實(shí)際，制定實(shí)施改革的相關(guān)政策文件和細(xì)則辦法，以法規(guī)制度的形式將其固定、落實(shí)下來。因?yàn)樯罨母锩媾R的困難和風(fēng)險(xiǎn)比以往任何時(shí)候都大，只有凝聚共識(shí)、意志堅(jiān)定，才能迎難而上、戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)，也只有制度化、長效化，才能保證改革在任何時(shí)候、任何情況下都能堅(jiān)持到底。

啟示二：深化改革需深入調(diào)研、充分論證，確保改革有章可循、科學(xué)合理。

俄軍“重塑軍隊(duì)面貌”改革是經(jīng)過深思熟慮之后大膽而又較為慎重的決策。在準(zhǔn)備階段，有關(guān)方面詳細(xì)分析了俄羅斯軍事政治形勢，對(duì)俄可能構(gòu)成的主要威脅作出判斷，同時(shí)結(jié)合俄軍現(xiàn)狀，得出軍隊(duì)不能完全承擔(dān)面臨的相應(yīng)任務(wù)的結(jié)論，進(jìn)而提出推進(jìn)軍事改革的決定。包括決策前，俄軍認(rèn)真研究了世界主要國家軍隊(duì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)法，并聯(lián)系俄軍實(shí)際進(jìn)行了深入研究和認(rèn)真推敲，最終確定了具體的改革方案。此外，俄軍還通過重大演習(xí)、改革試驗(yàn)等方式不斷檢驗(yàn)、完善改革方案。俄軍的“東部—2008”演習(xí)，主要演練了跨軍種調(diào)動(dòng)使用部隊(duì)的問題，進(jìn)而肯定了在軍區(qū)指揮機(jī)關(guān)基礎(chǔ)上建立戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮部的做法。因此，俄軍“重塑軍隊(duì)面貌”改革是經(jīng)過深入調(diào)研、反復(fù)推敲而形成的決定。

我軍這次改革的具體內(nèi)容有些是原有基礎(chǔ)上的深化，有些是全新的改革設(shè)計(jì)。比如，“健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制”“優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員”“健全完善文職人員”以及“完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策”等雖然是對(duì)原有改革實(shí)踐的進(jìn)一步深化，也有一定的基礎(chǔ)，但是其涉及改革的深層次矛盾和各利益主體，稍有不慎也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，影響改革進(jìn)程。而構(gòu)建“新型作戰(zhàn)力量領(lǐng)導(dǎo)體制”“以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊(duì)干部制度體系”以及“引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域”等則是一些全新的命題，沒有前人的經(jīng)驗(yàn)借鑒，只能結(jié)合國情軍情，不斷進(jìn)行探索。因此，在改革實(shí)踐中，必須要深入調(diào)研、反復(fù)推敲，增強(qiáng)可行性、可操作性研究，在進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)、完善改革方案，確保改革有章可循、科學(xué)合理。

啟示三：深化改革需把握實(shí)質(zhì)、以點(diǎn)帶面，確保改革全面深刻、高效徹底。

俄軍“重塑軍隊(duì)面貌”改革主要包括裁減軍官數(shù)量、改革軍事教育、所有部隊(duì)轉(zhuǎn)為常備部隊(duì)、改陸軍師-團(tuán)建制為旅等諸多方面，把握了軍隊(duì)改革的實(shí)質(zhì)。俄軍將四級(jí)指揮體系改為“軍區(qū)—作戰(zhàn)指揮部—旅”三級(jí)，同時(shí)還撤銷原來的六大軍區(qū)建制，建立四大軍區(qū)和相應(yīng)的四大聯(lián)合戰(zhàn)略司令部。精簡人員也是俄軍改革的重頭戲，俄軍計(jì)劃裁軍到100萬，不僅將35萬名軍官減少到15萬，還有超過200名將軍被解雇，國防部機(jī)關(guān)人員也由2.2萬人減少到8000人，同時(shí)還取消了14萬多的“準(zhǔn)尉”軍銜。俄軍改革的另一個(gè)重點(diǎn)就是逐步取消架子部隊(duì)，建立一支戰(zhàn)斗力滿員的永久性的常備部隊(duì)。針對(duì)武器裝備相對(duì)陳舊、信息化程度不高的問題，俄軍也加快了武器裝備的更新速度，計(jì)劃現(xiàn)代化裝備比重將在2016年前提升到30%，在2020年前達(dá)到70%以上。為了更好地提高軍隊(duì)人才素質(zhì)，這次改革對(duì)部隊(duì)教育體系也進(jìn)行了整合，把軍事院校優(yōu)化組合成10所以軍事訓(xùn)練與培訓(xùn)為主要職能的綜合性院校。同時(shí)，還加強(qiáng)了士官隊(duì)伍建設(shè)，完善了兵役制度。因此，俄軍改革是一次革命性的全方位改革，力爭打造出一支能夠適應(yīng)未來聯(lián)合作戰(zhàn)要求的新型現(xiàn)代化軍隊(duì)。

近年來，盡管我軍對(duì)軍隊(duì)改革進(jìn)行了不斷探索，但實(shí)際上當(dāng)前我們對(duì)一些軍事改革的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐仍停留在表面，淺層總結(jié)多，原理探索少，對(duì)改革實(shí)質(zhì)缺乏深層次的理性思考。比如，我軍研制和引進(jìn)了一些先進(jìn)的作戰(zhàn)平臺(tái)，具備了構(gòu)建現(xiàn)代軍事力量體系的硬件條件，但訓(xùn)練數(shù)據(jù)零碎雜亂，指揮體系復(fù)雜落后，對(duì)信息系統(tǒng)的原理和規(guī)律的認(rèn)識(shí)不夠、理解不透。因?yàn)闆]有把握住改革實(shí)質(zhì)，以往的改革并沒有使軍隊(duì)發(fā)生革命性的變化。在以后的改革實(shí)踐中，我們要學(xué)會(huì)用理性思維看待問題，以提高戰(zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)把握每一項(xiàng)改革的實(shí)質(zhì)，同時(shí)加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，然后再以牽一發(fā)而動(dòng)全身的根本性問題為著力點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面深刻、高效徹底的改革。

啟示四：深化改革需統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)，確保改革積極穩(wěn)妥、少走彎路。

主持俄軍改革的國防部長謝爾久科夫雖然對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行了諸多方面的改革，也取得了顯著的成效，但在推進(jìn)改革的過程中，采用了比較激進(jìn)的方式，也沒有統(tǒng)籌兼顧好各方利益，因而引發(fā)了軍隊(duì)內(nèi)部的爭議。上任伊始，謝爾久科夫就對(duì)各軍兵種人員包括很多領(lǐng)導(dǎo)職位進(jìn)行大規(guī)模的撤換，甚至許多職位還以文職代替，這就嚴(yán)重觸犯了俄軍軍官特別是高級(jí)軍官的利益，再加上沒有安排好裁撤軍官退役后的工作和生活，致使軍隊(duì)內(nèi)部產(chǎn)生了抵觸情緒，甚至還發(fā)生了公開反對(duì)改革的事件。后來俄軍不得不簽署名為“關(guān)于禁止擴(kuò)散俄聯(lián)邦武裝力量改革消息”的命令，禁止官兵散布有關(guān)軍隊(duì)改革的言論。同時(shí)，謝爾久科夫毫不退讓的行事風(fēng)格也不能令在職的軍方高層滿意，一批高級(jí)軍官以遞交辭呈的方式表示抗議。這反映出激進(jìn)的改革容易遭遇強(qiáng)大的阻力。因此，新任國防部長紹伊古對(duì)一些改革措施進(jìn)行了調(diào)整和糾正。對(duì)各個(gè)利益集團(tuán)來說，紹伊古的改革比較緩和，也更容易被各方接受。

軍隊(duì)改革是一項(xiàng)對(duì)現(xiàn)有利益格局進(jìn)行調(diào)整的復(fù)雜工程，涉及官兵的切身利益和各部門利益，不可能一蹴而就，由于諸多客觀因素的掣肘，也勢必會(huì)遭遇阻力。因此，在改革過程中，一定要把握好度，激進(jìn)強(qiáng)硬或是軟弱無力都不符合我軍建設(shè)實(shí)際。這就要求我們要對(duì)軍隊(duì)改革所處的環(huán)境有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)，充分考慮和估算可能遇到的各種改革阻力。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)，先采取積極有效的措施在小范圍內(nèi)把某一個(gè)方面的工作做好做實(shí)，然后再逐步推開，這樣可能會(huì)少走彎路，取得較為顯著的成效。