黨的十八大報告在治理國家的意義上進(jìn)一步提出，“堅持依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。 新華社發(fā)

　　關(guān)于“治理”概念的含義

一般認(rèn)為，英文中的“治理”(Governance)概念源于古典拉丁文和古希臘語中的“掌舵”一詞，具有控制、引導(dǎo)和操縱之意。20世紀(jì)90年代，西方學(xué)者采用“治理”一詞，強(qiáng)調(diào)政府放權(quán)和向社會授權(quán)，實現(xiàn)多主體、多中心治理等主張，并且主張社會自我治理以及社會組織與政府的平等共治。由此可見，西方的“治理”概念及其理論，具有所謂“社會中心主義”的取向。

中國傳統(tǒng)文化中雖然沒有西方現(xiàn)代意義上的“治理”概念，但是就治理而言，在傳統(tǒng)文化中是按照統(tǒng)治者“治國理政”的意義來闡述其含義的。實際上，治國理政是中國傳統(tǒng)政治文化的重要命題和構(gòu)成內(nèi)容，其基本含義是統(tǒng)治者治理國家和處理政務(wù)之意。

中華人民共和國建立、中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后，治理社會主義新國家的歷史任務(wù)就提上了議事日程。怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，沒有先例可循。幾代中國共產(chǎn)黨人探索中國特色社會主義發(fā)展道路的歷史過程，也是探索新中國治國理政之道的發(fā)展過程。改革開放以來，從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制到形成中國特色社會主義法律體系，從實行基層群眾自治到創(chuàng)新社會管理制度，在探索治理社會主義國家的實踐中，我們?nèi)〉昧素S富成果。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)、價值取向和社會矛盾的復(fù)雜多樣性，需要在進(jìn)一步發(fā)展和改革中創(chuàng)新治理國家和社會的新的體制機(jī)制，以有效地治理國家。為此，在新世紀(jì)初召開的中國共產(chǎn)黨十六大，就提出了“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家”的理念。中國共產(chǎn)黨十七大報告提出，“要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。”中國共產(chǎn)黨十八大報告多處采用“治理”的概念，并且在治理國家的意義上進(jìn)一步提出，“堅持依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”“要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”等等。

從中國共產(chǎn)黨人在政治意義上對于“治理”概念的運用來看，其基本含義是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，基于人民當(dāng)家做主的本質(zhì)規(guī)定性，遵循人民的意志要求，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變化的新的歷史條件下，按照科學(xué)、民主、依法、有效性來優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，優(yōu)化執(zhí)政體制機(jī)制和國家管理體制機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)政能力，實現(xiàn)國家與社會的協(xié)同和諧，達(dá)成政治的長治久安。

中國共產(chǎn)黨人對于“治理”概念的運用，堅持和貫徹了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機(jī)結(jié)合的根本要求，汲取了中國傳統(tǒng)政治文化治國理政的有益精神，揚棄性地吸收了西方“治理”概念關(guān)于管理方式的有益要素。另一方面，中國共產(chǎn)黨人運用的“治理”概念，在本質(zhì)上既不同于中國傳統(tǒng)的皇權(quán)統(tǒng)治者的“治國理政”，又不同于西方政治和管理理論中傾向于向政府分權(quán)、實現(xiàn)社會多中心治理和社會自治的“治理”概念，而是在中國特色社會主義道路的既定方向上，在中國特色社會主義理論的話語語境中，在中國特色社會主義制度的堅持和完善的改革意義上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民科學(xué)、民主、依法和有效地治國理政。

關(guān)于全面深化改革總體目標(biāo)中“國家治理”的含義

十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在這其中，把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)的內(nèi)容，使得國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的戰(zhàn)略意義和改革目標(biāo)理性價值。對于十八屆三中全會提出的全面深化改革總體目標(biāo)中的“國家治理”概念，我們應(yīng)該歷史地、全面地、準(zhǔn)確地加以深刻理解。

歷史地理解。十八屆三中全會公報中作為全面深化改革總體目標(biāo)提出的“國家治理”概念，實際上是中國共產(chǎn)黨十六大以來治國理政理念的深化發(fā)展和完善，是改革開放歷史任務(wù)的總體概括和提升，也是中國共產(chǎn)黨人治國理政和改革開放理念的邏輯演進(jìn)和必然。由此可見，從歷史和邏輯的雙重意義上講，三中全會公報中“國家治理”的內(nèi)在含義，既與中國共產(chǎn)黨十六大以來的治理理念同出一轍，又是新時期中國共產(chǎn)黨人全面深化改革的頂層目標(biāo)設(shè)計。

全面地理解。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是三中全會全面深化改革的總目標(biāo)的內(nèi)容，但是，并非其全部內(nèi)容。根據(jù)全會公報，全面深化改革的總目標(biāo)的完整表述是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。因此，應(yīng)該從整體上全面地聯(lián)系地理解“國家治理”的含義。

首先，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，這是對于全面深化改革和推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化的性質(zhì)和方向的定位。這就是說，全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須在堅持中國特色社會主義制度的前提下進(jìn)行，在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的方向上進(jìn)行。

其次，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，目的和歸宿是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。全面深化改革，從根本上說是為了更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，為了全面建成小康社會，實現(xiàn)全體人民的福祉。

第三，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是全面深化改革達(dá)成的目標(biāo)內(nèi)容，又是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的實際內(nèi)容。

準(zhǔn)確地理解。準(zhǔn)確地理解全面深化改革的目標(biāo)，需要根據(jù)我國的國情來切實把握。十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”基于我國的國情和政情可知，這其中的“國家治理”，實際上是在政權(quán)屬于人民的前提下，中國共產(chǎn)黨代表和領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)掌政權(quán)、運行治權(quán)的體系和過程；是指在堅持、鞏固和完善我國政治經(jīng)濟(jì)根本制度和基本制度的前提下，科學(xué)民主依法有效地進(jìn)行國家和社會管理；是指堅持中國共產(chǎn)黨總攬全局、統(tǒng)籌各方的格局下的治國理政。

據(jù)此可知，作為全面深化改革的總體目標(biāo)的內(nèi)容，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的前提下，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，優(yōu)化和創(chuàng)新國家治理的主體格局、體制機(jī)制和流程環(huán)節(jié)，提升治國理政的能力，把我國的根本制度與基本制度內(nèi)含的巨大能量和活力充分釋放出來，以解決改革中不斷面臨的問題和難題，又在不斷解決問題中優(yōu)化主體格局、體制機(jī)制、流程環(huán)節(jié)和治理能力，最終實現(xiàn)我國根本制度和基本制度內(nèi)含的價值規(guī)范和主張要求，從而達(dá)成中國特色的社會主義現(xiàn)代化國家治理體系和治理能力。

防止兩種理解傾向

十八屆三中全會公報對于全面深化改革總體目標(biāo)的闡述，深刻揭示了中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的根本性質(zhì)、總體目標(biāo)和改革方向。全面深刻準(zhǔn)確理解這一總體目標(biāo)，必須正確把握其中蘊含的改革方向。對于關(guān)涉改革性質(zhì)和方向的“國家治理”的理解，需要注意防止兩種傾向：

第一種，簡單按照西方“治理”概念的含義，來套解我國全面深化改革的目標(biāo)。在這其中，忽視我國全面深化改革的總體目標(biāo)的首要內(nèi)容和前提是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，無視中國國家治理和社會治理的總體格局是中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心總攬全局、統(tǒng)籌各方，其實際運行是一個領(lǐng)導(dǎo)核心，多方參與，各司其職，簡單片面地按照西方“治理”概念的含義解釋我國全面深化改革的目標(biāo)中“國家治理”的含義，認(rèn)為“治理”不同于“管理”，是多主體、多中心的治理或者社會自治，或者認(rèn)為“治理”與“管理”一字之差，就是民主政治與非民主政治的區(qū)別，如此等等。

第二種，簡單認(rèn)為“治理”的概念只是西方政治理論和管理理論的專利。實際上，在中國共產(chǎn)黨建立中華人民共和國、執(zhí)掌政權(quán)、運行治權(quán)，探索中國特色社會主義道路的長期歷史過程中，已經(jīng)積累了豐富的治國理政的經(jīng)驗，十八屆三中全會確定的全面深化改革的目標(biāo)，是在中國特色社會主義道路發(fā)展和改革開放目標(biāo)層面上，總結(jié)歷史經(jīng)驗，把國家治理體系和能力的現(xiàn)代化確定為改革的關(guān)鍵和目標(biāo)。因此，其根本理論邏輯出自于馬克思主義國家理論，其歷史邏輯出自中國共產(chǎn)黨人建設(shè)中國特色社會主義的改革進(jìn)程，其實踐邏輯出自中國改革開放和問題解決的歷史過程。