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社會治理是對社會管理概念的理論創(chuàng)新

提 要

十八大報告涉及關(guān)于我國社會現(xiàn)實中的重點難點問題成為社會學研究的熱點?;仡欉@一年,學界圍繞社會結(jié)構(gòu)與階層流動,新型城鎮(zhèn)化、社會建設、社會治理、生態(tài)社會學等熱點問題,從不同視角和面向展開深度研究,產(chǎn)生一些有影響的理論成果,從而彰顯了社會學研究社會、建設社會、服務社會的責任意識和價值追求。

 社會結(jié)構(gòu):階層流動乏力

社會結(jié)構(gòu)和分層是社會學研究的傳統(tǒng)課題。眾多學者深入到社會結(jié)構(gòu)和社會內(nèi)在分層機制展開研究,以期揭示諸多社會問題和社會矛盾的結(jié)構(gòu)性根源,從而為社會建設、社會治理和政府決策提供依據(jù)。

一是社會階層固化趨勢導致底層社會向上流動乏力。錢兆成研究表明,農(nóng)村學生主要集中在普通地方院校與??圃盒!M鮽ヒ送ㄟ^對7所重點大學學生情況進行實證分析發(fā)現(xiàn),我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源的獲得存在明顯的階層差異。教育機會公平逐漸喪失成為社會流動之憂。

二是高房價影響社會流動。一方面高房價影響社會流動,催生大量房奴,降低城市居民生活質(zhì)量。劉志偉根據(jù)全國性面板數(shù)據(jù)對城市房價與勞動力流動關(guān)聯(lián)性進行了實證檢驗。研究表明,房價升高會阻礙勞動力流動,尤其是青年人的擇業(yè)流動,同時高房價還剝奪青年人的夢想,使其不得不生活在還房貸的高壓力之下;另一方面高房價使得大部分欠發(fā)達地區(qū)有為青年——大學生及農(nóng)民工群體無法更好地進入城市生活,阻礙了地區(qū)間人口流動。

三是流動性缺失導致“社會病”流行。主要體現(xiàn)在:第一,社會擁堵。郭強、王芳等人的研究表明,大量底層社會群體有向上流動的需要而現(xiàn)實中流動渠道狹窄,如千軍萬馬過獨木橋,必然導致社會擁堵。第二,階層固化。馬西恒等人提出階層固化,意圖強調(diào)處在上層的社會和處在下層的社會同時出現(xiàn)流動乏力的情況。

 新型城鎮(zhèn)化:人的城鎮(zhèn)化

十八大報告提出的新型城鎮(zhèn)化成為2013年社會學研究的熱點。從取得的研究成果來看,無論是城鎮(zhèn)空間規(guī)劃、功能設置、戶籍制度、社會保障研究,還是城市產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)機會的研究,歸根到底都是人的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化將人的城鎮(zhèn)化放在首要位置,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一,人的城鎮(zhèn)化而非土地的城鎮(zhèn)化。田莉等人的研究表明,通過土地出讓,政府積累了大量的財政收入用于基礎設施建設和改善投資環(huán)境。一些地方建設用地的無序蔓延、房價飆升超過絕大多數(shù)人的購買力及忽視“人的城鎮(zhèn)化”,導致了一系列社會問題、經(jīng)濟問題和環(huán)境問題。

第二,“城市病”研究。我國的城市化產(chǎn)生了人口急劇過度聚集、資源能源緊張、交通擁堵、環(huán)境惡化等“城市病”。對“城市病”的關(guān)注使得大量研究人員加大對城市空間規(guī)劃、城市人口分布以及城市制度設置等問題的研究力度。

第三,新型城鎮(zhèn)化的“中鎮(zhèn)模式”研究。2013年同濟大學科學發(fā)展研究所與上海華夏社會發(fā)展研究院聯(lián)合成立的新城鎮(zhèn)化中鎮(zhèn)模式研究小組對新型城鎮(zhèn)化的“中鎮(zhèn)模式”進行了深度闡釋,“中鎮(zhèn)模式”汲取了大城市高效、小城鎮(zhèn)快速的優(yōu)點,克服了大城市過載、小城市浪費的缺點。從以上總結(jié)來看,2013年城鎮(zhèn)化研究充分體現(xiàn)了人的城鎮(zhèn)化,旨在用文明發(fā)展來增進人的幸福和幸福感,從而形成人口宜居、生態(tài)美好、社會發(fā)展的可持續(xù)城鎮(zhèn)化。

社會建設:價值、結(jié)構(gòu)、制度與關(guān)系

近幾年,社會建設和社會治理一直是社會學高度重視的研究領(lǐng)域。從2013年的研究文獻來看,學者們分別從理論層面和實踐層面雙管齊下,對我國轉(zhuǎn)型期的社會價值建設、社會結(jié)構(gòu)建設、社會制度建設和社會關(guān)系建設進行了多個層次的研究。

一是社會價值建設。學界認為,社會價值建設旨在從兩方面入手,一方面塑造中國特色社會主義社會價值;另一方面學界也試圖構(gòu)建個體或群體對政治共同體之成員地位(包括自我安全、歸屬、團結(jié)、包容或排斥)的心理認知和主觀感受的公民身份認同。

二是社會結(jié)構(gòu)建設。學界主要從社會結(jié)構(gòu)化的角度展開,尤其是備受爭議的“單獨二胎政策是否放開”的問題直接關(guān)系到未來社會的家庭結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等等與之相關(guān)聯(lián)的諸多問題。有區(qū)別地判定社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀并試圖預測社會發(fā)展的可能,從而通過對當前社會改革調(diào)整入手,通過制度設置來規(guī)避社會風險,塑造結(jié)構(gòu)合理的社會發(fā)展態(tài)勢。

三是社會民生制度建設。十八大以來,社會民生制度建設被放在了突出位置。其中,社會保障機制、社會福利體系、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、公共衛(wèi)生建設和公立醫(yī)院體制改革等眾多領(lǐng)域先后出臺了一系列從頂層制度設計到底層民眾利益保障的制度措施,充分體現(xiàn)社會主義國家社會制度建設取向,一方面將廣大人民的最根本利益、最基本需求作為制度設計的方向;另一方面也不斷提升我國制度化建設水平。

四是社會關(guān)系建設。學界認為,社會關(guān)系建設在于重建社會信任,尤其是現(xiàn)代法制的建立健全和傳統(tǒng)道德觀念中信任文化的挖掘。同時不斷激發(fā)社會活力,培養(yǎng)社會組織能力,通過“社會人”和“共同體”培育來抵消“經(jīng)濟人”的冷漠。

 社會治理:從管理到治理體現(xiàn)全面創(chuàng)新

從理論來看,社會治理與社會建設的理論和研究范式密不可分,2013年“社會建設與社會治理研究中心”在京掛牌成立也充分說明其中的淵源;從實踐來看,社會治理需要政府培育社會參與自身建設的制度與能力。特別是黨的十八屆三中全會,將社會治理提高到國家治理體系和治理能力的高度。從2013年的研究來看,主要集中于我國社會治理理念和社會治理體制機制的創(chuàng)新以及新形勢下社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和對策。

第一,社會治理是對社會管理的觀念創(chuàng)新。社會轉(zhuǎn)型也是社會管理向社會治理轉(zhuǎn)型的過程,三中全會再次強調(diào)和重申了市場的地位,也表明政府需要進一步厘清與市場的關(guān)系。因此,社會治理體現(xiàn)在政府與社會共治,它是對社會管理的創(chuàng)新發(fā)展。

第二,社會治理是對社會管理的手段創(chuàng)新。通過社會治理發(fā)揮社會組織、單位的主動性、能動性,發(fā)揮社會自身的調(diào)解、凈化作用。通過法治手段、社會規(guī)則和市場秩序來規(guī)范和協(xié)調(diào)社會利益群體,使其正常發(fā)展。

第三,網(wǎng)絡社會治理。2013年以微博等新媒體為代表的網(wǎng)絡社會治理成為社會關(guān)注的又一焦點,當在政府與市場、社會、公眾這三者互動關(guān)系的反思中產(chǎn)生的社會治理是有限政府視域下的延伸。

 生態(tài)社會學: 由環(huán)境危機引發(fā)的熱議

生態(tài)社會學的崛起與其說是生態(tài)環(huán)境進入社會學視野,還不如說是社會學回歸關(guān)注現(xiàn)實生活中人的生存境遇。生態(tài)社會學跨學科視野和多學科交叉的理論方法,對社會的反思富有啟發(fā)意義。

一是對經(jīng)濟發(fā)展方式的反思。生態(tài)社會學研究的一項重要內(nèi)容就是對經(jīng)濟增長的反思。生態(tài)社會學從兩個方面進行了研究,一方面提出生態(tài)補償制,通過將生態(tài)代價計算入經(jīng)濟增長的成本,轉(zhuǎn)移經(jīng)濟收益用于生態(tài)補償,從而修復已經(jīng)受損的自然環(huán)境;另一方面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,實現(xiàn)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型,例如粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,調(diào)整經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu),發(fā)展綠色經(jīng)濟等等。

二是對社會發(fā)展目的的反思。生態(tài)社會學在社會哲學層面進一步反思了人類社會發(fā)展的目的。對傳統(tǒng)社會發(fā)展的目的進行質(zhì)疑,試圖重新厘清社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。如何選擇既要人類發(fā)展,同時又不對人類未來發(fā)展構(gòu)成危害的發(fā)展方式成為難題,或許當前科技能起到調(diào)節(jié)矛盾的作用,但具體作用有多大,還有待證實。

第三,社會學研究回歸現(xiàn)實生活中。生態(tài)社會學思想的一個重要前提是回歸到對現(xiàn)實中人的關(guān)注。首先,人的生存危機作為人類的問題被提上日程;其次,資源能源的枯竭已成必然,未來的人類將如何生存?因此,生態(tài)社會學的反思不斷推向經(jīng)濟、政治、文化的歷史和現(xiàn)實層面,還進一步推向未來社會的發(fā)展可能。

[責任編輯:趙斯昕]
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