十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》后，世人和世界的目光，再次凝聚到改革這一激動(dòng)人心的主題上來(lái)，因?yàn)楦母锸玛P(guān)13億多人的命運(yùn)。當(dāng)下，利益格局錯(cuò)綜復(fù)雜，思想意識(shí)多元交叉，社會(huì)層級(jí)相互瓜葛，推動(dòng)改革的阻力和困難可想而知，加之人們對(duì)改革本身認(rèn)識(shí)上的缺陷，什么是改革？怎么改革？改革什么內(nèi)容？社會(huì)上對(duì)這些基本問(wèn)題含糊不清。在《決定》對(duì)頂層設(shè)計(jì)和宏觀改革方向明確的前提下，有必要對(duì)改革的邏輯圖線進(jìn)行清厘，這種清厘本質(zhì)上是對(duì)改革的一種理論和實(shí)踐概括，但卻是實(shí)現(xiàn)改革可操作性的一次探索。

一、深化改革開(kāi)放的三個(gè)“限制性自由”前提

中央多次強(qiáng)調(diào)“改革膽子要大，步子要穩(wěn)。”改革是為了推動(dòng)社會(huì)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，使社會(huì)管理水平有明顯提高，使社會(huì)秩序更加和諧，使人民生活更加安全、公平、幸福。改革開(kāi)放不能成為利益紛爭(zhēng)、社會(huì)分化、矛盾沖突的導(dǎo)火索。要實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放有序推進(jìn)、人民共享的目標(biāo)，必須有一個(gè)約定俗成的社會(huì)共識(shí)，堅(jiān)定不允許動(dòng)搖的共識(shí)，這是深化改革開(kāi)放的前提。同時(shí)，深化改革開(kāi)放必須把生產(chǎn)更多財(cái)富、推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展放在首要位置，其中核心是社會(huì)成員的觀念和行為上的自由。筆者把限制性共識(shí)和以人為本的自由拙稱為“限制性自由”。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)改革開(kāi)放事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。在任何時(shí)候任何情況下，都必須堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，不折不扣地執(zhí)行中央決策部署，這不僅取決于黨的先進(jìn)性，更在于中國(guó)特殊的國(guó)情和使命使然。維護(hù)中央權(quán)威，就要以長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局眼光，看待利益格局調(diào)整，以奉獻(xiàn)和犧牲精神，處理地方與中央、個(gè)人與組織利益關(guān)系。地方各級(jí)黨委政府要按照“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”的要求，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，深化干部選拔、使用和教育制度改革，確保干部隊(duì)伍政治素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)、大局意識(shí)突出，不斷提高黨的執(zhí)政能力和水平。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能更好的建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)，才能在追求社會(huì)解放、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的自由自主的新征程中，取得更大的成績(jī)。

（二）堅(jiān)持對(duì)成長(zhǎng)性“原罪”不追溯原則。發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家，必須在全社會(huì)提倡弘揚(yáng)寬容與和解，這不是什么新鮮的事物，更不是時(shí)令性的一種說(shuō)詞，但卻是現(xiàn)今社會(huì)十分稀缺、彌足珍貴的一種價(jià)值?；仡櫸覈?guó)改革開(kāi)放和探索建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是個(gè)人，還是某一特殊群體，其追求財(cái)富、參與社會(huì)活動(dòng)具有很深的階層階級(jí)烙印，或者具有一種憤憤不平的壓抑情緒。改革開(kāi)放初期，在“黑白貓論”思想指導(dǎo)下，在國(guó)家嘗試探索建立一種公平公正科學(xué)的創(chuàng)造財(cái)富與分配財(cái)富過(guò)程中，客觀上形成了鼓勵(lì)縱容快富暴富的寬容政策環(huán)境。全國(guó)工商聯(lián)研究室主任陳永杰曾指出，“由于私人經(jīng)濟(jì)在最初發(fā)展時(shí)是處于受限制，甚至是禁止的非合法合規(guī)狀態(tài)，當(dāng)時(shí)私人經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)都或多或少存在著一些違反或沖破當(dāng)時(shí)的法律、政策、規(guī)章甚至道德的行為。私人企業(yè)‘第一桶金’的獲得是非正規(guī)、非規(guī)范甚至是非法行為，后來(lái)被社會(huì)一些人稱之為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的‘原罪’”。一些國(guó)有壟斷企業(yè)，更是依靠壟斷地位和國(guó)家政策扶持，迅速積聚起來(lái)驚人的財(cái)富，國(guó)有企業(yè)管理層以及員工享受了超出國(guó)情的福利待遇，原勞動(dòng)與社會(huì)保障部副部長(zhǎng)步正發(fā)曾撰文指出“國(guó)有壟斷行業(yè)的職工平均工資是其他行業(yè)平均水平的2-3倍，如果在考慮福利待遇上的差異及工作外的灰色收入，實(shí)際收入差距可能高達(dá)5-10倍”。除了經(jīng)濟(jì)，在政治及其他社會(huì)領(lǐng)域，依靠轉(zhuǎn)型過(guò)程中的漏洞和傾斜性政策，獲得與其勞動(dòng)不相稱待遇的人比比皆是。對(duì)以上種種不被社會(huì)大眾認(rèn)可的利益的反感和不滿，正是催生深化改革開(kāi)放的動(dòng)力之一，但改革決不是“殺富濟(jì)貧”，決不是“巧取豪奪”，決不是依靠某種強(qiáng)制力量，實(shí)現(xiàn)利益的再分配、三次分配或者是4次分配，改革是社會(huì)機(jī)能的修復(fù)和重建，是社會(huì)毒素和各種矛盾、風(fēng)險(xiǎn)的清除。對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步過(guò)程中出現(xiàn)的種種“原罪”性質(zhì)問(wèn)題，社會(huì)應(yīng)有普遍寬恕的認(rèn)識(shí)。

（三）堅(jiān)持行動(dòng)自由的事后責(zé)任承擔(dān)。新中國(guó)成立之初，由于各種資源都比較短缺，社會(huì)因爭(zhēng)奪資源而滋生矛盾和沖突的風(fēng)險(xiǎn)很大，建立一種與社會(huì)資源現(xiàn)狀相適應(yīng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制具有客觀必然性，這與社會(huì)主義制度特質(zhì)和蘇聯(lián)模式的影響形成了合力。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的傳統(tǒng)的控制型社會(huì)就應(yīng)運(yùn)而生，它的邏輯是現(xiàn)有秩序，才有合理的分配。所以所有社會(huì)成員的行動(dòng)，是提前設(shè)定在一個(gè)大集體環(huán)境里的，社會(huì)個(gè)體行動(dòng)的對(duì)錯(cuò)與否，不取決行動(dòng)本身的性質(zhì)和意義，而是社會(huì)大集體的規(guī)則和利益，由于集體的活動(dòng)原則和規(guī)則是提前制定出來(lái)的，所以不需要依據(jù)個(gè)體行為結(jié)果及影響，就可以判定一個(gè)個(gè)體要不要對(duì)其行為承擔(dān)責(zé)任。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是鼓勵(lì)更有效創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的一種資源配置方式，它本身是生產(chǎn)力發(fā)展的體現(xiàn)，是建立在社會(huì)商品相對(duì)富足基礎(chǔ)上的。就我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際來(lái)分析，改革開(kāi)放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)和實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)的特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，從結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵上已經(jīng)夯實(shí)了社會(huì)管理基礎(chǔ)，而且過(guò)分嚴(yán)格和教條的社會(huì)管控體系，已經(jīng)暴露出諸多社會(huì)問(wèn)題，例如戶籍制度與城市化、城鎮(zhèn)化的矛盾，計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的人口老齡化問(wèn)題，國(guó)家、集體所有的土地制度與土地作為在市場(chǎng)上自由交換的一種資源之間的不適應(yīng)等等。以行動(dòng)事后責(zé)任原則，研判時(shí)下的很多政策，都不通事理和情理，以至于很多事情不得不違背它的初衷，以迎合預(yù)先設(shè)定的管理規(guī)定，以做生意交稅為例，繳稅的數(shù)量應(yīng)該依據(jù)買(mǎi)賣(mài)完成后的收益定，而不是注冊(cè)登記時(shí)就得掏錢(qián)。總上，建立一種非集體性和非預(yù)期限制設(shè)定的社會(huì)管理體制的時(shí)代已經(jīng)呼之欲出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，判斷一個(gè)主體行動(dòng)的依據(jù)應(yīng)該是行為之后產(chǎn)生的影響，而且影響必須由特定的社會(huì)成員提出來(lái)，這種影響的好與壞、利與弊，應(yīng)由特定唯一的部門(mén)依據(jù)上升到國(guó)家層面的一種共識(shí)——法律，來(lái)做出公開(kāi)透明的判斷。依據(jù)人的行為后果裁定行動(dòng)主體責(zé)任，不僅可以調(diào)動(dòng)社會(huì)成員參與社會(huì)各種類型活動(dòng)熱情，而且可以推動(dòng)人的內(nèi)心自在自主意識(shí)的形成，健全完善的人格和人與人間的調(diào)處機(jī)能，從而減少社會(huì)死板苛刻的條文，預(yù)防權(quán)力尋租產(chǎn)生的腐敗。

二、確保社會(huì)成員最大限度的行動(dòng)自由

（一）自由之夢(mèng)與自由之絆。行動(dòng)自由是人類社會(huì)一直追求的夢(mèng)想，探索宇宙空間和海洋世界的行動(dòng)就是最好的例證，所謂的自由無(wú)非是超越時(shí)間和空間限制的能力。行動(dòng)自由便利人們參與社會(huì)活動(dòng)，是人成為社會(huì)和市場(chǎng)要素的前提，行動(dòng)自由有利于激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富。行動(dòng)自由是人的情感的一種基本需求，最大限度的行動(dòng)自由，可以滿足人們對(duì)家庭、朋友情感寄托，是解決家庭分居分離的基本條件。當(dāng)今社會(huì)妨礙自由行動(dòng)的人為因素、體制因素很多，比如行政區(qū)劃、戶籍制度以及其他管制性管理。一個(gè)特定的社會(huì)之所以要通過(guò)若干的程序設(shè)定，限制社會(huì)個(gè)體盲目無(wú)序流動(dòng)，主要是出于社會(huì)管理和公共利益需要。僵化和死板的管理已經(jīng)與改革開(kāi)放的社會(huì)潮流相違背，暴露出嚴(yán)重弊端，由于自由流動(dòng)是本能，人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)最大限度自由，必然通過(guò)種種手段去沖破設(shè)定的舊程序，舊程序?qū)€(gè)體行動(dòng)的積極性和社會(huì)活力束縛很大，同時(shí)在社會(huì)成員沖擊限制性管理程序的過(guò)程中會(huì)滋生大量腐敗。

（二）寬松的法律保護(hù)自由行動(dòng)。一個(gè)自由行動(dòng)的社會(huì)，必須有自由行動(dòng)最大限度基礎(chǔ)上的松寬的法律。法律是保障人口自由流動(dòng)的護(hù)身符。盡管絕對(duì)的自由是不存在的，或者說(shuō)只有對(duì)共識(shí)性的社會(huì)規(guī)范——法律的遵守，才能有更真實(shí)更有保障的自由。法律是怎么形成的呢？當(dāng)然，關(guān)于法律的定義有很多，出于不同的目的和角度，它可以有無(wú)數(shù)種解釋，但無(wú)論何種解釋法律，它都擺脫不了利益糾葛，所以法律在本質(zhì)上是，對(duì)涉及他人或者是公共利益的行為做出的強(qiáng)制性規(guī)范，法律的核心是調(diào)節(jié)交叉的利益，人與人之間的，或者是人與集體之間的。法律效力和個(gè)體行動(dòng)自由博弈的結(jié)果是，個(gè)體以最大限度的單獨(dú)行動(dòng)，換取最大的個(gè)人利益，這在本質(zhì)上鼓勵(lì)了探索和創(chuàng)新，而不是通過(guò)與社會(huì)或他人發(fā)生特定法律關(guān)系，獲得交叉的利益。建立在個(gè)體最大自由限度基礎(chǔ)上的法律，才是社會(huì)必需的規(guī)范，它的強(qiáng)制力才有足夠的保障。

（三）小而被動(dòng)的政府決定自由行動(dòng)限度。一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)具有很多制度性架構(gòu)，其中最基礎(chǔ)、最重要的內(nèi)容，是通過(guò)法律，明確公共事務(wù)與私人事務(wù)界限，從而界定政府職能范圍，規(guī)定社會(huì)成員活動(dòng)權(quán)利，使政府包袱減輕、腐敗現(xiàn)象減少，最大程度調(diào)動(dòng)社會(huì)成員參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的積極性和創(chuàng)造力。他的活動(dòng)邏輯和法律使用程序是這樣的：一是社會(huì)成員行動(dòng)自由，盡管這里的自由是有限制前提的，但是除了少數(shù)幾種明確規(guī)定的限制外，他可以從事一切想要從事的活動(dòng)，不需要申請(qǐng)和審批，他只對(duì)行為后果負(fù)責(zé)，上繳一定比例的實(shí)際收益，或者以人身自由為代價(jià)；二是社會(huì)成員承擔(dān)行動(dòng)后果的起因，必須是他人或特定的代表國(guó)家的公訴機(jī)構(gòu)提出責(zé)任承擔(dān)請(qǐng)求，而不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)主動(dòng)執(zhí)行，責(zé)任追求權(quán)歸于社會(huì)，使法律處于后置被動(dòng)地位是法律精神的要求；三是判斷社會(huì)成員行為是否違法，不能簡(jiǎn)單地以經(jīng)濟(jì)利益為依據(jù)，按照“一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門(mén)利益掣肘”的要求，把公共利益和民族前途放在首位。

三、政府瘦身與社會(huì)強(qiáng)身

十八屆三中全會(huì)的《決定》提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用” ，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要在全黨全社會(huì)樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，這有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。”深化改革開(kāi)放，必須使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，前提是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，當(dāng)務(wù)之急是界定政府界限，把政府多管的、不該管讓出去，交給市場(chǎng)，還給社會(huì)，這也是把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的必然之舉。

（一）日益膨脹、不知浪費(fèi)的政府要不得。當(dāng)前一個(gè)普遍的、不容否認(rèn)的事實(shí)是，政府太大太強(qiáng)，而且有迅速膨脹的趨勢(shì)，誰(shuí)也搞不清楚是因?yàn)楣ぷ魈?，造成人手不夠，還是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)膨脹人員增加，導(dǎo)致了工作內(nèi)容的擴(kuò)展和蔓延。隨著社會(huì)事務(wù)的日益復(fù)雜化，需要增加一定數(shù)量的人員，這是客觀規(guī)律，特別是需要更多的專業(yè)人員，以應(yīng)對(duì)更多更緊急的突發(fā)事件，但是隨著社會(huì)管理的專業(yè)化程度提升和現(xiàn)代管理技術(shù)手段的應(yīng)用，降低從事管理人員數(shù)量也復(fù)合客觀實(shí)際?，F(xiàn)實(shí)卻不是這樣，所有有利、有用、有效的因素組合在一起，得到是一個(gè)最壞的結(jié)果，到處是人手不夠用，時(shí)時(shí)是做不完的工作。以簡(jiǎn)單邏輯思考，試想所有這些工作如果不用政府去做，沒(méi)有人去重復(fù)做，社會(huì)不是仍然照常運(yùn)轉(zhuǎn)嗎？這么詭異的管理現(xiàn)象，這顯然與精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的改革思維不符，更有違于大社會(huì)小政府的現(xiàn)代社會(huì)常識(shí)，這究竟是如何造成的？根本上是由于政府界限不明確，政府工作錯(cuò)位、越位現(xiàn)象并沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，政府強(qiáng)壯，社會(huì)則弱小。

（二）社會(huì)強(qiáng)身必須落實(shí)人員最大限度行動(dòng)自由。社會(huì)是有生命力的，她有一個(gè)完整的機(jī)體，政府是其中的一個(gè)器官，它具有很重要的作用，但不能代替其他全部社會(huì)器官。在眾多的社會(huì)器官中，全體成員才是它們和整個(gè)社會(huì)機(jī)體的血液，社會(huì)人員最大限度自由行動(dòng)，而且是復(fù)合社會(huì)自然規(guī)律的有序行動(dòng)，才可以確保不斷增強(qiáng)社會(huì)活力。一個(gè)事實(shí)是，大政府往往會(huì)忽視社會(huì)機(jī)體和社會(huì)成員本身的糾錯(cuò)、創(chuàng)生、調(diào)節(jié)功能，服務(wù)的工作做過(guò)了頭，成了代辦和越位，結(jié)果是壓抑社會(huì)生命力。就像家長(zhǎng)培養(yǎng)孩子，最大限度地放開(kāi)手，讓孩子自己去體驗(yàn)成長(zhǎng)，絕對(duì)比把他關(guān)在家長(zhǎng)營(yíng)造的“安全”環(huán)境里更利于孩子身心。按照有條件的自由行動(dòng)，政府嚴(yán)格依法不干預(yù)、社會(huì)主體事后依法承擔(dān)責(zé)任原則，不斷壯大社會(huì)機(jī)體，激發(fā)社會(huì)機(jī)能和活力。社會(huì)有活力，有創(chuàng)造力，人民有理性和自覺(jué)自主意識(shí)，政府只能作為一個(gè)正常機(jī)構(gòu)存在，而不是全能政府存在。細(xì)細(xì)想想，參加社會(huì)活動(dòng)，不論是掙私利，還是謀公益，那一事沒(méi)有政府干預(yù)呢！可以不夸張地說(shuō)，在任何一個(gè)城市的大街小巷，隨意做些正經(jīng)事，不犯法，不擾民，也立刻引來(lái)政府部門(mén)的“干預(yù)”。

當(dāng)前，落實(shí)改革開(kāi)放政策，一方面依靠經(jīng)濟(jì)理論、社會(huì)知識(shí)和方針、政策，另一方面還要憑借常識(shí)、情感、良知和責(zé)任心。簡(jiǎn)單的直接的自下而上的邏輯，有時(shí)候會(huì)到達(dá)意想不到的效果。