國際社會當(dāng)前已進(jìn)入了大轉(zhuǎn)型、大治理的時(shí)期。繼和平與發(fā)展的時(shí)代主題之后，發(fā)展與治理正成為新的時(shí)代主題。在這樣一個(gè)新時(shí)代主題背景下，如何在發(fā)展中推動有效性治理、在治理中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是國際社會面臨的共同重大課題。不妨說，世界正在進(jìn)入一個(gè)“大治理”時(shí)代。對于任何一個(gè)國家來說，在大治理時(shí)代，內(nèi)部需要統(tǒng)籌運(yùn)用治權(quán)治理國家，外部需要聯(lián)通國際開展國家外交治理。

我國是大治理時(shí)代最重要的國家之一，其內(nèi)部的治理以及對外關(guān)系的良性治理事關(guān)國際社會的發(fā)展與治理。中共十八屆三中全會提出，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。但當(dāng)下中國仍然大而不強(qiáng)，在社會經(jīng)濟(jì)的大轉(zhuǎn)型時(shí)期實(shí)現(xiàn)大治理，面臨著多重挑戰(zhàn)，突破這些挑戰(zhàn)和障礙，需要綜合的“大治理”思維和戰(zhàn)略。

2010年，我國的經(jīng)濟(jì)總量超過了日本，成為僅次于美國的世界第二經(jīng)濟(jì)大國。2012年，我國經(jīng)濟(jì)總量超過8.3萬億美元，占世界經(jīng)濟(jì)總量的10%以上，超過美國經(jīng)濟(jì)總量16萬億美元的一半。但一個(gè)不可忽視的事實(shí)是，中國雖已成為經(jīng)濟(jì)大國，卻還遠(yuǎn)不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。2012年，中國的人均國民生產(chǎn)總值只排在世界的90位左右。依據(jù)聯(lián)合國[微博]開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的2013年《人類發(fā)展報(bào)告》，在國民生活富裕程度指數(shù)中，中國僅僅排在第102位。這對于GDP排名世界第二的中國，不但是個(gè)諷刺，也是個(gè)警醒。而且，中國城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，社會結(jié)構(gòu)性矛盾突出，資源環(huán)境等發(fā)展的瓶頸制約突出，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴物質(zhì)資源投入。至于社會福利保障體系，我國與發(fā)達(dá)國家相比差距更大。

2010年，我國超過美國成為世界制造業(yè)第一大國，成為名副其實(shí)的世界工廠。但大而不強(qiáng)的問題也越來越突出，且自主創(chuàng)新能力薄弱，在國際產(chǎn)業(yè)體系和貿(mào)易分工中處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。世界500強(qiáng)品牌中，美國有239家，我國只有25家，并且這25家大都是能源、鋼鐵、電力、銀行等企業(yè)，并非高新技術(shù)企業(yè)。另外，更讓人不安的是，我國企業(yè)核心技術(shù)、高端技術(shù)的80%掌握在外資手里。

無疑，在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，我國仍將是個(gè)發(fā)展中國家，需要一個(gè)和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，以便集中精力推進(jìn)現(xiàn)代化，解決發(fā)展和民生問題。

2011年以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)減速狀態(tài)，世界也因此憂慮中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來走向。我國經(jīng)濟(jì)的增長速度由兩位數(shù)高速增長放緩到2011年以來的中速增長。美國《新聞周刊》有影響的國際版編輯法里德·扎卡里亞在《后美國時(shí)代》一書中就認(rèn)為，隨著中國經(jīng)濟(jì)增長速度放慢到2007年增長水平的大約一半，中國的體制面臨著其有史以來最嚴(yán)峻的考驗(yàn)?？简?yàn)的結(jié)果對于全世界具有重大的經(jīng)濟(jì)意義。若考驗(yàn)合格，將表明中國獨(dú)特的發(fā)展道路還能繼續(xù)存活，而如果考驗(yàn)不合格，那么中國將會淪為又一個(gè)其發(fā)展模式只能管用一時(shí)的新興市場。

實(shí)際上，中國政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過熱正采取多種手段調(diào)控?？醋钚碌囊幌盗姓邉酉?，在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，中國政府將更多注重提質(zhì)增效、注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、注重中國經(jīng)濟(jì)在全球市場中的地位提升、注重中國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中引領(lǐng)作用的建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)競爭力的增強(qiáng)。與此同時(shí)，中國還將加強(qiáng)海外經(jīng)濟(jì)利益的合理布局，提高中國在全球配置經(jīng)濟(jì)資源（投資、貿(mào)易、金融、貨幣等）的能力，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)力量向政治、安全和戰(zhàn)略方向的轉(zhuǎn)化能力，并提升中國的國際經(jīng)濟(jì)援助的水平。

國際信貸評級機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾認(rèn)為，未來五到十年，中國的決策者會繼續(xù)努力使年經(jīng)濟(jì)增速保持在7%以上。中國為此可能會繼續(xù)采取措施深化金融體制和國有企業(yè)改革，以實(shí)現(xiàn)這一相對強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增速。

一言以蔽之，中國需要“大治理”。

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大治理。以資源、勞動力大量投放和出口主導(dǎo)為特征的傳統(tǒng)增長模式已難以為繼，亟須轉(zhuǎn)變到資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和內(nèi)需為主的軌道上來。中國經(jīng)濟(jì)能不能順利轉(zhuǎn)型，硬實(shí)力的基礎(chǔ)能不能進(jìn)一步夯實(shí)，既關(guān)系到軟實(shí)力的發(fā)展能不能有足夠的物質(zhì)支持力度，也是對中國模式的優(yōu)化、完善和發(fā)展，這事關(guān)中國軟實(shí)力的未來。

其次，社會矛盾需要大治理?；仡櫀|亞和拉美一些發(fā)展中國家走過的歷程，人均收入停留在5000至1萬美元時(shí)很容易出現(xiàn)貧富分化加劇、社會矛盾激化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯的所謂“中等收入陷阱”。2012年，我國人均收入約5000美元，恰好處在所謂“中等收入陷阱”，進(jìn)入了社會矛盾多發(fā)期。隨著經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展、人員流動規(guī)模的擴(kuò)大、信息傳播速度的加快以及社會群體利益的分化，各種影響和諧與穩(wěn)定的不安全因素逐漸累積，一有機(jī)會就會宣泄和爆發(fā)出來。貧富差距、城鄉(xiāng)差距、環(huán)境惡化、社會不公正、腐敗奢靡之風(fēng)等問題的存在，既破壞了社會和諧，也是我國最容易遭受西方主流媒體攻擊的“軟肋”。

大治理思維，需要有犧牲和放棄的精神。而這種犧牲和放棄，將贏得一個(gè)國家的良性和健康發(fā)展，因而是值得的。

（作者系上海國際問題研究院博士）