《中國社會科學報》：文化治理與傳統(tǒng)的文化管理有何區(qū)別？

胡惠林：文化治理的特征是通過主動尋求一種創(chuàng)造性文化增生的范式實現(xiàn)文化的包容性發(fā)展，這是文化治理與文化管理最突出的差別。文化管理是國家通過建立一系列規(guī)章制度對人、社會和國家文化行為的規(guī)范化，對象是文化行為及整個生態(tài)系統(tǒng)，主體是政府。文化治理是國家通過采取一系列政策措施和制度安排，利用和借助文化的功能用以克服、解決問題的工具化，對象是政治、經(jīng)濟、社會和文化，主體是“政府+社會”，政府發(fā)揮主導作用，社會參與共治。管，具有法律和行政的強制性約束力；治，則更突出人、社會與國家的能動性和自主性。治，是針對問題的解決、克服，具有很強的規(guī)訓彈性，而管則是基于一定的價值尺度對人們的社會行為的規(guī)定，具有很強的懲戒剛性。從這個意義上說，實現(xiàn)從文化管理向文化治理的轉(zhuǎn)變，具有國家治理的意義，標志著國家文化治理主體的多元性，這是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要標志。

文化治理是國家治理能力現(xiàn)代化的重要部分

《中國社會科學報》：文化治理在社會治理或者說是國家治理中占怎樣的地位？它們之間是怎樣的關(guān)系？

胡惠林：文化治理是國家治理的重要形態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)是國家實現(xiàn)文化治理最重要的形式之一。作為政治治理的文化產(chǎn)業(yè)，適應于政治文明建設(shè)的民主化進程和表達訴求的多元化發(fā)展機制建設(shè)，改革與政治文明進程不相適應的精神政治生產(chǎn)模式和精神政治秩序。文化產(chǎn)業(yè)是政治文明最重要的表達機制。文化產(chǎn)業(yè)的市場準入不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題，體現(xiàn)一個國家和社會的政治文明程度。在不同的社會歷史條件下，不僅不同的國家會因不同的政治文化傳統(tǒng)，產(chǎn)生和形成不同的政治表達機制，即便是同一個國家也會因不同執(zhí)政主體的不同政治信仰形成和建構(gòu)不同的政治表達機制。

而文化產(chǎn)業(yè)的市場準入問題恰恰在這一點上成為不同國家的政治文明“窗口”。由于文化產(chǎn)業(yè)在本質(zhì)上是社會的精神生產(chǎn)系統(tǒng)和精神的社會表達機制，與人們的社會權(quán)利與權(quán)力存在著天然的聯(lián)系，而正是這種權(quán)利和權(quán)力內(nèi)在地構(gòu)成了一個國家的政治民主關(guān)系。因此，國家文化產(chǎn)業(yè)市場準入的制度設(shè)置是這個國家 “善治”的表現(xiàn)。通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)推進國家文明化，直接構(gòu)成了國家的政治和精神文明生態(tài)。從這個意義上說，深化文化體制改革，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，在當下的中國就是為了改革與政治文明發(fā)展進程不相適應的生產(chǎn)模式，推進國家治理的文明轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

文化治理同時還是社會治理的重要方式，是社會參與國家文化治理最重要的機制和渠道。文化產(chǎn)業(yè)不僅生產(chǎn)和提供不同的文化產(chǎn)品，而且還生產(chǎn)不同的文化需求。一方面，它迎合人們的文化消費習慣；另一方面，它又生產(chǎn)人們的社會需求，改變?nèi)说奈幕M習慣。由于任何意義上的文化產(chǎn)業(yè)所供給的文化產(chǎn)品都具有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，因此借助于文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給方式，平衡不同人群之間的社會需求，可以有效地消解社會心理壓力、疏導社會情緒。通過政府采購，把滿足個人消費的文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)移成公共文化服務(wù)產(chǎn)品，不僅能有效地實現(xiàn)財富的二次分配，消除文化分配鴻溝，而且有助于建構(gòu)公共管理的主體意識和文化產(chǎn)品生產(chǎn)的公共責任，通過提高供給文化服務(wù)的均等化程度，改善社會管理模式。

作為國家和社會治理的文化治理，服從于國家根本戰(zhàn)略利益發(fā)展需求，平衡與協(xié)調(diào)人、社會、國家三者在政治、經(jīng)濟、社會、文化與生態(tài)之間的文明互動關(guān)系。因此，把推動我國文化大發(fā)展、大繁榮作為國家戰(zhàn)略和政策的提出，本身具有國家治理的性質(zhì)。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) 完善國家治理

《中國社會科學報》：我們怎樣才能形成國家文化治理能力？

胡惠林：國家文化治理能力的提高是“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的一個重要組成部分。國家文化治理能力的形成有賴于我國“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的形成。在這里，最重要的是要在文化和政治、經(jīng)濟、社會以及生態(tài)文明的建設(shè)發(fā)展中正確處理好政府、市場和社會的關(guān)系，其中最核心的問題就是如何最大限度地激活和發(fā)揮人民群眾在國家文化治理中的主體性，在文化的創(chuàng)造活動中參與國家的文化治理，在民眾自身價值的實現(xiàn)中，建構(gòu)自身與其他方面的文明關(guān)系。國家文化治理能力的形成離不開全體民眾的自主性參與。這需要在實現(xiàn)從文化管理向文化治理的轉(zhuǎn)變過程中，轉(zhuǎn)變政府文化管理職能，簡政放權(quán)，推進基本公共文化服務(wù)均等化，充分發(fā)揮人民群眾在文化創(chuàng)造活動中的主體地位，在實現(xiàn)充分的文化權(quán)利的同時履行充分的文化責任；建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，破除現(xiàn)階段嚴重阻礙國家文化治理體系現(xiàn)代化進程的“行政文化市場”，最大限度地提供文化生產(chǎn)要素和文化商品流通的“無障礙化”和便利性，減少政府對文化生產(chǎn)經(jīng)營的剛性干預，最大限度地破除利益集團對文化市場不公平的“定價權(quán)”，使市場在文化資源配置中發(fā)揮決定性作用，體系性建構(gòu)文化市場的公平與正義；讓公民和社會共同參與國家文化治理體系和國家文化治理能力建設(shè)，充分發(fā)揮社會組織在國家文化治理能力形成中的作用，積極建構(gòu)企業(yè)法人治理、社會團體法人治理和國家治理相統(tǒng)一的“三位一體”治理機制。

國家文化治理理論的核心就在于，揭示了一個對于中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來說最本質(zhì)的命題：發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的目的是為了完善國家治理，是以市場經(jīng)濟的方式實現(xiàn)文化的政治、經(jīng)濟、社會的價值性轉(zhuǎn)換，進而改變和重塑國家治理模式。從這個意義上說，國家文化治理的提出使得文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在文化本位的層面上又回歸了它的價值理性：人——社會——國家的治理，從而實現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工具理性和價值理性的有機統(tǒng)一：文化工業(yè)批判——文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展——文化發(fā)展與國家治理的融合。