從我國的情況來看，新加坡工具包的做法可以借鑒。我國創(chuàng)新券還可考慮進(jìn)一步與其他資助項(xiàng)目銜接。如一些小型項(xiàng)目，可由創(chuàng)新券完成；而一些大中型項(xiàng)目則應(yīng)由國家計(jì)劃項(xiàng)目完成。對(duì)完成情況好，又有在本領(lǐng)域繼續(xù)創(chuàng)新需求的企業(yè)，可向國家計(jì)劃項(xiàng)目推薦。

從周期性申請(qǐng)、報(bào)銷向即請(qǐng)即報(bào)轉(zhuǎn)變。早期的創(chuàng)新券，一般都是半年或一年申請(qǐng)、報(bào)銷一次，速度慢，效率低；當(dāng)前的趨勢是即時(shí)申請(qǐng)、報(bào)銷，操作更便捷規(guī)范。

宿遷市的創(chuàng)新券，現(xiàn)在就可以做到隨時(shí)向市科技局提交材料申請(qǐng)，市科技局會(huì)同市財(cái)政局確定發(fā)放名單與金額，報(bào)管理委員會(huì)審批，由營運(yùn)管理中心公示7天后發(fā)放。對(duì)于原屬于宿遷市新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、新興工業(yè)化專項(xiàng)資金等相關(guān)政策規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)類創(chuàng)新券，審批后由營運(yùn)管理中心公示，按原渠道發(fā)放。

宿遷市的報(bào)銷速度也有了較大幅度的提高，每3個(gè)月報(bào)銷一次。尚未做到隨時(shí)報(bào)銷，但正在向月報(bào)銷努力。

從重立項(xiàng)、輕結(jié)項(xiàng)向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)出轉(zhuǎn)變。早期的創(chuàng)新券派發(fā)是先到先得，或隨機(jī)發(fā)放，我國的創(chuàng)新券發(fā)放則通過管理部門行政推薦、審核。現(xiàn)在的趨勢則是寬進(jìn)嚴(yán)出，即立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)從寬掌握，不再搞行政或?qū)＜彝扑]、審核，凡有需求的企業(yè)都可以申請(qǐng)；但報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)掌握，嚴(yán)格遵守兌現(xiàn)程序。

宿遷市創(chuàng)新券申請(qǐng)過程更為簡單，所需手續(xù)簡便。2012年9月底，首批向500家中小企業(yè)零門檻、廣覆蓋發(fā)放了2500萬元科技創(chuàng)新券；2013年，面向400家中小企業(yè)，發(fā)放了2000萬元科技創(chuàng)新券；面向116家符合實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略和中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)定的企業(yè)、園區(qū)、服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)放了1872.4萬獎(jiǎng)補(bǔ)類科技創(chuàng)新券。長興縣創(chuàng)新券對(duì)所有中小企業(yè)都不設(shè)門檻，普遍發(fā)放。

但結(jié)項(xiàng)時(shí)，則要嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)。宿遷市責(zé)成市財(cái)政局作為全市創(chuàng)新券資金的監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)年度市創(chuàng)新券資金經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和創(chuàng)新券兌現(xiàn)。運(yùn)營管理中心還會(huì)同市財(cái)政局成立由技術(shù)專家、管理專家和財(cái)務(wù)專家等組成的評(píng)審組，對(duì)創(chuàng)新券兌現(xiàn)材料進(jìn)行初評(píng)。凡不符合國家財(cái)務(wù)規(guī)定和創(chuàng)新券項(xiàng)目合同要求的，一律不予報(bào)銷；凡創(chuàng)新券使用考核為優(yōu)秀的企業(yè)在下期創(chuàng)新券發(fā)放中優(yōu)先考慮。

創(chuàng)新券政策在我國一些地方實(shí)施以來，有關(guān)地方政府，科技廳、委、局，廣

大中小企業(yè)，眾多大學(xué)、知識(shí)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)，響應(yīng)熱烈，收效明顯。從全世界的范圍來看，政府增加對(duì)創(chuàng)新的投入是很不容易的事，但長興縣一位副縣長卻說，創(chuàng)新券政策不怕企業(yè)花錢，而是怕花得不多。小小創(chuàng)新券何以有如此威力？原因就在于，它打破了傳統(tǒng)計(jì)劃項(xiàng)目體制，建立了以企業(yè)為主體的創(chuàng)新項(xiàng)目體制，即政府按照企業(yè)用戶需求安排創(chuàng)新計(jì)劃、配置創(chuàng)新資源，大學(xué)、科研院所和創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)按照企業(yè)用戶需求開展創(chuàng)新活動(dòng)，真正落實(shí)了黨的十八屆三中全會(huì)的改革精神。創(chuàng)新券政策很可能是新一輪科技體制改革的突破口，必將釋放出巨大的改革能量。

注釋

轉(zhuǎn)引自《浙江省科協(xié)建言實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新券激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情》，http://www.hast.net.cn/dispart_new.asp?id=6705。

How to Solve the Problem of Market Failure in SME's Innovation

—On the Policy Mechanism and Tools of "Innovation Voucher"

Guo Tiecheng

Abstract: Innovation voucher is offered by the government freely to SMEs. It is a proof of rights specifically for buying innovation services provided by knowledge organizations. The policy basis for innovation voucher is developing to benefit everyone, solving the problem of market failure and promoting fair competition through the financing of SME's innovation. The western innovation policy and the trial of innovation voucher in some areas of China provide valuable experience for the Central Government in implementing the innovation voucher policy. The innovation voucher policy breaks up the traditional planning system, and sets up an innovation projects system that focuses on enterprises. It is very likely to be a breakthrough point for a new round of reform of the system of science and technology and will release enormous energy for reform.

Keywords: innovation voucher, public policy, SMEs, innovation, market failure

【作者簡介】

郭鐵成，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長、研究員，中國科學(xué)技術(shù)指標(biāo)研究會(huì)副理事長。

研究方向：戰(zhàn)略研究方法、國家創(chuàng)新戰(zhàn)略、科技政策工具。

主要著作：《依靠人才紅利實(shí)現(xiàn)智能型增長》（論文）、《我國自主創(chuàng)新形勢與未來戰(zhàn)略重點(diǎn)》（論文）、《關(guān)于促進(jìn)我國創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾個(gè)問題》（合作論文）等。