隨著《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》打響“農(nóng)地入市”發(fā)令槍，作為我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)源地的安徽省，成為首批起跑者之一。黨的十八屆三中全會(huì)閉幕之際，安徽省發(fā)布指導(dǎo)意見，決定在全省20個(gè)縣(區(qū))開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作，推出多項(xiàng)“農(nóng)地入市”新政策。

事實(shí)上，在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等方面，安徽省近年來(lái)進(jìn)行了一些頗具爭(zhēng)議也很有借鑒意義的改革試點(diǎn)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期走訪安徽省部分土地改革試點(diǎn)地區(qū)了解到，這些“農(nóng)地入市”試點(diǎn)雖取得了一定成效，但仍然面臨“宅基地退出”落實(shí)遇阻，抵押融資渠道不暢，以及法律“紅線”難突破等尷尬。

“宅基地退出”落實(shí)遇阻

退出補(bǔ)償額如何定，社會(huì)保障有無(wú)著落，能否找到就業(yè)門路……多位受訪者擔(dān)憂，若這些工作沒(méi)提前謀劃好，就倉(cāng)促讓農(nóng)民退出宅基地，將來(lái)這些農(nóng)民會(huì)不會(huì)成為城市“流民”？

2013年11月12日，安徽省發(fā)布《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，決定在20個(gè)縣(區(qū))開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作，其中提出建立多元統(tǒng)一的農(nóng)村土地市場(chǎng)，包括探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制、建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制等政策。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日走訪合肥、宣城等地了解到，建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制政策備受關(guān)注。根據(jù)指導(dǎo)意見，安徽省將堅(jiān)持自愿、有償原則，探索建立符合農(nóng)民合理需求的宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。建立農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)方式使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地的制度。

對(duì)此，家住蕪湖市無(wú)為縣十里墩鄉(xiāng)的王同光表示期待。王同光在合肥市一家制造業(yè)企業(yè)工作，他已在城里買了房子，父母都住在城里，老家的宅基地閑置了。“只要補(bǔ)償合理，我覺(jué)得宅基地退出是能接受的，地不用浪費(fèi)了怪可惜的。”他說(shuō)。

然而，接受記者采訪的一些基層干部對(duì)該項(xiàng)政策卻態(tài)度迥異。有人認(rèn)為，該政策符合現(xiàn)實(shí)需要，將盤活農(nóng)村閑置宅基地資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局。也有人擔(dān)心，“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度”，是《決定》對(duì)宅基地的表述，而安徽出臺(tái)的政策明確宅基地可以有償退出，顯然是“超前”了，可能會(huì)帶來(lái)與民爭(zhēng)地、“流民”等問(wèn)題。

其實(shí)，關(guān)于宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)政策，安徽省已有部分地區(qū)開始試點(diǎn)，但由于后續(xù)配套政策不健全，政策落實(shí)情況不容樂(lè)觀。2013年9月，安徽省宣城市寧國(guó)市政府出臺(tái)《寧國(guó)市農(nóng)村宅基地退出辦法(試行)》，規(guī)定自愿退出宅基地每畝最高可獲6萬(wàn)元補(bǔ)助。

對(duì)于這項(xiàng)政策的實(shí)施情況，寧國(guó)市政府辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然政策已出臺(tái)幾個(gè)月了，但目前仍沒(méi)有完全實(shí)施。不可否認(rèn)，后續(xù)的社會(huì)保障是有問(wèn)題的，如果財(cái)力達(dá)不到，推行這項(xiàng)政策是有難度的。但現(xiàn)在要做這件事，首要前提就是農(nóng)民自愿。