十八屆三中全會提出，全面深化改革的目標(biāo)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這為學(xué)界提出了一個新的重大的研究課題，需要開展深入的研究。

國家治理：主體、過程與產(chǎn)品

國家治理是國家聯(lián)合市場和社會力量對社會公共事務(wù)的合作管理。國家治理可以從多種維度去分析。從橫向來看，可分為經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、社會治理、文化治理、生態(tài)治理等。從縱向來看，可分為基層社會治理、地方國家治理、全國性國家治理、國家參與區(qū)域治理和全球治理等。

我們也可以從國家治理主體、過程與產(chǎn)品的統(tǒng)一體角度來分析國家治理。在國家治理體系中，執(zhí)政黨與政府是最重要的治理主體，但其他治理主體的作用和影響不容忽視。國家治理是一個動態(tài)的過程，從輸入端的利益表達(dá)、利益綜合、政治錄用、信任與支持，到政策制定、政策實施、法律適用，再到政策效果的評價與反饋及相應(yīng)的政策強(qiáng)化或調(diào)整，構(gòu)成了一個完整的循環(huán)，這個循環(huán)周而往復(fù)。國家治理的產(chǎn)品至少包括自由、安全、福利與團(tuán)結(jié)等四大類產(chǎn)品。

國家治理現(xiàn)代化：沖突與回應(yīng)

國家治理現(xiàn)代化是對工業(yè)化、城市化、信息化、市場化、全球化五大浪潮強(qiáng)力沖擊的一種積極回應(yīng)的結(jié)果，它本身就是一種政治發(fā)展和政治現(xiàn)代化。社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)了新的社會階層和新的職業(yè)群體，他們對政府提供的公共產(chǎn)品服務(wù)提出了新的更高的要求，產(chǎn)生了“期望值革命”。政府提供公共產(chǎn)品能力與期望之間的落差會招致不滿。新的社會階層和職業(yè)群體還有了政治參與的自覺意識和強(qiáng)烈要求，并具備一定的政治參與能力。這股政治參與的浪潮對現(xiàn)有體制的制度容量提出了嚴(yán)峻考驗。政治參與要求受挫同樣會產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿。

國家治理能力的提升與國家治理體系的擴(kuò)容是執(zhí)政黨和政府應(yīng)對現(xiàn)代化諸方面產(chǎn)生的沖突的可行選擇。這種沖突——回應(yīng)機(jī)制推動著國家治理體系的現(xiàn)代化。

國家治理現(xiàn)代化的評估國家治理現(xiàn)代化有兩大評估維度：一是建立強(qiáng)有力的國家，提高國家滿足社會期望的能力。這是國家治理能力現(xiàn)代化評估的維度。二是建立公眾可問責(zé)的國家，實現(xiàn)公民及公民社團(tuán)政治參與的制度化。這是國家治理制度體系現(xiàn)代化評估的維度。現(xiàn)代國家及其國家治理體系與治理能力應(yīng)體現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、科學(xué)、理性的特征。

國家治理能力可以從多個維度來分析，從履行國家治理過程諸功能對執(zhí)政黨和政權(quán)能力的要求來看，國家治理能力應(yīng)包括如下能力：接納參與能力、政治整合能力、精英錄用能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、法律實施能力、資源提取能力、監(jiān)管能力、再分配能力、維持團(tuán)結(jié)能力、政治溝通能力、政治合法化能力、政治革新能力。國家治理能力現(xiàn)代化的評估應(yīng)涉及角色的專業(yè)性、機(jī)構(gòu)的自主性、規(guī)則的有效性、行為的規(guī)范性、多主體之間的協(xié)調(diào)性等維度。對不同的治理主體，國家治理能力要求各不相同。

國家治理體系現(xiàn)代化程度實際上是國家治理制度體系的民主化法治化。國家治理體系現(xiàn)代化程度可以從國家治理產(chǎn)品的維度來衡量。自由和權(quán)利是為全體公民平等擁有還是僅為少數(shù)人所享有？公民個人安全與國家安全是否受到同等重視和保障？社會福利普及程度和實際水平如何？社會團(tuán)結(jié)是一種機(jī)械團(tuán)結(jié)還是有機(jī)團(tuán)結(jié)？國家治理產(chǎn)品的狀況體現(xiàn)著一個國家的國家治理水平。同時還可以結(jié)合國家治理過程和國家治理結(jié)果來衡量國家治理制度體系現(xiàn)代化程度，建立起以透明、參與、法治、公正、效益、回應(yīng)、責(zé)任、廉潔、穩(wěn)定等現(xiàn)代善治基本價值為評估維度的評估框架進(jìn)行動態(tài)化測量。

總之，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化及其評估問題反映著全面深化改革目標(biāo)的實現(xiàn)程度，其重要性不言而喻，需要進(jìn)一步深入研究。