四、中國(guó)制度績(jī)效實(shí)現(xiàn)的限度
任何一套制度都不是無(wú)所不能的，更不是長(zhǎng)期不變、永存永恒的，都有其存在和發(fā)揮作用的時(shí)空限度。制度優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)如同一枚硬幣的兩面，關(guān)鍵是如何適應(yīng)環(huán)境的要求，揚(yáng)優(yōu)抑劣。全球化時(shí)代的到來(lái)，為中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮提供了新的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。這些優(yōu)勢(shì)與中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彌補(bǔ)甚至掩蓋了制度的劣勢(shì)。
國(guó)際社會(huì)囿于民主與專(zhuān)制的兩分法，將威權(quán)主義或?qū)Ｖ浦髁x一般化，用蘇聯(lián)體制的命運(yùn)或者威權(quán)體制的命運(yùn)來(lái)簡(jiǎn)單類(lèi)比中國(guó)制度的前景，只關(guān)注中國(guó)制度的弱點(diǎn)，得出的結(jié)論大多是悲觀的。而新世紀(jì)以來(lái)圍繞中國(guó)模式的討論又將中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)盲目放大，將學(xué)術(shù)討論擴(kuò)散為政治判斷，壓縮了討論的空間和想象的可能。這兩類(lèi)分析都存在著觀念先行的內(nèi)在缺陷，難以客觀地看待充滿活力的豐富現(xiàn)實(shí)。
對(duì)于中國(guó)制度優(yōu)劣的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該置于全球化的背景下，以多個(gè)國(guó)家，而非個(gè)別西方國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)作為參照系，進(jìn)行多方位的比較，既要避免“西方的現(xiàn)在就是我們的未來(lái)”這樣的“歷史終結(jié)論”，更不能盲目地夸大本國(guó)制度的獨(dú)特性。因此，中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是中國(guó)制度是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的，在制度形式上具有自身的獨(dú)特性和創(chuàng)造性，但在運(yùn)行中遵循了全球化時(shí)代國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的基本規(guī)律，適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的需要。近代以來(lái)，現(xiàn)代化取得成功的各國(guó)，無(wú)不是實(shí)現(xiàn)了制度形式的獨(dú)特性與制度運(yùn)行的普遍性的有機(jī)結(jié)合。中國(guó)也不例外；二是全球化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的增多，為中國(guó)制度績(jī)效的發(fā)揮提供了更多的機(jī)會(huì)，也不斷通過(guò)明顯的制度績(jī)效強(qiáng)化本國(guó)社會(huì)對(duì)這套制度的認(rèn)同，改變國(guó)際社會(huì)對(duì)于這套制度的偏見(jiàn)，從而為制度運(yùn)行創(chuàng)造了更好的內(nèi)外部環(huán)境。
30多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)有力地說(shuō)明了中國(guó)制度的績(jī)效。在未來(lái)，隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化以及信息化的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境能否實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，將從根本上檢驗(yàn)中國(guó)制度績(jī)效發(fā)揮的限度。因此，中國(guó)的制度不能因?yàn)橐呀?jīng)發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)而放棄進(jìn)一步改革完善的努力，優(yōu)勢(shì)會(huì)隨著外部環(huán)境和內(nèi)部要求的變化而逐步喪失，制度優(yōu)勢(shì)的升級(jí)勢(shì)在必行。
從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)的升級(jí)轉(zhuǎn)變，必須實(shí)現(xiàn)兩個(gè)重要任務(wù)：一是將不斷多元化的社會(huì)與整體性的制度實(shí)現(xiàn)更契合的對(duì)接，充分發(fā)揮不斷壯大的社會(huì)力量，使制度優(yōu)勢(shì)從國(guó)家中心向國(guó)家與社會(huì)合作方向轉(zhuǎn)變；二是針對(duì)現(xiàn)有制度框架大、細(xì)節(jié)弱的特點(diǎn)，從機(jī)制、措施、技術(shù)等方面入手，提高制度運(yùn)行的精細(xì)化水平，降低制度運(yùn)行的成本，使制度的優(yōu)勢(shì)從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)向調(diào)整社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)變。
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（作者單位：中共中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部研究員）
