創(chuàng)建和試點(diǎn)中存在的問題與思考

1.運(yùn)營維護(hù)資金缺乏有效保障。農(nóng)村公共管理合作社是集公益性與經(jīng)營性為一體的農(nóng)村居民合作組織，在其成立章程上明確規(guī)定合作社資金來源主要有：社員出資、開展經(jīng)營服務(wù)活動的收入、政府及有關(guān)部門的扶持資金、銀行貸款、捐贈等。而目前，已經(jīng)掛牌成立的農(nóng)村公共管理合作社資金來源較單一，只有社員出資，尚無政府專項(xiàng)扶持資金，成立初期亦無經(jīng)營收入，銀行貸款又缺乏抵押擔(dān)保物。

2.經(jīng)營場地?zé)o獨(dú)立場所。已成立的農(nóng)村公共管理合作社多是在基層供銷合作社購銷店或村委會辦公地掛牌，尚無獨(dú)立經(jīng)營活動場所，難以開展有效經(jīng)營活動。

3.缺乏有效的政策扶持。農(nóng)村公共管理合作社是在省供銷合作社的指導(dǎo)下成立的，目前僅出臺了《云南省供銷合作社關(guān)于發(fā)展農(nóng)村公共管理合作社的指導(dǎo)意見》，缺乏與之發(fā)展相配套的資金、場地、人員管理等方面的具體政策支持，而地方政府也尚無有針對性的具體指導(dǎo)意見或公共管理合作社發(fā)展專項(xiàng)扶持政策。

基層民眾對公共管理合作社的定位與功能還存在認(rèn)識上的模糊，發(fā)展理念還不夠清晰，社員普遍認(rèn)為公共管理合作社發(fā)展所需資金應(yīng)由政府進(jìn)行“買單”，缺乏參與建設(shè)的積極性，管理主體仍有缺失。需要進(jìn)一步研究思考，農(nóng)村公共管理合作社發(fā)展運(yùn)營的成本問題，以及入社社員的實(shí)惠問題，尤其從試點(diǎn)到大范圍推廣需要統(tǒng)籌考慮籌資的可行性。

而目前，農(nóng)村社會公共管理合作社是由基層供銷合作社牽頭成立，經(jīng)營支出除了社員資金，其余的基本上是由基層供銷合作社負(fù)擔(dān)，在管理人員方面也是由基層社人員兼任，這無形中又加劇了基層供銷合作社的發(fā)展壓力。因此如何使現(xiàn)有功能設(shè)計與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相符合，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的市場效應(yīng)，吸引社會力量的參與，保障農(nóng)村公共管理合作社的健康正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是必須重點(diǎn)思考解決的問題。

加強(qiáng)建設(shè)的發(fā)展思路和建議

農(nóng)村公共管理合作社這一平臺如要更好地發(fā)揮作用，必須在政府主導(dǎo)下，協(xié)調(diào)、整合社會管理部門和相關(guān)涉農(nóng)部門的服務(wù)要素，共同配合，形成集群，并及時解決建設(shè)中遇到的困難和問題，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。

一是農(nóng)村公共管理合作社要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。在布局新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃以及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃時，要將農(nóng)村公共管理合作社建設(shè)納入其中，并與農(nóng)村社區(qū)同規(guī)劃、同部署、同建設(shè)。同時，制定農(nóng)村公共管理合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范。

二是相關(guān)部門要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，密切合作。國家對農(nóng)村公共服務(wù)有資金或者實(shí)物支持，分屬不同部門和渠道。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一協(xié)調(diào)下，有效利用國家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，將各種服務(wù)要素進(jìn)行分解，為農(nóng)村公共管理合作社提供支持。

三是農(nóng)村公共管理合作社建設(shè)資金要納入財政預(yù)算。建立激勵機(jī)制，運(yùn)用政策補(bǔ)貼資金，調(diào)動各社區(qū)、村委、基層供銷合作社和社會力量參與的積極性。鑒于公益性和經(jīng)營性突出的特點(diǎn)，每年給予適當(dāng)?shù)暮罄m(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)補(bǔ)貼。建議國家安排必要專項(xiàng)資金，擴(kuò)大農(nóng)村公共管理合作社試點(diǎn)范圍，并加強(qiáng)對不同試點(diǎn)模式的監(jiān)管和評價，對成效較好的地方給予獎勵，并進(jìn)行推廣。

四是拓寬投融資渠道，落實(shí)經(jīng)營服務(wù)互補(bǔ)化。在經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)，要引入市場因素，充分發(fā)揮農(nóng)村公共管理合作社在農(nóng)村社會公共服務(wù)體系中的資源集聚作用，發(fā)掘其潛在的市場空間和價值，運(yùn)用政策和補(bǔ)貼資金調(diào)動各村、社區(qū)和基層供銷企業(yè)主動參與、借力借勢，共同發(fā)展。通過經(jīng)營性服務(wù)盈利收入補(bǔ)貼公益性服務(wù)，以公益性服務(wù)農(nóng)民群眾，彰顯供銷合作社為農(nóng)服務(wù)宗旨，實(shí)現(xiàn)公益性與經(jīng)營性服務(wù)良好互動，健康并行。

五是給予農(nóng)村公共管理合作社建設(shè)政策支持。農(nóng)村公共管理合作社是集公益性和經(jīng)營性為一體的農(nóng)村居民合作組織，其建設(shè)和發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，政府應(yīng)出臺相關(guān)扶持政策，在土地、建設(shè)、工商注冊、用人等方面給予優(yōu)惠和支持。建議民政、人事、財政等部門結(jié)合農(nóng)村公益崗位設(shè)置、西部志愿者服務(wù)計劃、大學(xué)生村官等服務(wù)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)安排人員參與農(nóng)村公共管理合作社的建設(shè)。