今年山東省兩會期間，環(huán)境問題成為代表和委員重點關注的對象。近年來環(huán)境問題日益突出，不斷增加的霧霾天氣已經影響到居民的生活質量，成為百姓關注的焦點。對于環(huán)境治理問題，代表和委員們從不同角度提出了大量的意見建議，對環(huán)境治理有較強的指導性。但下一步發(fā)揮市場在資源配置中起決定作用的過程中，環(huán)境治理如何界定好政府和市場的邊界，明確雙方的角色定位，顯得尤為重要。

這里通過三問，試圖廓清兩者的邊界。

一問：環(huán)境污染誰擔責。全國在經濟發(fā)展過程中普遍存在的問題是：政府干預過多，政府這只看得見的手調節(jié)范圍過于寬泛。同時，存在政府監(jiān)管缺位、不到位的問題。在這種政府與市場邊界不清的管理之下，就造成了環(huán)境問題責任不確定的問題，造成環(huán)境污染的部分企業(yè)過度追求經濟效益，忽視企業(yè)發(fā)展外部性造成的污染，這屬于市場經濟自身在解決外部性方面存在的不足。從監(jiān)管角度考慮，個別地方政府從審批到監(jiān)管各個環(huán)節(jié)不嚴，為追求地區(qū)經濟增長，不惜犧牲環(huán)境，從而存在政府保護污染的現(xiàn)象。其實，如果企業(yè)污染違反了法律法規(guī)，那是監(jiān)管不力，要是沒有違反，那是立法不足。

二問：污染治理誰擔責。下一步，政府面臨的最突出問題是環(huán)境污染該怎么治理。有的代表從市場角度提出，企業(yè)要增強自身環(huán)保意識，做到節(jié)能減排，要提高行業(yè)約束，進行產業(yè)結構調整，要加大創(chuàng)新和研發(fā)，減少污染；有的代表從政府角度提出，要加強政府監(jiān)管，加大政府對于環(huán)保方面的投入并給予相關的政策支持等。但是，如果治理過程再出現(xiàn)政府與市場邊界不清 ，對環(huán)境治理是非常不利的，所以首先要確定在污染治理中，市場和政府誰是主導。一方面，現(xiàn)有的市場體系還不完善，市場在環(huán)境治理方面發(fā)揮作用有一定局限性，另一方面，政府要從自身的不足開始著手，一方面加強監(jiān)管，控制已有的污染，另一方面要完善相關的審批體制等，杜絕新的污染。

三問：環(huán)境保護誰擔責。解決現(xiàn)有的污染并不是最終目標，我們的最終目標是要實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要明確經濟發(fā)展中政府與市場在環(huán)境保護方面的邊界。環(huán)保和污染都具有很強的外部性，市場在解決外部性問題時又存在嚴重不足，所以在今后發(fā)展過程中，政府要承擔起保護環(huán)境的主要責任。雖然現(xiàn)階段，國內主要的學術領域主張以后要管住政府權力，但這并不意味著政府就要放棄對經濟的干預，對于環(huán)境保護這種市場調控能力有限的方面還是要充分發(fā)揮政府職能。政府也不能采取過去那種單純的行政手段管理，而是可以借鑒比較先進的管理模式，例如設立負面清單，這既可以限制污染，又不會對經濟產生過多的干預，也可以設置排放稅，將外部性成本轉嫁到企業(yè)內部，還可以設置排放指標，并允許企業(yè)之間互相交易，從而在總量上控制排放。

總之，對于環(huán)境治理以及今后的環(huán)保問題，要明確政府與市場的邊界。只有明確政府與市場的責任，才能在今后的發(fā)展中使政府與市場進行有效配合，提高環(huán)境治理效率，改善環(huán)境質量。