2013年4月，習近平在全國勞動模范代表座談會上首次提出，堅決反對干部群眾反映強烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題。群眾路線是黨的根本工作路線，反對“四風”必須堅持群眾路線，在全國開展以為民務實清廉為主題的密切聯(lián)系群眾教育實踐活動，是黨繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)變黨的作風，提高黨的執(zhí)政能力的重大舉措。

群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風

群眾路線是黨的根本工作路線，黨的路線方針政策的貫徹落實離不開群眾的擁護和支持。密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨始終保持的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，是黨破解一個又一個難題的有力武器。

毛澤東同志是群眾運動的先驅(qū)。他始終堅信：人民，只有人民，才是世界歷史的動力。①土地革命時期、解放戰(zhàn)爭時期和建國初期開展的群眾性檢舉貪污、“三查三整”整風以及“三反”、“五反”、“四清”等運動，都依靠的是群眾。黨從誕生到不斷壯大始終依靠群眾，抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、社會主義革命的偉大勝利本身就是人民大眾的勝利。

鄧小平同志是毛澤東群眾路線的忠實繼承者和發(fā)揚者，他堅信黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，才能形成強大的力量，告誡黨員領導干部要一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派。對改革開放初期黨內(nèi)出現(xiàn)的享樂主義、官僚主義、搞特殊化等不正之風，他指出：“這些問題，歸根到底，只有相信群眾。依靠群眾，充分走群眾路線，才能夠得到解決。”②

“三個代表”重要思想，是江澤民同志群眾觀的重要體現(xiàn)。他明確指出，群眾路線是我們黨根據(jù)黨的性質(zhì)和馬克思主義認識論創(chuàng)造的一種科學領導方法和工作方法。③在黨的十五大報告中，他再次明確指出，群眾路線是我們黨取之不盡的力量源泉，我們必須一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾。

科學發(fā)展觀是黨的群眾路線的新發(fā)展、新貢獻。胡錦濤同志告誡全黨必須解決好“相信誰，依靠誰，為了誰”這一重大原則問題，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民。在十八大報告中，胡錦濤同志再次強調(diào)：圍繞保持黨的先進性和純潔性，要堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量，黨風政風民風得到進一步改善。

習近平在任浙江省委書記期間，多次在《浙江日報》“之江新語”欄目撰文倡導群眾觀，如《心無百姓莫為“官”》、《辦法就在群眾中》等。十八大以來，中紀委加強巡視工作，設立專門網(wǎng)站引導群眾信訪舉報，在全黨開展密切聯(lián)系群眾教育活動等，是依靠群眾懲治腐敗、遏制“四風”的新舉措。

“四風”問題嚴重背離黨的宗旨

“四風”嚴重損害人民利益，腐蝕社會風氣，背離黨的宗旨，是關系黨人心向背、生死存亡的大問題。

形式主義損害群眾利益，動搖黨的執(zhí)政地位。形式主義沽名釣譽、好大喜功，表面文章做到位，虛華口號喊到底，不在乎下屬是否“浮皮潦草”，只喜歡政績浮華、阿諛奉承，從不顧及人民群眾的實際利益，損壞黨和政府的形象，更會造成貪污受賄、腐敗墮落現(xiàn)象的發(fā)生，如果不及時將其扼殺在搖籃里，黨的群眾基礎就會不牢固，黨的建設勢必會遇到挫折。

官僚主義損壞黨的形象，破壞黨的執(zhí)政基礎。官僚主義脫離實際，脫離群眾，既不能從群眾中來，也不能到群眾中去，以“高高在上”姿態(tài)俯視群眾，缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，損害黨的人民公仆形象，疏遠黨群關系，削弱黨的執(zhí)政之基、力量之源。列寧說過：“共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西會把我們毀掉，那就是這個。”④一個政黨要長期保持執(zhí)政地位必須堅決反對官僚主義作風。

享樂主義敗壞黨風政風民風，削弱黨的執(zhí)政能力。享樂主義是執(zhí)政黨的大敵，毛澤東曾說：“我們的國家一要勤，二要儉，不要懶，不要豪華。懶則衰，就不好。”⑤新時期的享樂主義主要表現(xiàn)為以追求物質(zhì)和精神上的享受為人生的唯一目的和樂趣，思想上不思進取、萎靡不振，追求一時的刺激和快樂，不求長遠發(fā)展；行為上貪圖一時的物質(zhì)享受，追求個人的舒適安逸，把個人利益放在第一位。享樂之風是危害黨的肌體健康的惡瘤，是滋生腐敗的根源，必須及時革除。

奢靡之風腐蝕社會風尚，斷送黨的執(zhí)政公信力。奢靡之風是一種變態(tài)的消費心理和生活方式。個別黨的干部大吃大喝、鋪張浪費、揮霍無度，大講排場、攀比闊氣、奢侈靡亂，社會深惡痛絕。奢靡之風引發(fā)諸多亂象，腐蝕領導干部的心靈，摧毀領導干部的意志，損害黨群干群關系，腐蝕社會風尚，浪費國家和人民的大量財富，影響黨在人民群眾中的形象和地位。黨和國家要發(fā)展進步，必須鏟除奢靡之風，發(fā)揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立黨的執(zhí)政公信力。

反對“四風”必須堅持群眾路線

群眾路線是毛澤東思想活的靈魂，在黨歷史發(fā)展和當今現(xiàn)實中都發(fā)揮了重要作用。習近平深刻指出：“我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決好自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。”⑥從更深層次上揭示了堅持群眾路線的重要性和解決群眾路線存在問題的根本之道。

群眾是反“四風”的有力推動者。“四風”不僅大量浪費人民的財富，剝奪人民的合法權(quán)益，直接損害人民的利益，還可能誘發(fā)社會沖突，破壞社會和諧穩(wěn)定。人民，不僅是歷史的創(chuàng)造者，一切財富的創(chuàng)造者，更是社會財富的最堅實守護者，社會存在的真正基石。“四風”問題再隱秘也無法無形于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。對于當前個別黨員干部身上的“四風”現(xiàn)象，人民群眾看在眼里、恨在心頭，他們最了解實際情況，最有發(fā)言權(quán)，最能真實揭發(fā)揭露，是反“四風”的主力軍。遏制“四風”現(xiàn)象，必須深入到群眾中去，聽取人民群眾的意見，引導和激發(fā)人民群眾廣泛參與的積極性，只有這樣反“四風”活動才更加科學民主，更能得到實效。

群眾是反“四風”最可依靠的社會力量。“水能載舟，亦能覆舟。”中國共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大史，就是群眾路線的創(chuàng)新進步史。人民群眾沒有保護烏紗帽的顧忌和組織的約束，他們?yōu)榱司S護自己的合法權(quán)益，為了保護生存的空間，敢于挺身而出，敢于揭露實情。由于社會趨同效應和從眾效應的作用，群眾會迸發(fā)出無窮的力量。人民群眾本質(zhì)上是社會主義國家最可靠的社會力量。解決個別黨員干部的“四風”問題，必須緊緊依靠人民群眾，以人民群眾的汪洋大海滌蕩個別黨員干部的作風之弊、行為之垢，永遠保持黨的純潔性、先進性和堅強的執(zhí)政能力。

群眾是檢驗反“四風”成效的評判者。反對“四風”，就是要革除損害群眾利益的毒瘤，其根本目的是密切黨群關系，鞏固黨的執(zhí)政基礎。檢驗反“四風”的成效，就要檢驗黨員干部能否真正做到為民、務實、清廉，人民群眾生活是否真正得到了改善，黨群關系是否真正得到好轉(zhuǎn)，而這些，只有人民群眾最有發(fā)言權(quán)。反“四風”活動一定要聽群眾的想法，問群眾的意見，請群眾來評價，讓人民群眾能夠真正了解、參與其中，并成為反“四風”成效的最終評判者。

提高群眾反“四風”效能的措施

反對“四風”，貫徹群眾路線，必須鼓勵和支持群眾參政議政，為群眾提供有力平臺、創(chuàng)造有利條件，鼓勵群眾以合理合法的方式和途徑監(jiān)督黨員干部的從政行為，減小反“四風”的成本，提高反“四風”的效能，推動反“四風”活動向縱深開展。

給予人民群眾更多知情權(quán)。列寧指出：“一個國家的力量在于群眾的覺悟。只有當群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量。”⑦在中國，國家的權(quán)力屬于人民，人民當家作主。知情權(quán)是國家賦予公民的一項最基本權(quán)利，是公民參與國家政治生活的基礎。

要進一步深化落實《信息公開條例》，強化政務公開、黨務公開和各種信息的公開機制，建立健全公開責任制和保障機制。要完善權(quán)力運行流程和權(quán)力運行監(jiān)控機制，讓群眾了解黨員干部應做什么、該怎樣做、要達到什么效果。要逐步建立領導干部及公職人員財產(chǎn)公示制度，讓他們的財產(chǎn)增長和消費水平完全置于群眾的監(jiān)督之下。

賦予人民群眾更大的監(jiān)督權(quán)和決策參與權(quán)。監(jiān)督權(quán)是社會主義民主政治的重要組成部分，批評和監(jiān)督政府是我國憲法明確賦予公民的一項獨特的基本權(quán)利。⑧習近平指出：“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待、保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”⑨，充分體現(xiàn)了黨主動接受群眾監(jiān)督、讓人民參與決策與管理的強烈意愿。解決“四風”問題，必須克服“官本位”思想，不斷提高人民群眾的法律意識和民主監(jiān)督的積極性。

要擴展群眾參與決策領域，提高人民群眾在政府決策中的話語權(quán)，保證群眾的參與權(quán)、決策權(quán)。要完善群眾監(jiān)督回應機制和反饋機制，建立群眾訴求辦理責任制，暢通群眾監(jiān)督的渠道，創(chuàng)新群眾監(jiān)督、參與和決策的方法與途徑。要把群眾意見、群眾呼聲作為解決“四風”問題的重要依據(jù)，將群眾參與決策作為解決“四風”問題的重要抓手，調(diào)動社會各界力量“開門反腐”，“以看得見的方式”實現(xiàn)清廉，完善巡視、暗訪的機制，彌補紀檢監(jiān)察力量不足，⑩確保反“四風”取得實效。

規(guī)范暢通信訪舉報和訴求表達的渠道。信訪舉報制度是群眾維護自身合法權(quán)益、揭露腐敗行為的重要途徑。當前，“我國查處的腐敗案件，有80%的案源來自于群眾的信訪舉報”，這顯示了做好信訪工作的極端重要性。為適應形勢發(fā)展的需要，2013年9月2日，中央紀委監(jiān)察部正式開通接受網(wǎng)絡信訪舉報的網(wǎng)站，僅僅20天就收到舉報郵件15253件，日均超過760件，這充分說明網(wǎng)絡已經(jīng)成為人民群眾樂意接受的訴求表達“新資源”、“新窗口”，在人民群眾中較高的認可度。我們要進一步完善信訪工作條例的執(zhí)行機制，加強信訪工作宣傳教育，支持群眾采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式表達訴求和進行違規(guī)違紀舉報，引導通過正規(guī)網(wǎng)站進行網(wǎng)上舉報。要建立對信訪人的保護制度和有效舉報獎勵機制，激發(fā)群眾參與舉報的熱情。要建立信訪工作責任制，理順接訪和信訪處理機制，規(guī)范工作流程，創(chuàng)新信訪工作方法，讓人民群眾話有處說，事有人辦，辦有結(jié)果。要推進信訪工作的制度化、規(guī)范化和程序化，打造透明政府、回應政府和公信政府，讓“四風”現(xiàn)象無處遁形。

充分發(fā)揮黨內(nèi)民主生活的監(jiān)督作用。黨內(nèi)民主生活是黨的生命力的源泉，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要基礎?？v觀黨內(nèi)民主生活的發(fā)展軌跡，當黨內(nèi)民主生活較為活躍且積極客觀時，整個社會政治的發(fā)展就會呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象，國家的經(jīng)濟實力也會穩(wěn)步提高。

批評與自我批評，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨內(nèi)堅持真理、修正錯誤、增進團結(jié)的有力武器。批評和自我批評是一劑良藥，是對同志、對自己的真正愛護。我們要勇敢拿起這一制勝法寶，以整風精神開展批評與自我批評，自我批評，要勇于揭疤、敢于亮丑；批評別人要勇于說逆耳忠言，敢于拉下臉揭短。要充分發(fā)揮民主生活會的作用，建立評價機制，提高批評與自我批評的質(zhì)量；建立公開機制，主動接受群眾監(jiān)督；建立班子成員互幫機制，推進班子團結(jié)提高；建立長效機制，永葆黨的生機和活力。積極有效的黨內(nèi)民主監(jiān)督，將為反“四風”奠定堅實的思想基礎。

提高制度規(guī)定的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行。習近平總書記在中央政治局會議上部署“八項規(guī)定”時指出：“規(guī)定就是規(guī)定，不加試行兩字，就是要表明一個堅決的態(tài)度，表明這個規(guī)定是剛性的。”“最重要的是要抓好落實，言必行、行必果。”反對“四風”，是廣大人民群眾的殷切期盼，其效果如何，是群眾評判黨的執(zhí)政能力和公信力的重要依據(jù)。全黨必須以務實高效的作風和踏石留印、抓地有痕的決心，與“四風”現(xiàn)象做堅決徹底的斗爭。領導干部是旗幟，反對“四風”要率先垂范，從自身做起，樹楷模立形象，杜絕“打折扣、做選擇、搞變通”，這樣制度規(guī)定才能得以真正落實。

總之，我們要以反“四風”輝煌戰(zhàn)果贏得人民的擁護和支持，提高黨的公信力和戰(zhàn)斗力，永葆黨的先進性和純潔性，使黨不斷走向強大。

（作者分別為河北工業(yè)大學馬克思主義學院副教授，河北工業(yè)大學馬克思主義學院碩士研究生；本文系2012年度河北省社會科學發(fā)展研究課題“域內(nèi)高校紀檢監(jiān)察資源統(tǒng)籌與協(xié)作機制研究”成果之一，項目編號：201203060）

【注釋】

①《毛澤東選集》（第3卷），北京：人民出版社，1991年，第1031頁。

②《鄧小平文選》(第2卷)，北京：人民出版社，1994年，第230頁。

③《江澤民文選》（第1卷），北京：人民出版社，2006年，第100頁。

④《列寧全集》（第42卷），北京：人民出版社，1987年，第387頁。

⑤中共中央文獻研究室：《毛澤東著作專題摘編》（上卷），北京：中央文獻出版社，2003年，第935頁。

⑥習近平：“在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話”，2012年11月15日。

⑦《列寧選集》，北京：人民出版社，2012年，第347頁。

⑧王月明：“公民監(jiān)督權(quán)體系及其價值實現(xiàn)”，《法學論壇》，2010年第3期。

⑨習近平：“在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話”，2013年3月18日。

⑩李強：“開門反腐更能贏得民心”，《人民日報》，2013年9月24日。

樊春芳：“制約信訪舉報渠道的因素和應對措施”，《社會科學論壇》，2008年第7期。

“中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站上線20天，網(wǎng)絡舉報達15252件，日均逾760件”，《中國紀檢監(jiān)察報》，2013年9月23日。

習近平：“堅持用好批評和自我批評的武器，提高領導班子解決自身問題能力”，2013年9月25日。

中共中央文獻研究室：《論群眾路線—重要論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2013年，第124頁。

責編/張曉