A縣縣委X書記（以下簡(jiǎn)稱“X”）：實(shí)際上我們這個(gè)“五步法”和“村民（財(cái)務(wù)）監(jiān)督委員會(huì)”等制度創(chuàng)新符合黨的要求，也符合更高層次的政治要求，而且在實(shí)踐當(dāng)中又得到了群眾的擁護(hù)。就是三者之間，執(zhí)政黨的執(zhí)政力、黨委政府的執(zhí)行力、基層老百姓的創(chuàng)造力都能夠很好地結(jié)合起來(lái)。我們的這些創(chuàng)新制度哩，最后被省委寫進(jìn)了文件——在全省進(jìn)行了推廣——后來(lái)還“上”了《人民日?qǐng)?bào)》；29一次是在全省“先進(jìn)性”教育當(dāng)中，寫進(jìn)了浙江省委文件，作為鞏固先進(jìn)性教育成果的四大機(jī)制之一。第二次寫進(jìn)（浙江省委）文件，就是作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)當(dāng)中的一個(gè)重要內(nèi)容，也是貫徹這個(gè)十七屆四中全會(huì)，加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。它兩次寫進(jìn)了省委文件——這是一個(gè)“亮點(diǎn)”。特別是“村民（財(cái)務(wù)）監(jiān)督委員會(huì)”，這個(gè)實(shí)際上是民主決策過(guò)程當(dāng)中的一個(gè)監(jiān)督制度，因?yàn)槊裰鳑Q策有四個(gè)內(nèi)容：民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。民主決策我們已經(jīng)有了，那么為了保障決策的科學(xué)性，保證決策當(dāng)中不受到干擾，用什么來(lái)保證呢，就是我們的“村民（財(cái)務(wù)）監(jiān)督委員會(huì)”在基層辦起，讓群眾既參與決策，同時(shí)又讓群眾參與監(jiān)督，監(jiān)督村級(jí)預(yù)算與村級(jí)財(cái)務(wù)，這樣監(jiān)督會(huì)更準(zhǔn)確，更有效。30

浙江省A縣“村民（財(cái)務(wù)）監(jiān)督委員會(huì)”制度創(chuàng)新源于村民自治“五步法”機(jī)制，它在實(shí)踐中拓展了公民參與公共預(yù)算的民主政治。一是突破了“憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)”關(guān)于公民因納稅而參與公共預(yù)算的民主財(cái)政理論范疇，即公民超越納稅人地位，對(duì)于由捐獻(xiàn)財(cái)產(chǎn)與自然資源而形成“共有”性質(zhì)財(cái)產(chǎn)的公共預(yù)算仍具有政治參與權(quán)利；二是突破了“政治嵌入”關(guān)于公民從體制外“非制度性”“嵌入”政治活動(dòng)的利益表達(dá)理論范疇，即公民能夠在體制內(nèi)重組政治資源，制度性“嵌入”到公共預(yù)算等政治性活動(dòng)中；三是突破了“正當(dāng)妥協(xié)”關(guān)于國(guó)家政治權(quán)威與民間社會(huì)權(quán)利之間寬容妥協(xié)的協(xié)商民主理論范疇，即地方黨委政府與基層民主政權(quán)之間能夠通過(guò)協(xié)商民主在公民參與公共預(yù)算等政治問題上建構(gòu)寬容妥協(xié)關(guān)系。因此，在直接照搬財(cái)政立憲主義理論不能解決當(dāng)下中國(guó)代議制民主政治困境下，宜借鑒“憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)”、“政治嵌入”與“正當(dāng)妥協(xié)”等本土化理論資源，以建構(gòu)擴(kuò)大公民參與公共預(yù)算的地方性知識(shí)，這是浙江省A縣H村村民自治“五步法”過(guò)程中“村民（財(cái)務(wù)）監(jiān)督委員會(huì)”等制度創(chuàng)新帶給政治學(xué)界的理論思考方向。

（本文系2011年教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃資助”項(xiàng)目階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：NCET-11-0621；同時(shí)也是2011年度教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：11JJD810018）

注釋

1《列寧全集》第40卷，北京：人民出版社，1986年，第279頁(yè)。

2參見百度百科網(wǎng)址“中國(guó)人口”，http://baike.baidu.com/view/244361.html?wtp=tt，2014年1月20日引用。

3陶慶：《憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)與納稅人權(quán)利的保障》，《求是學(xué)刊》，2007年第5期。

4陶慶：《政治嵌入與政治安排》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，“前言”，第2頁(yè)。

5參見［美］克利福德·吉爾茲：《地方性知識(shí)——闡釋人類學(xué)論文集》，王海龍等譯，北京：中央編譯出版社，2004年，第242頁(yè)；陶慶：《社會(huì)和諧治理：“正當(dāng)妥協(xié)”的憲政地方性知識(shí)——以南方市福街草根民間商會(huì)為例》，《人文雜志》，2007年第3期。

6陶慶：《政治嵌入與政治安排》，“前言”，第1頁(yè)。