原標(biāo)題：深化改革要把握好五個(gè)認(rèn)識(shí)（新論）

原提要：目標(biāo)要明確、布局要科學(xué)，以制度建設(shè)促推發(fā)展理念轉(zhuǎn)變和公平環(huán)境建設(shè)，把握好改革的力度和開(kāi)放的節(jié)奏，務(wù)求在重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)突破

2014年是落實(shí)三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革任務(wù)的起步之年。形成科學(xué)的決策措施，對(duì)于把握好改革的機(jī)遇期至關(guān)重要。決定這一切的，是我們的認(rèn)識(shí)和理念。

首先，堅(jiān)持切合中國(guó)實(shí)際的理論是推進(jìn)市場(chǎng)化改革的前提。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)理論建立在改革開(kāi)放實(shí)踐基礎(chǔ)上。中國(guó)和西方國(guó)家處于不同發(fā)展階段，需要借鑒西方經(jīng)濟(jì)理論的有益成分，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，形成和完善具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)理論。

明確的發(fā)展目標(biāo)、科學(xué)的規(guī)劃布局，是我國(guó)抓住發(fā)展機(jī)遇期實(shí)現(xiàn)更有作為發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。設(shè)定戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，要將保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作為基本底線，將不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)列為主要目標(biāo)。制定政策時(shí)，要優(yōu)先考慮政策的統(tǒng)一性和公平性，更加注重構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。所以，一方面政府要減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，同時(shí)必須加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃布局的主導(dǎo)和影響；一方面要切實(shí)履行好自身的職能定位，同時(shí)要在具體的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定方面體現(xiàn)對(duì)公眾利益的保護(hù)和公平法治營(yíng)商環(huán)境的維護(hù)。

其次，體制機(jī)制和制度性建設(shè)是發(fā)展理念調(diào)整的保障。發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變與調(diào)整，將決定未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和質(zhì)量。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí)伴隨著發(fā)展理念的一些錯(cuò)位，已經(jīng)積累形成了新的增長(zhǎng)矛盾。必須樹立公平競(jìng)爭(zhēng)決定發(fā)展環(huán)境、資源優(yōu)化配置決定發(fā)展活力等基本理念，通過(guò)改變市場(chǎng)環(huán)境，形成內(nèi)生驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。有必要先改革經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考核體系，建立新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量考核指標(biāo)。更關(guān)鍵的是，要同完善干部考核標(biāo)準(zhǔn)、選拔機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)局面。

第三，公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境決定企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力、結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)力、企業(yè)創(chuàng)新能力，應(yīng)更多地通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)力一旦顯現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能將被激活。當(dāng)前的重點(diǎn)是加快營(yíng)造法治的營(yíng)商環(huán)境和良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。一是通過(guò)制度和法律體系建設(shè)，形成國(guó)企、民營(yíng)和外資企業(yè)之間公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，特別要解決好產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、銀行信貸和創(chuàng)新管理體制方面的公平政策問(wèn)題；二是要推動(dòng)管理方式創(chuàng)新，規(guī)范各種稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清理不合理的企業(yè)稅賦，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境；三是要強(qiáng)化公正執(zhí)法能力和誠(chéng)信體系建設(shè)，加大對(duì)失信行為的懲戒力度，樹立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的社會(huì)價(jià)值觀。

第四，突破重點(diǎn)領(lǐng)域改革是關(guān)鍵所在。對(duì)中央財(cái)政影響小、成本較低的領(lǐng)域可以先啟動(dòng)，可能帶來(lái)成本上升或增加中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的改革舉措應(yīng)有充分論證，而轉(zhuǎn)變政府職能、減少投融資市場(chǎng)審批則應(yīng)往前排。目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，一方面是成本上升的壓力，同時(shí)發(fā)展環(huán)境的約束也成為重要因素。因此，要以投融資體制改革作為重點(diǎn)突破領(lǐng)域。

第五，擴(kuò)大開(kāi)放的順序選擇是倒逼改革的基礎(chǔ)。在對(duì)外開(kāi)放方面，應(yīng)選擇有利于增添增長(zhǎng)活力的領(lǐng)域率先實(shí)行開(kāi)放，開(kāi)放力度應(yīng)同事中、事后監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力統(tǒng)籌考慮；加快制造業(yè)的開(kāi)放是當(dāng)務(wù)之急，要相信中國(guó)制造業(yè)仍具有潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放實(shí)質(zhì)上是同一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。成功的改革、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，有利于我國(guó)加快同全球經(jīng)濟(jì)的融合。而加快推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化改革，其結(jié)果都是為了促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以在處理改革開(kāi)放的關(guān)系時(shí)，應(yīng)特別把握好改革的力度和開(kāi)放的節(jié)奏。

（作者為商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)）