城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，它與工業(yè)化一道，構(gòu)成現(xiàn)代化的兩大引擎。在由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)、中國經(jīng)濟(jì)時報社主辦的“第五屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇”上，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化既是一個以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的自然發(fā)展過程，同時也是復(fù)雜的社會發(fā)展過程，涉及到人口的空間轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步、社會的變遷、文化的演進(jìn)乃至體制的變革。

李偉指出，城市增長方式轉(zhuǎn)型是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和核心。城市增長方式轉(zhuǎn)型的首要問題是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。過去30多年來，我國城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)張，但這種增長是以資源高消耗、資本高投入、污染高排放的方式實現(xiàn)的。必須盡快擯棄舊的發(fā)展模式，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新上來。我國城市特別是大中城市集合了大量的創(chuàng)新人才、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和其他創(chuàng)新資源，最有條件通過創(chuàng)新來推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是要創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，在發(fā)揮市場配置創(chuàng)新要素決定性作用的同時，要有效發(fā)揮好政府在制定科技規(guī)劃、支持基礎(chǔ)研究與共性技術(shù)研究、搭建創(chuàng)新平臺等方面的作用。

城市增長方式轉(zhuǎn)型的第二大問題是城市空間拓展方式轉(zhuǎn)型。土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化的突出特征。解決城市空間粗放擴(kuò)張的問題，要轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃理念，使城市規(guī)劃由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。要強(qiáng)化城市規(guī)劃的法規(guī)嚴(yán)肅性，切實改變城市建設(shè)與城市規(guī)劃“兩張皮”、一任領(lǐng)導(dǎo)一種發(fā)展規(guī)劃、大拆大建大手筆的狀況。

李偉表示，轉(zhuǎn)變城市社會發(fā)展方式是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和難點。

他說，當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化快速推進(jìn)的時期，也正處于社會文化急劇轉(zhuǎn)型期，城鄉(xiāng)之間、城市之間的大跨度人口流動，使得城市產(chǎn)生很多新的社會問題。一是大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)入城市，在為城市發(fā)展帶來豐富勞動力資源的同時，也給城市社會發(fā)展增加了巨大壓力。二是城鎮(zhèn)化過程伴隨的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其是可能較長時期的治理產(chǎn)能過剩、去產(chǎn)能化過程，在提高城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的同時，也會造成較多的工人下崗，增大城市社會的就業(yè)壓力。三是城鎮(zhèn)化過程中分工的進(jìn)一步細(xì)化，在促進(jìn)社會多元化的同時，也加劇了社會階層分化，社會共識趨于減弱、社會相融性下降。四是舊的城市社會治理理念和治理方式影響力減弱，新的城市社會治理理念、治理方式及治理體系尚未形成。

面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須加快形成新的城市社會發(fā)展方式。促進(jìn)城市社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，要進(jìn)一步增強(qiáng)城市的公平性、包容性，逐步縮小居民收入差距，盡快消除同城居民在經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會權(quán)益等方面的實際差別；要為所有城市居民提供均等的發(fā)展機(jī)會、均等的公共服務(wù)；要發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用，激發(fā)社會組織活力，構(gòu)造相互包容、相互關(guān)愛、和諧相處的城市社會環(huán)境。

李偉強(qiáng)調(diào)，城市文化品格再塑是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型不可或缺的重要內(nèi)容。

文化是城市的靈魂。近些年來我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，我們得到的是千城一面、甚至低俗怪異的城市風(fēng)貌，對城市文化來說卻無異于一場“建設(shè)性破壞”，或者說是嚴(yán)重的“城市文化病”。而這種“城市文化病”實質(zhì)上是在社會急劇變革中“民族文化”和“國家文化”的缺失。

實現(xiàn)城市文化品格再塑，關(guān)鍵在于實現(xiàn)以人為本、推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化：一要重視人文精神、強(qiáng)化城市的文化功能，把城市真正作為傳承文明、承載歷史、寄托情感的精神家園。二要豐富城市規(guī)劃管理的精神內(nèi)涵，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。三要切實加強(qiáng)城市歷史文化遺跡保護(hù)，重視保護(hù)與利用的結(jié)合。

李偉表示，城市管理方式轉(zhuǎn)型是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐“我國城市管理方面的突出問題是：法律不健全，體制不完備，管理不科學(xué)，工作不精細(xì)。這導(dǎo)致了交通擁堵、污染加重、貧困人口聚集、公共安全風(fēng)險顯現(xiàn)等城市病的產(chǎn)生。”

治理城市病，把城市建設(shè)得更宜人、更美好，必須加快城市管理方式轉(zhuǎn)型，要由粗放低效管理向精細(xì)高效管理科學(xué)轉(zhuǎn)型，由運(yùn)動突擊式管理向持續(xù)常態(tài)性管理轉(zhuǎn)型。一要加強(qiáng)立法。二要加強(qiáng)規(guī)劃。要以即將出臺的國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)的城鎮(zhèn)化；要增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。三要加強(qiáng)公眾參與。四要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)智慧城市。

李偉指出，全面深化改革是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的根本保障。幾項與城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型高度相關(guān)的改革值得關(guān)注。一是價格特別是資源性產(chǎn)品價格的改革。要使資源性產(chǎn)品的價格真正能反映資源的稀缺性和供求關(guān)系。二是建設(shè)用地市場改革。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，要使農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)土地與國有土地同等入市、同權(quán)同價，要縮小征地范圍，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。這是遏制城市空間無序蔓延的關(guān)鍵舉措。三是戶籍制度改革和公共服務(wù)體制改革。要使有條件、有能力落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡快落戶城市，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，同時隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府財力的增長，不斷豐富基本公共服務(wù)的內(nèi)容，提高公共服務(wù)的水平。這是城市社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要影響因素。四是財稅制度和政績考核機(jī)制改革。要在中央和地方政府之間建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，完善地方稅體系，形成“不以G D P論英雄”的政績評價體系。這是解決“形象工程”“政績工程”以及不作為、亂作為等問題的根本之策。