【編者按】近日，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，文件指出開展村莊人居環(huán)境整治、加快編制村莊規(guī)劃，加大對傳統(tǒng)村落及有歷史文化等價值的傳統(tǒng)村落和民居的保護(hù)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等。文件相關(guān)規(guī)定應(yīng)該如何落實(shí)？如何推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化？如何合理推進(jìn)農(nóng)民工市民化？就此，光明網(wǎng)記者采訪了國家行政學(xué)院社會和文化教研部主任龔維斌教授。

【要點(diǎn)摘錄】

●村莊規(guī)劃要堅持一切從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，減少行政干預(yù)，尊重農(nóng)民意愿。

●對傳統(tǒng)村落的保護(hù)既要注重改善傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施條件，更要加強(qiáng)對傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)、人文環(huán)境、自然生態(tài)的有效保護(hù)和合理利用。并不是所有村落都要保護(hù)，而是要對有較大歷史文化價值和民族特色的傳統(tǒng)村落和民居進(jìn)行重點(diǎn)的、有針對性的保護(hù)。

●在當(dāng)前我國農(nóng)民收入普遍不高的現(xiàn)實(shí)下，住戶付費(fèi)會增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，會造成部分農(nóng)民的不理解、甚至反對。

●推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，一方面需要加大各級政府對農(nóng)村基本公共服務(wù)的規(guī)劃和投入，另一方面需要鼓勵和引導(dǎo)多方面力量和資源參與推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

●要從改革戶籍制度入手，區(qū)分大中小不同城市，根據(jù)城市的資源環(huán)境承載能力，測算轉(zhuǎn)戶成本，制定有差別的進(jìn)城落戶條件，在保障農(nóng)民工在農(nóng)村合法權(quán)益不受損害的前提下，使其進(jìn)退有據(jù)，充分尊重農(nóng)民工的意愿，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

光明網(wǎng)：《意見》中提出“要開展村莊人居環(huán)境整治。加快編制村莊規(guī)劃”，在新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化的大背景下，村莊規(guī)劃的要點(diǎn)是什么？

龔維斌：村莊規(guī)劃應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)下，對村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地布局、道路設(shè)施、公共配套服務(wù)等等進(jìn)行綜合規(guī)劃。以節(jié)約和集約為原則，合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善村莊的生產(chǎn)、生活環(huán)境，要兼顧長遠(yuǎn)與近期，考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平。

制定村莊規(guī)劃，一方面要堅持一切從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)。充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣、歷史文化以及居住方式。另一方面在村莊規(guī)劃的過程中應(yīng)盡量減少行政干預(yù)，尊重農(nóng)民意愿的原則。政府應(yīng)傾聽農(nóng)民的聲音，設(shè)身處地的去為農(nóng)民辦實(shí)事、解決實(shí)際問題。凡是農(nóng)民不認(rèn)可的項(xiàng)目，不能強(qiáng)行推進(jìn)。

光明網(wǎng)：如何體現(xiàn)加大對傳統(tǒng)村落，特別是有歷史文化價值的傳統(tǒng)村落和民居的保護(hù)？現(xiàn)行法律對此的規(guī)定并不具體和規(guī)范。

龔維斌：我國傳統(tǒng)村落蘊(yùn)藏著十分豐厚的歷史文化信息和自然生態(tài)資源，是我國鄉(xiāng)村歷史文化、自然遺產(chǎn)的“活化石”，也是中華傳統(tǒng)文化的重要載體。然而，近年來，不少散落在相對偏僻、貧困落后地區(qū)的傳統(tǒng)村落的格局風(fēng)貌、以及生態(tài)環(huán)境不斷遭受破壞。除了極少數(shù)被列為歷史文化傳統(tǒng)村落得到較好保護(hù)外，大多數(shù)傳統(tǒng)村落仍“散落鄉(xiāng)間無人識”，處于自生自滅的狀態(tài)，得不到有效保護(hù)。再加上傳統(tǒng)村落保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)不健全，對有價值的傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍不明確。此外，在新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化的大背景下，有的地方不考慮傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承，簡單地提出“舊村改造”口號。有的地方把新農(nóng)村建設(shè)簡單地變成“新村莊建設(shè)”，盲目地搞整齊劃一的高層住宅模式，使傳統(tǒng)村落格局風(fēng)貌和鄉(xiāng)土建筑遭受“毀滅性破壞”。

在這里需要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)民對現(xiàn)代生活方式和品質(zhì)的合理追求，對原有居住環(huán)境的不滿意會在一定程度上與對傳統(tǒng)村落及文化的保護(hù)形成一些矛盾。因此，在規(guī)劃村莊的過程中，需要保護(hù)具有一定的歷史文化價值的、有民族文化特色的傳統(tǒng)村落。既要注重改善傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施條件，更要加強(qiáng)對傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)、人文環(huán)境、自然生態(tài)的有效保護(hù)和合理利用。當(dāng)然，并不是所有村落都要保護(hù)，而是要對有較大歷史文化價值和民族特色的傳統(tǒng)村落和民居進(jìn)行重點(diǎn)的、有針對性的保護(hù)。這就需要加強(qiáng)立法，制定保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，確立保護(hù)程序、保護(hù)資金來源、責(zé)任主體、責(zé)任追究等。

光明網(wǎng)：“實(shí)施村內(nèi)道路硬化工程，加強(qiáng)村內(nèi)道路、供排水等公用設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)，有條件的地方建立住戶付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、財政補(bǔ)助相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。”

龔維斌：《意見》中提出建立住戶付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、財政補(bǔ)助相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，就是希望通過這一系列的手段和措施來切實(shí)解決和改善當(dāng)前一些農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)吹，污水靠蒸發(fā)”等由于基礎(chǔ)設(shè)施配套不足而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境惡化問題。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

但是，住戶付費(fèi)就相當(dāng)于城市生活中的小區(qū)“物業(yè)費(fèi)”，在當(dāng)前我國農(nóng)民收入普遍不高的現(xiàn)實(shí)下，住戶付費(fèi)會增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，會造成部分農(nóng)民的不理解、甚至反對。這些情況會導(dǎo)致政策很難真正落實(shí)。因此，《意見》中明確指出是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的農(nóng)村推行、建立住戶付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、財政補(bǔ)助相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。這是根據(jù)各地農(nóng)村的具體情況提出的可行辦法，目的是因地制宜，逐步實(shí)施，不搞一刀切。

光明網(wǎng)：當(dāng)前城鄉(xiāng)差異如此巨大的情況下，如何推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化？

龔維斌：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有一個過程，需要一定的時間。首先要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如，改善農(nóng)村的交通、通訊條件，實(shí)現(xiàn)村村通電，保證農(nóng)民能夠接受廣播電視信號；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，確保用水方便安全。其次要著力改善農(nóng)村生活服務(wù)條件，例如，加強(qiáng)和改善義務(wù)教育，提高辦學(xué)質(zhì)量；加強(qiáng)和改善基本醫(yī)療條件，實(shí)現(xiàn)人人享有初級醫(yī)療保??；加強(qiáng)和改善農(nóng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)民業(yè)余精神文化生活；加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供便利服務(wù)。三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度和社會保障服務(wù)，主要有加強(qiáng)統(tǒng)籌和整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度等，加強(qiáng)農(nóng)村社會保險機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供經(jīng)辦和服務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一方面，需要加大各級政府對農(nóng)村基本公共服務(wù)的規(guī)劃和投入，另一方面，需要鼓勵和引導(dǎo)多方面力量和資源參與推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

光明網(wǎng)：如何合理推進(jìn)農(nóng)民工市民化？

龔維斌：“加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。積極推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。”這里提出“有能力”是指要促進(jìn)有穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入來源，以及生活的技能和基本保障的農(nóng)民在城鎮(zhèn)市民化。

農(nóng)民工市民化的本質(zhì)在于為農(nóng)民工提供就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育、居住等方面的平等保障，使其進(jìn)城以后能夠與城市人一樣平等享受市民權(quán)益，享受城市發(fā)展成果。但是，由于傳統(tǒng)戶籍制度附著諸多不平等的權(quán)益和物質(zhì)待遇，也由于長期的歷史積淀這種不平等不可能一風(fēng)吹。因此，要從改革戶籍制度入手，區(qū)分大中小不同城市，根據(jù)城市的資源環(huán)境承載能力，測算轉(zhuǎn)戶成本，制定有差別的進(jìn)城落戶條件，在保障農(nóng)民工在農(nóng)村合法權(quán)益不受損害的前提下，使其進(jìn)退有據(jù)，充分尊重農(nóng)民工的意愿，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化。