2013年政府工作報(bào)告指出：“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。”無疑，城鎮(zhèn)化已成為當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，城鎮(zhèn)化的實(shí)踐過程必將影響社會生活的方方面面，并關(guān)系中國的未來走向。因此，把握好城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程、努力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量具有戰(zhàn)略意義。

城鎮(zhèn)化應(yīng)“量”與“質(zhì)”并重

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是把農(nóng)民變?yōu)槭忻?。在三四十年?nèi)將總數(shù)多達(dá)幾億的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代市民，是一項(xiàng)史無前例的宏偉事業(yè)。城鎮(zhèn)化這一現(xiàn)實(shí)生活中重大要素的變革過程主要體現(xiàn)為“量”和“質(zhì)”兩方面。所謂“量”，就是指城鎮(zhèn)化的水平，城鎮(zhèn)化達(dá)到的數(shù)量。而“質(zhì)”指的則是城鎮(zhèn)化進(jìn)行狀態(tài)的內(nèi)在質(zhì)地，顯示的是一定城鎮(zhèn)化水平是否符合事物發(fā)展的必然規(guī)律。從理想化的角度考慮，我們應(yīng)當(dāng)追求質(zhì)量較高、速度較快的城鎮(zhèn)化。高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化具有以下特征：農(nóng)村人口能夠順利融入城市，即大多數(shù)農(nóng)民能順利成為具有現(xiàn)代特質(zhì)的新型市民；農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的提高程度大致相吻合，而不至于出現(xiàn)因大量農(nóng)村人口外流造成農(nóng)業(yè)萎縮、鄉(xiāng)村凋敝；農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)移動(dòng)而造就的特大城市、大城市、中等城市、小城市、小城鎮(zhèn)形成結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)的新型格局；農(nóng)村人口的輸入與城市質(zhì)量的提高相一致，城市不至于因大量農(nóng)村人口的涌入而出現(xiàn)眾多社會問題。

我國的城鎮(zhèn)化造就了數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工群體。從數(shù)量上來看，兩億多農(nóng)民工大大提高了城鎮(zhèn)化程度，但從質(zhì)上看，農(nóng)民工還不是真正意義上的“市民”，他們的城鎮(zhèn)化只完成了一半，提高這部分人的城鎮(zhèn)化質(zhì)量成為當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，不少地方將幾千萬失地農(nóng)民統(tǒng)計(jì)為“城鎮(zhèn)人口”以提高城鎮(zhèn)化的“量”，但若以城鎮(zhèn)化的“質(zhì)”來衡量，失地農(nóng)民在融入城市等方面根本無法與市民相提并論。如果我們的城鎮(zhèn)化都按照使農(nóng)民失去土地的模式來展開，那城鎮(zhèn)化將會造成一系列社會問題。