當(dāng)然，城鎮(zhèn)化沒有一定的速率也是不可取的。對中國這樣的后發(fā)國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程有必要比現(xiàn)代化早發(fā)國家快一點(diǎn)。城鎮(zhèn)化的量比較直觀，相對易于觀察，特別是當(dāng)前過于強(qiáng)調(diào)政績考核，城鎮(zhèn)化的量成為對領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要指標(biāo)。而城鎮(zhèn)化的質(zhì)則內(nèi)涵于城鎮(zhèn)化的演化過程中，不那么直觀，指標(biāo)化操作非常困難，因而往往為人們所忽略。但是，城鎮(zhèn)化的質(zhì)是城鎮(zhèn)化狀態(tài)的決定性因素。量的增長是可以趕超的，而質(zhì)的趕超卻十分有限。將一個(gè)傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代市民決不是件容易的事，相關(guān)的制度建構(gòu)、運(yùn)行需要一定時(shí)間。比如，現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度廣泛采用基金制或部分基金制，基金的積累、運(yùn)行都需要較長時(shí)間。即使有一套具有現(xiàn)代化理念的、可持續(xù)的養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度，若想在短期內(nèi)就能較好地抵御風(fēng)險(xiǎn)，也是非常困難的。

必須通過制度創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)

那么，該如何追求高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化？如何確保城鎮(zhèn)化過程有序、健康？筆者認(rèn)為，必須通過制度創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，建構(gòu)具有現(xiàn)代化理念的新型體制特別重要。具體來說，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，需從以下幾方面著手。

其一，改革公共產(chǎn)品供給體制。按照現(xiàn)代化的理念改革原有城鎮(zhèn)人口公共產(chǎn)品供給體制，同時(shí)按照現(xiàn)代文明社會(huì)的基本要求，為農(nóng)民及從農(nóng)村來的農(nóng)民工建設(shè)與現(xiàn)代市民趨同的公共產(chǎn)品供給體制，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的城鄉(xiāng)均等化供給。

其二，改革戶籍制度。戶籍制度改革的要義是從根本上改變原來那種按照戶口屬性、根據(jù)戶籍所在地配置資源的做法。農(nóng)民工在城市工作與生活，卻享受不到城市人應(yīng)有的待遇，有的甚至連與城市人同工同酬都難以達(dá)到。這種制度安排不符合現(xiàn)代社會(huì)的要求。因此，戶籍制度改革就是要去除戶籍所黏附的一系列福利待遇，應(yīng)將這些福利待遇根據(jù)公平原則按人頭配置，而不是按戶口屬性配置。人在哪里工作和生活，就應(yīng)在哪里進(jìn)行登記并接受管理。

其三，建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)保障制度。現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口的社會(huì)保障制度需要完善，農(nóng)民、農(nóng)民工群體的社會(huì)保障制度亟須頂層設(shè)計(jì)。為現(xiàn)有農(nóng)民工設(shè)計(jì)一套成熟、理念先進(jìn)、可持續(xù)的社會(huì)保障制度，將更多的人納入社會(huì)保障制度的框架內(nèi)，這是城鎮(zhèn)化過程中必然要解決的歷史性課題。社會(huì)保障制度應(yīng)具有現(xiàn)代化理念，對被征地農(nóng)民、農(nóng)民工，特別是對新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障制度建設(shè)予以戰(zhàn)略性的安排。建立基于強(qiáng)制性原則上的政府主導(dǎo)型社會(huì)保障制度，政府應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行監(jiān)督等職責(zé)，并在盡量減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的條件下確保企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。建立全國統(tǒng)一、能夠流動(dòng)的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，確?，F(xiàn)代化過程中人口流動(dòng)的平穩(wěn)進(jìn)行。

其四，改革農(nóng)村土地制度。農(nóng)村土地制度改革的核心是如何確保農(nóng)民能適當(dāng)分享土地在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中增值帶來的利益，避免農(nóng)民被征地后以“赤貧”狀態(tài)進(jìn)入城市。應(yīng)當(dāng)使農(nóng)民在自愿放棄農(nóng)村土地的同時(shí)有所積累，帶“資”進(jìn)城。對城市社會(huì)來說，他們不僅是進(jìn)城的打工者，也是擁有一定財(cái)富的潛在的創(chuàng)業(yè)者。只有這樣，農(nóng)村人口進(jìn)城才是個(gè)多方共贏的過程，建立于這一過程上的城鎮(zhèn)化才能成為積極意義上的城鎮(zhèn)化。