四、代結(jié)語(yǔ)：作為國(guó)家治理技術(shù)變遷之食品安全信用檔案
科學(xué)合理的檔案制度承載的是治理知識(shí)系統(tǒng)化的良性文牘主義。這類(lèi)確保信息高效、穩(wěn)定流動(dòng)的制度實(shí)踐，在任何時(shí)空的治理行動(dòng)中都是不可或缺的。秦朝末年劉邦軍隊(duì)攻入咸陽(yáng)后蕭何率先搶救秦朝留存的文書(shū)檔案以及朱元璋建立明朝之初即把將全國(guó)的土地、人口、賦稅徭役負(fù)擔(dān)等編造成冊(cè)列為首要任務(wù)即是兩個(gè)突出的例證，更無(wú)需贅言自古希臘、羅馬始經(jīng)由漫長(zhǎng)的中世紀(jì)綿延至今的西方各國(guó)形式迥異，然而功能趨同——匯集國(guó)家治理知識(shí)/信息——的檔案制度。食品安全是國(guó)家治理的重要構(gòu)成，監(jiān)管能否擺脫“治—亂”的循環(huán)往復(fù)并賦予社會(huì)公眾穩(wěn)定的安全預(yù)期事關(guān)國(guó)家的制度能力和社會(huì)秩序控制能力。只有在完備的信息檔案系統(tǒng)支持下，關(guān)于食品安全監(jiān)管對(duì)象的信息才能在執(zhí)法科層/組織中順暢流動(dòng)，馬克斯·韋伯所指的法理型治理才能獲得必備的知識(shí)基礎(chǔ)，才有可能經(jīng)由現(xiàn)代科層體制從一種學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐形態(tài)，才能從根本上改變運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法取代制度化監(jiān)管的異化治理邏輯。也唯有如此，廣大公眾才能夠在充分、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息指引下，以“用腳投票”實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)和市場(chǎng)驅(qū)逐，在國(guó)家執(zhí)法與社會(huì)懲罰聯(lián)動(dòng)合作的層面有效節(jié)省執(zhí)法成本、提升執(zhí)法績(jī)效。
由此可見(jiàn)，食品安全信用檔案的建設(shè)既是食品安全監(jiān)管體系中的一個(gè)局部制度變遷，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)能力的重要載體之一，其成功與否將映射出國(guó)家治理技術(shù)的重大轉(zhuǎn)型是否可能。缺乏穩(wěn)定、持續(xù)、連貫的信息流，公權(quán)力主體無(wú)法獲得關(guān)于治理對(duì)象的系統(tǒng)性知識(shí)，原初意圖再好的治理努力都將陷入被動(dòng)，并產(chǎn)生一次次的食品安全事件后的“治—亂”循環(huán)往復(fù)；備受詬病的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法雖然績(jī)效不佳，但是在治理主體與治理對(duì)象之間缺乏精準(zhǔn)、連續(xù)的信息聯(lián)系的情況下，它也成為“沒(méi)有辦法的辦法”，被異化為常態(tài)的治理模式。種種監(jiān)管之弊，凸顯出筆者著力揭示的認(rèn)知邏輯：任何治理，從知識(shí)論的層面看，都必然受制于信息變量的深度約束，缺乏有效、精準(zhǔn)信息指引的執(zhí)法行動(dòng)極易流于無(wú)的放矢且在沒(méi)有信息導(dǎo)航的執(zhí)法過(guò)程中造成不少的執(zhí)法資源耗散，以至于嚴(yán)重挫敗經(jīng)由食品安全領(lǐng)域的有效治理實(shí)現(xiàn)公序良俗的再建構(gòu)以及推進(jìn)現(xiàn)代“民族—國(guó)家”建設(shè)的努力。
正是在這種意義上，筆者從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的進(jìn)路切入，分離出具有知識(shí)論意義的信息變量，對(duì)食品安全信用檔案制度加以研究，既為當(dāng)下食品安全監(jiān)管提供有效的方案，更為借助上述的學(xué)理挖掘，提煉出從根本上制約食品安全監(jiān)管的深層次核心變量，進(jìn)而在更為廣闊的“歷史—社會(huì)”語(yǔ)境之下，揭示知識(shí)/信息作用于國(guó)家治理的途徑、軌跡和演化邏輯，檢驗(yàn)“任何治理努力，皆無(wú)從繞開(kāi)信息變量之約束”的法理學(xué)命題，為包括但不限于食品安全監(jiān)管的“民族—國(guó)家”建設(shè)提供一個(gè)重新審視、建構(gòu)治理技術(shù)的視窗。
注釋:
①參見(jiàn)沈巋：《食品免檢制之反思——以風(fēng)險(xiǎn)治理為視角》，《法商研究》2009年第3期。
②參見(jiàn)《阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件》，http://baike.baidu.com/view/1188485.htm, 2013－01－23。
③參見(jiàn)戚建剛：《我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制模式之轉(zhuǎn)型》，《法學(xué)研究》2011年第1期。
④⑤參見(jiàn)［德］馬克斯·韋伯：《支配社會(huì)學(xué)》，康樂(lè)、簡(jiǎn)惠美譯，廣西師范大學(xué)出版社2004年版，第45頁(yè)。
⑥參見(jiàn)朱立毅、周婷玉：《中國(guó)“全程監(jiān)控”三聚氰胺嚴(yán)防污染乳制品》，http://WWW.gz.xinhuanet.com/2008htm/xwzx/2010－09/26/content_20991539.htm, 2013－01－09。
⑦參見(jiàn)張高峰：《河南副省長(zhǎng)通報(bào)“瘦肉精”案處置情況10人被刑拘》，http://news.xinhuanet.com/legal/2011－03/30/c_121246628.htm, 2012－09－09。
⑧關(guān)于信息在食品安全治理中構(gòu)成性作用和功能機(jī)理，參見(jiàn)戚建剛：《我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工具之新探——以信息監(jiān)管工具為分析視角》，《法商研究》2012年第5期。
⑨(25)參見(jiàn)吳高盛：《〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉釋義》，人民法院出版社2009年版，第110－112頁(yè)，第224－227頁(yè)。
⑩(16)參見(jiàn)［法］米歇爾·?？拢骸兑?guī)訓(xùn)與懲罰》，劉北成、楊遠(yuǎn)嬰譯，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店1999年版，第193－200頁(yè)，第219頁(yè)。
(11)See Gary S. Becker, Crime and Punishment: An Economic Approach, The Journal of Political Economy, Vol. 76, No. 2, 1968.
(12)(18)See Robert C. Ellickson, Order without Law: How Neighbors Settle Disputes, Harvard University Press, 1991, pp. 130-131, p. 200.
(13)參見(jiàn)張維迎：《信息、信任與法律》，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店2003年版，第43頁(yè)。
(14)應(yīng)飛虎：《公共規(guī)制中的信息工具》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2010年第4期。
(17)See David M. Kreps, Corporate Culture and Economic Theory, in James E. Alt and Kenneth A. Shepsle, eds., Perspectives on Positive Political Economy, Cambridge University Press, 1990, pp. 106-109.
(18)See Carl Shapiro, Premiums for High Quality Products as Returns to Reputation, The Quarterly Journal of Economics, Vol. 98, No. 4, 1983.
(19)(20)參見(jiàn)張維迎：《博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海三聯(lián)書(shū)店、上海人民出版社1996年版，第275頁(yè)，第53－57頁(yè)。
(21)(23)See Cass R. Sunstein, Risk and Reason: Safety, Law, and the Enviroment, The Press Syndicate of the University of Cambridge, 2002, pp. 32-33, pp. 86-87.
(22)參見(jiàn)［美］埃里克·A. 波斯納：《法律與社會(huì)規(guī)范》，沈明譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版，第3頁(yè)。
(24)參見(jiàn)［美］凱斯·R. 桑斯坦：《網(wǎng)絡(luò)共和國(guó)：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的民主問(wèn)題》，黃維明譯，上海人民出版社2003年版，第47頁(yè)。
(26)參見(jiàn)高秦偉：《私人主體的行政法義務(wù)？》，《中國(guó)法學(xué)》2011年第1期。
(27)“瘦肉精事件”后雙匯股票在證券市場(chǎng)上遭遇的懲罰即是相當(dāng)有說(shuō)服力的典型例證。參見(jiàn)《雙匯發(fā)展今日復(fù)盤(pán) 開(kāi)盤(pán)封死跌停》，http://money.163.com/11/0419/09/720A7O2A00251LJJ.html, 2011－10－23。
