黨的十八大報(bào)告明確提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，這是今后推進(jìn)我國(guó)政治建設(shè)和深化政治體制改革的重要任務(wù)。憲法作為我國(guó)的根本法，具有最高的法律效力，全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展進(jìn)程中，同樣應(yīng)當(dāng)恪守憲法原則，服從憲法規(guī)則的治理。

核心：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。作為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要形式，社會(huì)主義協(xié)商民主制度在中國(guó)的運(yùn)行必須以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持來(lái)開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)，確保黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)以及黨的有關(guān)重大決策和工作部署在協(xié)商實(shí)踐中得到全面貫徹落實(shí)，才能始終保持我國(guó)協(xié)商民主制度的社會(huì)主義性質(zhì)和旺盛生命力。

發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，在組織架構(gòu)和制度設(shè)計(jì)上都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，本著“互惠、合作、團(tuán)結(jié)、發(fā)展”的基本價(jià)值和目標(biāo)，將協(xié)商作為黨聯(lián)系群眾的基本途徑和重要方式，正確反映并有利于協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，讓盡可能多的群眾參與到協(xié)商過(guò)程中來(lái)，使協(xié)商成為聽(tīng)取各種不同聲音、充分吸收有益意見(jiàn)建議的過(guò)程，成為讓社會(huì)各方面了解和接受黨的政治主張和路線方針政策的過(guò)程。為此，各級(jí)黨委和政府要按照中央關(guān)于把政治協(xié)商納入決策程序，進(jìn)一步建立健全中國(guó)共產(chǎn)黨與各黨派團(tuán)體的協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)多元力量合法的政治參與平臺(tái)，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中的原則，提高中國(guó)共產(chǎn)黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力，發(fā)揮政黨在現(xiàn)代政治文明中的民主功能，以促進(jìn)國(guó)家的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

根本：憲法至上

社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，強(qiáng)調(diào)協(xié)商主體之間的政治平等，為此在協(xié)商實(shí)踐中必須確立共同的最高權(quán)威，形成對(duì)共同體的基本認(rèn)同。我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，集中體現(xiàn)了全國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，是共同體通力合作的精神紐帶與價(jià)值共識(shí)。憲法具有至上權(quán)威和最高法律效力，憲法至上是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要標(biāo)志和根本保障。因此，憲法是規(guī)范協(xié)商活動(dòng)的最高準(zhǔn)則，社會(huì)主義協(xié)商民主的運(yùn)行規(guī)則和程序安排應(yīng)當(dāng)依據(jù)憲法和法律來(lái)制定。在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化的過(guò)程中，必須維護(hù)憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，弘揚(yáng)憲法精神。

基礎(chǔ)：一切權(quán)力屬于人民

人民主權(quán)作為現(xiàn)代國(guó)家的基本原則，意味著一切國(guó)家權(quán)力來(lái)源于人民、屬于人民并服務(wù)于人民。我國(guó)現(xiàn)行憲法第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”這是人民主權(quán)原則在我國(guó)憲法中的規(guī)范表述，也是社會(huì)主義協(xié)商民主制度在我國(guó)運(yùn)行的憲法依據(jù)。

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持人民主體地位。中國(guó)特色社會(huì)主義是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)。要發(fā)揮人民主人翁精神，堅(jiān)持依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當(dāng)家作主。”建立在社會(huì)主義共同利益基礎(chǔ)上的協(xié)商民主制度，其核心在于通過(guò)公眾意見(jiàn)或意志的構(gòu)建和形成，經(jīng)過(guò)理性的規(guī)范實(shí)踐，最終達(dá)到合理或公平的結(jié)果。無(wú)論在內(nèi)容還是在形式上，協(xié)商民主都是為了更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，擴(kuò)大社會(huì)各界的有序政治參與，貫徹人民主權(quán)原則。因此，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，也應(yīng)遵循“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則，切實(shí)尊重人民的憲法主體地位，適應(yīng)廣大人民群眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng)的新形勢(shì)，通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，探索符合我國(guó)國(guó)情的具體協(xié)商機(jī)制，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，提升公共決策的合法性，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。

關(guān)鍵：權(quán)利保障

我們的時(shí)代是權(quán)利的時(shí)代，尊重公民的基本權(quán)利是協(xié)商民主的重要承諾。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公民參與協(xié)商決策的能力、權(quán)利和機(jī)會(huì)，要求進(jìn)行公共決策的權(quán)力能夠平等分配；在公共決策過(guò)程中，參與者應(yīng)當(dāng)是自由平等的主體，這是協(xié)商得以展開(kāi)和繼續(xù)進(jìn)行的關(guān)鍵要素。作為一種蘊(yùn)含著彼此尊重與互惠品格的民主實(shí)踐形式，協(xié)商民主對(duì)人權(quán)的尊重和保障不言而喻。人權(quán)是人依其自然屬性和社會(huì)屬性所應(yīng)享有的權(quán)利，是一個(gè)人為滿足其生存和發(fā)展需要而應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，其核心是使每個(gè)人的個(gè)性、自由、人格、精神、道德與能力獲得充分而全面的發(fā)展。任何人都在一定的社會(huì)中生活，他所享有的權(quán)利不是抽象的，而是由國(guó)家憲法和法律規(guī)定并加以保障的。既然協(xié)商民主是一種公民通過(guò)自由而平等的對(duì)話、討論、審議參與公共決策和政治生活的決策方式，那么首先從立法上保障參與者自由而平等的主體地位，使其各項(xiàng)權(quán)利得到憲法和法律的充分保障，是其在協(xié)商過(guò)程中能夠真實(shí)表達(dá)自己意愿和意志的前提。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)主義民主和法制建設(shè)取得突出成就，人民生活總體達(dá)到小康水平。作為社會(huì)全面進(jìn)步的一個(gè)重要指標(biāo)，人權(quán)保障事業(yè)取得了舉世矚目的成就。2004年憲法修正案增加規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)。”這一規(guī)定和法律面前人人平等的憲法原則構(gòu)成了社會(huì)主義協(xié)商民主有效運(yùn)作的前提條件。在實(shí)踐協(xié)商民主的過(guò)程中，最重要的基本權(quán)利是言論自由。言論自由是實(shí)現(xiàn)公民文明理性的交流和有效參與協(xié)商的基本方式。通過(guò)共享人權(quán)保障的立憲框架，協(xié)商民主可以有效緩解國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間的緊張關(guān)系，促進(jìn)政府和公民間伙伴關(guān)系的形成，引導(dǎo)普通公民和政治精英之間的開(kāi)放式對(duì)話和持續(xù)性合作。更重要的是，建立在尊重人權(quán)憲法原則上的規(guī)范理性共識(shí)，不僅能夠推動(dòng)社會(huì)問(wèn)題的明智解決，而且是維系憲法秩序的重要力量。

（本文系2012年廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（GD12YFX01）階段性成果）

（作者單位：廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）