【摘要】絲綢之路經濟帶是在古絲綢之路基礎上經過擴展而形成的一個新的經濟發(fā)展區(qū)域，具有互利共贏的巨大潛力。從空間來看，可將絲綢之路經濟帶分為國內路段和國外路段兩大部分。國外路段可分為三個主要地段：中亞地段，南亞地段，中東歐地段以及相關的俄羅斯和西歐、北歐地段。“絲綢之路經濟帶”構想體現(xiàn)了引領新時期西部大開發(fā)，實施向西開放的升級版 ；展示了中國以走廊經濟、帶狀經濟推進歐亞次區(qū)域經貿發(fā)展的新抱負，推動中國自貿區(qū)戰(zhàn)略的新藍圖和新舉措。

【關鍵詞】中國 絲綢之路經濟帶 區(qū)域經濟合作  西部大開發(fā)

【中圖分類號】F114.46                 【文獻標識碼】A

絲綢之路：從古時到今日

“絲綢之路”是一條綿延數(shù)千多公里、持續(xù)兩千多年的貿易和文化交流之路。公元前2世紀到公元16世紀，東起中國長安，西到東羅馬君士坦丁堡（今土耳其伊斯坦布爾城），并連接、延伸中亞、南亞、西亞和歐洲各國的漫漫長路，這就是舉世聞名的“絲綢之路”——一條偉大的中西貿易商道，一座輝煌的“人類文化橋梁”，對華夏文明乃至世界文明的發(fā)展產生了重要而深遠的影響。

古代“絲綢之路”的陸上通道主要有兩條，一條是西北“絲綢之路”，一條是南方“絲綢之路”。西北“絲綢之路”指的是自長安出發(fā)，從新疆出境經過中亞到達歐洲的線路。西北“絲綢之路”自新疆出境后分為三條路線:北線——沿咸海、里海、黑海的北岸，經過碎葉、怛羅斯、阿斯特拉罕等地到伊斯坦布爾；中線——自喀什起，經費爾干納盆地、撒馬爾罕、布哈拉等到伊朗的馬什哈德；南線——自帕米爾山，可由克什米爾進入巴基斯坦和印度，也可從白沙瓦、喀布爾、馬什哈德、巴格達、大馬士革等前往歐洲。南方“絲綢之路”主要指的是自成都出發(fā)，從云南騰沖出境經緬甸至印度的貿易路線。

1877年，德國地理學家李?；舴尧僭谒麑懙摹吨袊发谝粫校状问褂?ldquo;絲綢之路”一詞，替換了“玉石之路”、“佛教之路”等名稱。

20世紀末，全球化進程加速，特別是冷戰(zhàn)的結束，為“絲綢之路”的復興創(chuàng)造了必要條件。20世紀90年代以來，在古代“絲綢之路”上，多條鐵路、公路及管道相繼投入運營或建設，這些新的“絲綢之路”在促進沿途國家經貿和文化交流的同時，也對歐亞大陸的地緣政治產生了重要的影響。特別是上世紀90年代，我國隴海——蘭新鐵路與哈薩克斯坦土西鐵路接軌，標志著東起中國連云港、西至荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋全線貫通，被稱為“新絲綢之路”的陸路交通大動脈至此成形。與之相伴，在絲綢之路沿線地區(qū)，以沿線中心城市為骨干，以霍爾果斯、阿拉山口等陸上口岸為窗口的經濟帶，也迎來了快速發(fā)展。

絲綢之路經濟帶范圍及其區(qū)域劃分

習近平總書記提出的“絲綢之路經濟帶”是在古絲綢之路基礎上擴展而形成的一個新的經濟發(fā)展區(qū)域。總面積約5000萬平方公里，總人口約30億，能源、礦產、旅游和文化及農業(yè)資源豐裕；沿線國家經濟互補性強，在交通、金融、能源、通信、農業(yè)、旅游等各大領域，具有互利共贏合作的巨大潛力；潛在市場規(guī)模全球獨一無二。其東邊倚重活力四射的亞太經濟圈，西邊連著發(fā)達的歐盟經濟圈，被認為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕洕笞呃?rdquo;”。

從空間來看，我們可將絲綢之路經濟帶分為國內段和國外路段兩大部分。“絲綢之路經濟帶”建設運行的初始階段將主要涉及中國和中亞各國；未來將會逐步擴展至南亞、西亞和中東歐國家，輻射作用還可延伸至北非與其他歐洲地區(qū)。

絲綢之路國內路段部分。在交通通道方面，形成了在空間走向上以新歐亞大陸鐵路橋為主的北線、以石油天然氣管道為主的中線、以跨國公路為主的南線三條線。③目前國內路段包括哪些區(qū)域尚不清晰。國內區(qū)域的狹義范圍是以古絲綢之路為基礎的西北地區(qū)和河南省。然而目前討論中，不僅包括了西北五省、還加入了重慶、四川、內蒙古，還有可能擴展到其他省區(qū)。在西北五省區(qū)中，陜西、甘肅和新疆曾作為古絲綢之路的重要構成部分，有著深刻的歷史淵源和地域貢獻。在絲綢之路經濟帶建設中，這三省都試圖起到前沿、橋頭堡或核心區(qū)域的作用。然而就經濟實力而言，西北地區(qū)不僅相對全國發(fā)達地區(qū)、即使相對西南省份也都有差距。

絲綢之路經濟帶國際地段。國外路段可分為三個主要地段：中亞地段、南亞地段、中東歐地段以及相關的俄羅斯和西歐、北歐地段。

中亞位于歐亞大陸中心，也是絲綢之路的樞紐，地緣位置顯要，能源資源豐富，發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｖ袊c中亞國家有長達3300多公里的共同邊界?？梢哉f，同中亞國家的關系是中國周邊外交的重要組成部分。中亞五國都是典型的內陸國家，其中哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦與中國邊界相接。中亞地區(qū)東臨中國，西至里海，北起俄羅斯，南接伊朗、阿富汗等伊斯蘭國家，總面積近400萬平方公里，總人口5560萬。按照麥金德的地緣戰(zhàn)略理論，該地區(qū)位于歐亞大陸的“心臟地帶”，是影響世界格局的樞紐地區(qū)。④

南亞地區(qū)指亞洲南部地區(qū)，介于東南亞與西亞之間。南亞共有8個國家，其中阿富汗、尼泊爾、不丹為內陸國，印度、巴基斯坦、孟加拉國為臨海國，斯里蘭卡、馬爾代夫為島國。巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹和克什米爾地區(qū)同中國相鄰。南北和東西距離各約3100公里，面積約503萬平方千米。人口15億以上，使用210余種語言。

中東歐16國位于歐洲中東部，總面積133.6萬平方公里，接近中國面積的1／7，人口1.23億。中東歐國家主要包括三大區(qū)域共16個國家。狹義的中歐國家（波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞）、波羅的海三國（愛沙尼亞、立陶宛和拉脫維亞）和巴爾干國家（羅馬尼亞、保加利亞、克羅地亞、塞爾維亞、黑山、馬其頓、波黑、阿爾巴尼亞）。中東歐國家面積約為歐盟3／10，人口約為歐盟的1／4，經濟總量不足歐盟的1／10，也日益被視為歐洲發(fā)展的潛在增長點。⑤

絲綢之路經濟帶上的亞歐區(qū)域合作

“絲綢之路經濟帶”構想首先體現(xiàn)了引領新時期西部大開發(fā)，實施向西開放的升級版，凸顯了國家對西部大開發(fā)的戰(zhàn)略升級期望;符合上海合作組織框架下的經濟合作發(fā)展新方向。“絲綢之路經濟帶”若得到“西部大開放”戰(zhàn)略的支持，無疑將更好地得到全面實施，并造福于本地及相關國家和地區(qū)。其次，這一構想展示了中國以走廊經濟、帶狀經濟推進歐亞次區(qū)域經貿發(fā)展的新抱負和新舉措，推動中國自貿區(qū)戰(zhàn)略的新藍圖。

中國和中亞地區(qū)區(qū)域合作。按照麥金德的地緣戰(zhàn)略理論，中亞地區(qū)位于歐亞大陸的“心臟地帶”，是影響世界格局的樞紐地區(qū)。⑥

中亞所在的里海地區(qū)，是世界重要的油氣資源產地。油氣資源開發(fā)也是中亞經濟的最大支柱。中國則是中亞油氣資源最穩(wěn)定、最可靠的長期用戶。2012年，中國全年天然氣使用量是1270億立方米，來自中亞的天然氣供應達到了250億立方米，占據(jù)中國天然氣全年使用量的18%。目前，已經有兩條連接中國和中亞的輸氣管線正在運營，連接中國和哈薩克斯坦的第三條輸氣管線2013年年內竣工，2014年年初投入運營。目前中國和土庫曼斯坦已就建設第四條輸氣管線達成了協(xié)議。一旦第四條輸氣管線開通運營，土庫曼斯坦將每年向中國輸送650億立方米天然氣，再加上沿途的烏茲別克斯坦和新開通的哈薩克斯坦管線，中國每年將從中亞三國進口天然氣800億立方米。中國與中亞長期穩(wěn)定的能源合作關系對于雙方的能源戰(zhàn)略來說，都具有不可替代的重大戰(zhàn)略價值。

自1992年建交以來，中亞五國已全部成為中國的戰(zhàn)略伙伴。在貿易方面，中國已經成為哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的第一大貿易伙伴，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿易伙伴，塔吉克斯坦的第三大貿易伙伴。隨著上合組織成立，中國與中亞地區(qū)能源、交通等各方面開展廣泛合作，采礦業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、航空運輸業(yè)等產業(yè)，是中國企業(yè)對中亞五國直接投資的主要產業(yè)。這形成了面向西部開放的現(xiàn)實基礎。然而也面臨西部地區(qū)進出口總額小，經濟外向度遠低于全國水平，外貿市場對中亞的出口量偏低；產品競爭力較弱，外商投資規(guī)模小等問題，需要清醒認識和亟待提高。

中國的南亞大陸次區(qū)域經濟合作戰(zhàn)略構想。李克強總理2013年訪問巴基斯坦，這對進一步增強新時期中巴全天候戰(zhàn)略伙伴關系意義重大。中方始終將中巴關系置于中國外交優(yōu)先方向，推進全面合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。⑦

中巴經濟走廊是指連接位于中國西部和貫穿巴基斯坦南北的公路和鐵路主干道，將從新疆的喀什一直通至巴基斯坦的西南港口城市瓜達爾港。中巴經濟走廊旨在進一步加強中巴互聯(lián)互通，促進兩國共同發(fā)展。中巴經濟走廊規(guī)劃不僅涵蓋“通道”的建設和貫通，更重要的是以此帶動中巴雙方在走廊沿線開展重大項目、基礎設施、能源資源、農業(yè)水利、信息通訊等多個領域的合作，創(chuàng)立更多工業(yè)園區(qū)和自貿園區(qū)。

中巴兩國將對中巴經濟走廊進行共同規(guī)劃，在中巴經濟走廊遠景規(guī)劃當中，巴方希望與中國開展“四位一體”，也就是公路、鐵路、油氣管道、光纜的通道建設合作。根據(jù)這一規(guī)劃，將設計并建設長達2000公里（1200英里）的運輸路線，將連接中國西北部的喀什和巴基斯坦的瓜達爾港，項目開始時將以公路進行運輸，之后還可能增加鐵路運輸。規(guī)劃還將建設中國邊境通往巴基斯坦拉瓦爾品第的光纖電纜，以期提高巴基斯坦對國際通訊網絡的接入。中國將會對這個三年期項目提供4400萬美元預算中的85%，巴基斯坦自行承擔剩余部分。⑧

中巴經濟走廊是具有針對性的“雙贏”戰(zhàn)略。經濟走廊的建設貫通，一方面可以擴大中巴兩國的貨物進出口和人員交往，促進巴國轉口貿易；另一方面，能有效增加中國能源的進口路徑?？梢岳@過傳統(tǒng)咽喉馬六甲海峽和存在主權糾紛的南中國海，把中東石油直接運抵中國西南腹地，同時也能降低對正在建設中的中緬油氣管道的依賴。從更宏觀的角度看，中巴經濟走廊貫通后，能把南亞、中亞、北非、海灣國家等通過經濟、能源領域的合作緊密聯(lián)合在一起，形成經濟共榮，同時強化巴基斯坦的橋梁和紐帶作用，連接歐亞及非洲大陸。巴基斯坦總理謝里夫認為：“中巴經濟走廊沿線設有經濟特區(qū)，這為中巴兩國各行業(yè)的企業(yè)提供了一個巨大的機遇。”謝里夫同時也指出，中巴經濟走廊不僅將使中國中西部受益，而且還將使巴基斯坦和整個南亞地區(qū)受益。

當然，我們也不能排除中巴經濟走廊建設的困難。雖然此前中巴已在兩國開設自貿區(qū)、也有打通經濟走廊的嘗試，但由于安全、交通、電力等問題阻礙，并未實現(xiàn)真正的互聯(lián)互通。以連接巴基斯坦和中國的主要陸上“生命線”喀喇昆侖公路為例，該公路建于上世紀60年代，年久失修，加之春季融雪、夏季降雨等原因時常形成堰塞湖阻斷交通，有時一年之中有半年時間無法通行。面對困難，中巴將采取措施積極應對。中方將鼓勵中企在巴基斯坦投資，深化兩國在常規(guī)能源、可再生能源和民用核能領域的合作，升級改造喀喇昆侖公路、加強交通基礎設施建設合作，以及航空航天、海洋等領域的合作。特別是在基礎設施、能源、電信、農業(yè)等合作領域加強合作，也符合巴基斯坦當前最為迫切的發(fā)展要求。

近年來，中印經貿合作成效顯著。目前，中國是印度第二大貿易伙伴，印度是中國在南亞的最大貿易伙伴。盡管中印之間還存在一些分歧，包括邊界問題在內。對此，中印都不愿使局部邊界爭端影響兩國關系發(fā)展。中印兩國相互增信釋疑，謀得“龍象共舞”，雙方一致認為，中印作為世界上人口最多、市場潛力最大的兩個鄰國，是天然的合作伙伴，應把對方的發(fā)展視為己方的重大機遇。兩國共同利益遠大于分歧。雙方表示要一起努力，共同掀開兩國關系新篇章，培育亞洲合作新亮點，打造世界經濟新引擎。

值得注意的是，中印兩國領導人共同倡議建設“中印緬孟經濟走廊”。中、印、緬、孟山水相連，友好往來源遠流長。四國物產豐富，資源能源富集，經濟互補性強，合作潛力巨大。四國鄰近地區(qū)是連接亞洲各次區(qū)域的重要樞紐，入有中、印、緬廣袤腹地，出有加爾各答、吉大港、仰光等著名港口，有連接南亞和東南亞的明顯區(qū)位優(yōu)勢。四國經濟走廊覆蓋到的地區(qū)面積約165萬平方公里，人口達4.4億，有自然資源、農產品富足的優(yōu)勢，也有基礎設施薄弱、政治因素影響等劣勢。中印緬孟經濟走廊屬次區(qū)域經濟合作，包含昆明（中國云南省）—緬甸—孟加拉—加爾各答地帶。在這一次區(qū)域相鄰區(qū)域內，已經存在昆明（中國）—緬甸—老撾—泰北湄公河次區(qū)域經濟合作圈、新加坡—柔佛（馬來西亞）—廖內（印尼）的三角經濟帶、檳城（馬來西亞）—棉蘭（印尼）—普吉（泰國）三國經濟帶。成型后的中印緬孟經濟走廊，占據(jù)著有利的地緣地位，會促成以中南半島為核心并向四周輻射的地緣經濟格局。直接輻射東亞、南亞、東南亞、中亞幾個大市場。

根據(jù)云南大學國際關系研究院提供的研究報告，在能源領域四國可以優(yōu)勢互補：孟緬天然氣資源豐富，中緬水能資源豐富，中印煤炭資源豐富；孟緬缺能源開發(fā)資金、技術，中印在此方面優(yōu)勢比較明顯。因此，中印緬孟加快能源合作的步伐，有利實現(xiàn)能源資源互補，促進四方能源產業(yè)快速發(fā)展。其中，中緬油氣管道的建設，是中印緬孟在油氣管道建設領域成功合作的范例。此外，產業(yè)園區(qū)、基礎設施建設和合作將成為這個經濟走廊的兩個支撐點。中印雙方一致同意開展在產業(yè)園區(qū)以及基礎設施等領域的大項目合作，這將推動中印孟緬經濟走廊的發(fā)展進程。⑨

整體上看，中國與其他三國經濟有一定的互補性。例如，中國的制造業(yè)和農業(yè)設施設備，相對發(fā)達。印度制造業(yè)相對落后，但是印度在智能化、個性化的設計和制作方面有優(yōu)勢。如果在產業(yè)園區(qū)內，中印在這兩方面形成互補和示范，那么“中印制造”潛力十分巨大，既有價格優(yōu)勢，又有科技含量，而且依托印度的語言優(yōu)勢，產品與歐美客戶更容易對接。此外，印度的軟件和文化影視產業(yè)相對較為發(fā)達，有望為中國做強做大軟件外包產業(yè)奠定一定的基礎，印度也是人口大國，未來市場增長潛力非常巨大。從文化行業(yè)來看，中國有望通過經濟走廊的建設，加強與這些國家的文化旅游方面的合作，促進中國文化旅游產業(yè)進一步發(fā)展。

與中亞地區(qū)絲綢之路經濟帶偏重于能源不同的是，處于南亞、東南亞絲綢之路經濟帶“新茶馬古道”走廊地帶的國家，相對穩(wěn)定并致力于經濟增長。二者結合，可使絲綢之路經濟帶意義更加廣泛和深遠。所以，在看待中印孟緬四國經濟走廊之時，不能僅以現(xiàn)時經濟收益、互補性或市場容量來取舍，應該從戰(zhàn)略的高度把握這一難得機遇，加緊實施和推進。

盡管有些學者擔心它的“構想尚浮在空中，還沒有落到地面”，但孟加拉國一名經濟學家認為：“在中印緬孟經濟走廊背后，有各方的考慮，既有政治因素，也有經濟因素。但我希望，現(xiàn)實經濟利益能最終主導它的決策過程。”“孟中印緬經濟走廊”是中國同周邊互聯(lián)互通以及東亞與南亞相互對接的重點項目。

中國和中、東歐地區(qū)的區(qū)域合作。2012年，中東歐16國GDP總額為1.4萬億美元，人均GDP為1.14萬美元。2012年，中國與中東歐16國進出口貿易總額521億美元，其中，中國出口388億美元，進口133億美元;中國對其貿易順差最大的國家是波蘭，達到103.9億美元;對中國貿易順差最大的國家是斯洛伐克，達到12.4億美元。截至2013年3月底，中國企業(yè)在中東歐16國投資額6.29億美元，累計完成工程承包營業(yè)額近24.9億美元，中東歐16國在華實際投資11.8億美元。

2013年11月26日，中國—中東歐國家領導人會晤在羅馬尼亞布加勒斯特舉行。與會各方共同制定和發(fā)表《中國—中東歐國家合作布加勒斯特綱要》，而“投資”被視為綱要的關鍵詞之一。數(shù)據(jù)顯示，中國企業(yè)目前在中東歐國家投資已超35億美元，中東歐16國在華投資逾11億美元。

《綱要》遵循三大原則，涵蓋六大領域。出席會議的中國總理李克強指出，這將有力促進中國與中東歐國家的合作。“綱要有利于中國推進向西開放的政策，也契合歐洲向東看的需求，將推進中歐關系平衡、持續(xù)發(fā)展。”

絲綢之路經濟帶展望：西部大開發(fā)與向西開放

在絲綢之路經濟帶區(qū)域合作中，中國應當處理好國內路段區(qū)域和國外路段區(qū)域的發(fā)展合作關系。在國內段的建設中，要通過產業(yè)轉移等政策引導，加快國外和東部先進地區(qū)的產業(yè)、技術向國內路段區(qū)域，特別是向西北區(qū)域的轉移態(tài)勢，以在當?shù)匦纬筛嗟漠a業(yè)集群、城市集群和新的比較優(yōu)勢，對外產生更大的經濟影響力和輻射作用；從而真正使西部大開發(fā)與向西開放有效地結合起來。

在絲綢之路經濟帶區(qū)域合作的國外路段部分，要處理好各區(qū)域段的優(yōu)先順序、相互需求、比例關系和側重點。由于各路段區(qū)域發(fā)展階段、技術經濟條件和鄰近距離遠近不同，中國也應采取不同的區(qū)域合作策略。如中亞地區(qū)，顯然是當前中國在絲路經濟帶的優(yōu)先區(qū)域和發(fā)展重點，但與其合作重點是能源、原材料領域和機械、農業(yè)等領域之間的產業(yè)貿易。而對于中東歐地區(qū)，人均收入相對比較高，16國中已有11個國家加入歐盟，成為中國與歐盟形成更大市場的重要通道。且由于其被稱為歐洲工廠，因此中國和這一地段的重點領域是機械裝備、農業(yè)、能源、金融等方面的產業(yè)內貿易和雙向投資。而中巴和中印孟緬經濟走廊則一方面是中國連接印度洋的戰(zhàn)略通道，另一方面，也是將絲路經濟帶與東南亞和南亞及中亞等結合起來的重要紐帶。中國對基礎設施的投資帶動十分重要。

（本文得到國家社會科學基金重大項目“基于碳減排的產業(yè)轉移與區(qū)域協(xié)調發(fā)展”和教育部人文社科重點研究基地重大項目“中國東西部地區(qū)產業(yè)轉移與區(qū)域分工的理論及政策支持研究”資助，項目批準號分別為：12&ZD070、11JJD790013）

注釋

1 費迪南·馮·李?；舴夷芯簦‵erdinand von Richthofen），德國旅行家、地理和地質學家、科學家。

2 China: The results of My Travels and the Studies Based Thereon.

3 李秀中：《絲綢之路經濟帶“擴容”多地競入》，第一財經網，http://finance.eastmoney.com/news/1350,20131119338602854.html，2013年11月19日。

4 ［英］麥金德:《民主的理想與現(xiàn)實》，北京：商務印書館，1965年。

5 外交部：《中方始終將中巴關系置于中國外交優(yōu)先方向》，人民網，http://politics.people.com.cn/n/2013/0523/c1027-21593527.html，2013年5月23日。

6 《中巴宣布原油運輸合作項目 建設中巴經濟走廊》，騰訊網，http://finance.qq.com/a/20130706/000824.htm，2013年7月3日。

7《中印倡建中印緬孟經濟走廊》，《東方早報》，http://finance.ifeng.com/news/hqcj/20130521/8055027.shtml，2013年5月21日。

8 儲信艷：《中印倡議建中印緬孟經濟走廊》，《新京報》，http://news.hexun.com/2013-05-21/154334468.html，2013年05月21日。

9 《建設孟中印緬經濟走廊  助力中國南亞合作》，中國經濟網，http://news.hexun.com/2013-05-21/154334468.html，2013年5月31日。

責 編／凌肖漢