權力清單的設計要正確處理政府與市場的關系,恪守政府“有所為有所不為”的理念,簡政放權、放管并重,進一步激發(fā)市場和社會活力。轉變政府職能,關鍵就是政府要把握好“有所為”和“有所不為”的關系,通過簡政放權,把該放的權放開、放到位,把政府該管的事情管好、管到位,為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境,以激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力。

權力清單設計的“有所不為”理念,就是要求政府尊重市場的作用,將不該由政府管的事轉移出去,真正向市場放權,發(fā)揮社會力量作用,減少對微觀事務的干預,激發(fā)經濟社會發(fā)展活力,把主要精力放在經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上,切實解決政府職能越位、錯位、缺位等問題。簡政放權的關鍵詞是“簡”和“放”,要義是做足減法。行政審批事項過多過濫,是轉變政府職能必須解決的現(xiàn)實問題。取消和下放行政審批事項,是簡政放權必須做足的減法,包括減少審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、減少前置審批、減少審批層級。這個減法減出了效率,厘清了政府與市場、政府與社會的關系,也有利于預防行政審批環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象。

權力清單設計的“有所為”理念,就是要求政府切實履行好必要的監(jiān)管職責,該作為的一定要作為,該管的一定要管。簡政放權不僅僅要做減法,也要做好加法。簡政放權,絕不是一放了之。要加強對行政審批權的監(jiān)管,嚴格控制行政審批者的自由裁量權,最大限度預防行政審批環(huán)節(jié)的權力尋租行為。在有序推進“放”的同時,切實做好“管”的工作,切實做到放管結合。

權力清單的公布是簡政放權的重要一步,更關鍵的是要依法鞏固簡政放權的成果,依法確認和鎖定權力清單。哪些事務應當“有所為”,哪些事務應當“有所不為”,應該通過法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的形式予以明確界定,將紅頭文件形態(tài)的權力清單上升為不以政府班子更迭為轉移的法律意義上的權力清單,用法律法規(guī)劃定政府的權力邊界,從法律法規(guī)上界定好政府的權力和市場、社會的分界線。