資源整合能力。無論是管理，還是治理，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，核心都是圍繞資源配置與整合來進(jìn)行。傳統(tǒng)的管理時(shí)代，資源基本上集中掌握在政府手中；但在市場起決定性作用的治理時(shí)代，雖然政府依然掌握了龐大的資源，但越來越多的資源會(huì)分散在不同的社會(huì)組織和公民手中，特別是一些稀缺資源往往并不掌握在政府手中，有時(shí)候政府甚至根本無法獲取。在當(dāng)前政府掌握和配置資源既定事實(shí)的基礎(chǔ)上，如何識別并優(yōu)化使用來自其他政府部門、私人部門、第三部門和一些志愿性群體所擁有的資源，如何發(fā)揮共識、信任以及社會(huì)資本等無形資源的作用，從而促成不同主體間的合作與集體行動(dòng)，就成了政府在治理時(shí)代必須具備的能力。治理能力的現(xiàn)代化，就要求政府將提升資源整合能力作為重要目標(biāo)，甚至是圍繞資源整合與配置進(jìn)行組織重構(gòu)和轉(zhuǎn)變職能。

工具使用能力。無論是管理，還是治理，都必須通過一定的管理工具來進(jìn)行。對政府來說，一次管理改革在某種程度上的直接表現(xiàn)就是管理工具使用的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的管理時(shí)代，政府常用的管理工具是財(cái)力工具、權(quán)威工具、組織工具、信息工具等，在使用過程中更注重工具理性本身，帶有強(qiáng)制性的普遍特點(diǎn)；但在強(qiáng)調(diào)民主、參與、互動(dòng)的多元主體治理時(shí)代，政府需要更多地和私人部門、非營利組織或公民個(gè)人合作，共享公共權(quán)力，共同治理公共事務(wù)，人們不僅會(huì)繼續(xù)關(guān)注“政府應(yīng)當(dāng)做什么”，而且會(huì)更加關(guān)注“政府應(yīng)當(dāng)怎樣做”，即更加強(qiáng)調(diào)政府使用管理工具的價(jià)值理性，政府將由過多地依賴強(qiáng)制性的工具轉(zhuǎn)向較多地依靠多種非強(qiáng)制性的工具，以合同外包、公私伙伴關(guān)系管理與社區(qū)自主管理為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)治理途徑成為新的工具選擇。否則，就容易導(dǎo)致政府失靈、政策失敗。治理能力的現(xiàn)代化，就要求政府進(jìn)一步創(chuàng)新增加管理工具，并根據(jù)不同性質(zhì)增強(qiáng)管理工具的相匹配性。

責(zé)任控制能力。無論是管理，還是治理，都存在權(quán)力劃分與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。傳統(tǒng)的管理時(shí)代，權(quán)力更多地集中在政府手中，責(zé)任也更多地由政府承擔(dān)；而在治理時(shí)代，權(quán)力在相當(dāng)程度上是社會(huì)分享的，也應(yīng)該由社會(huì)來共同承擔(dān)責(zé)任。信任是合作的基礎(chǔ)，當(dāng)我們從嚴(yán)格單純的等級管理時(shí)代轉(zhuǎn)為更具流動(dòng)性和關(guān)系更為復(fù)雜的治理時(shí)代，政府就必須著力培育和其他政府部門、私人部門、第三部門、志愿性群體或公民個(gè)人、公民之間的合作意識與信任機(jī)制。在我國當(dāng)前低信任度的社會(huì)里，如果政府不能很好地控制責(zé)任，就會(huì)加大監(jiān)督成本甚至導(dǎo)致多元治理癱瘓或毫無作為。因此，政府責(zé)任控制能力的現(xiàn)代化就成了治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵中的關(guān)鍵。