“改革”和“7．5％”成為了今年政府工作報告的熱點詞：在李克強總理的首份政府工作報告中，“改革”一詞出現(xiàn)了77次；“7．5％”這個數(shù)字則已經(jīng)是連續(xù)第三年成為政府為國內(nèi)生產(chǎn)總值設(shè)置的目標(biāo)。2013年政府成績?nèi)绾危?ldquo;7．5％”的目標(biāo)是否合適？改革該如何推動？中國經(jīng)濟時報記者就上述問題專訪了全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦。
增長階段轉(zhuǎn)換期呈現(xiàn)出積極變化
“過去一年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好。”李克強總理在作政府工作報告時如是說。2013年，中國經(jīng)濟增長總體平穩(wěn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值達56．9萬億元，GDP增速為7．7％，物價與就業(yè)增長形勢基本穩(wěn)定，CPI漲幅控制在2．6％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，進出口貿(mào)易總額首次超過4萬億美元，成為全球第一大貨物貿(mào)易國。
“在國際金融危機影響尚未完全消除，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜的背景下，中國經(jīng)濟增長取得這樣的成績實屬不易。”劉世錦說。更值得關(guān)注的是，中國經(jīng)濟已經(jīng)和正在出現(xiàn)一些具有中長期意義的積極變化。“第一，中國經(jīng)濟的供需結(jié)構(gòu)已經(jīng)或正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，未來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將逐步轉(zhuǎn)向以消費、服務(wù)業(yè)為主，更多地依靠內(nèi)需，更多地從要素效率提升獲取動力。第二，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，新增就業(yè)總量對經(jīng)濟增長下滑的‘容忍度’提高。第三，經(jīng)濟增速回落過程中，通脹水平保持基本穩(wěn)定。第四，企業(yè)利潤形勢有所好轉(zhuǎn)，虧損面沒有進一步擴大。第五，率先回落的東部沿海地區(qū)逐步適應(yīng)新環(huán)境，呈現(xiàn)增長走穩(wěn)的跡象。以上變化從國家統(tǒng)計局公布的各數(shù)據(jù)中可看出。最后，社會各方對經(jīng)濟增長階段轉(zhuǎn)換的共識在不斷增加，對未來經(jīng)濟增長持有較為理性、符合實際的預(yù)期。”
爭取較快轉(zhuǎn)入中高速穩(wěn)定增長的新常態(tài)
李克強總理的報告中提到，“經(jīng)過認(rèn)真比較、反復(fù)權(quán)衡，把增長預(yù)期目標(biāo)定在7．5％左右，兼顧了需要和可能。”
劉世錦認(rèn)為，今年中國經(jīng)濟增速仍有一定的下行壓力，但如果宏觀調(diào)控政策適度，全年平均保持在7．5％附近可能性較大。保持這樣的增速，既有利于為體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造相對寬松的宏觀環(huán)境，也有利于逐步增強微觀主體對中高速增長的適應(yīng)能力。
劉世錦認(rèn)為，與此同時，眼光應(yīng)當(dāng)放遠一些，力爭今后一兩年實現(xiàn)由高速增長向中高速增長的階段轉(zhuǎn)換，進入一個新的穩(wěn)定增長軌道或者狀態(tài)。對此可以給出一個概念，比如“中高速穩(wěn)定增長的新常態(tài)”。其含義是，中高速增長的“底”已經(jīng)探明，比如說7％左右；這樣一個速度能夠穩(wěn)得住，且能夠持續(xù)較長一個時期，比如5年或者更長時間。
這樣一個經(jīng)濟增長的新常態(tài)，劉世錦認(rèn)為應(yīng)具備若干特征，包括經(jīng)濟增長率從原來的10％左右，逐步過渡并穩(wěn)定在新的均衡點上，比如7％左右；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，增長將更多依托消費、服務(wù)業(yè)和內(nèi)需的帶動；產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動加快，資源環(huán)境壓力舒緩，增長的可持續(xù)性增強，勞動生產(chǎn)率提升能有效抵減要素成本上升的影響；經(jīng)濟增長能夠提供相對充裕的工作崗位，產(chǎn)業(yè)調(diào)整與人力資本結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)；財政、金融、產(chǎn)業(yè)等方面的風(fēng)險得到有效控制并逐步化解；企業(yè)總體上能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定盈利，政府財政和居民收入保持穩(wěn)定增長，中等收入群體穩(wěn)步擴大等。
但劉世錦也表示，增長階段轉(zhuǎn)換期的挑戰(zhàn)和風(fēng)險不容忽視。“當(dāng)前我國經(jīng)濟運行過程中的突出風(fēng)險主要有四個方面，分別是流動性風(fēng)險、房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)風(fēng)險和產(chǎn)能過剩問題。這四類風(fēng)險通過影子銀行、土地、地方融資平臺、國有企業(yè)等渠道，相互交織、相互傳導(dǎo)，形成一個風(fēng)險傳遞的循環(huán)，短期的改革推進和政策選擇，都需要在有效管控風(fēng)險與促進長期結(jié)構(gòu)調(diào)整之間尋求平衡。”
可從五方面推進改革
“向深化改革要動力”、“改革是最大的紅利。”李克強總理在數(shù)次講話中反復(fù)提及改革的重要性，同時也被認(rèn)為這展示了本屆政府推進改革的決心。
“在改革初期要特別重視改革增長效應(yīng)，把那些有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的改革放在優(yōu)先位置。”劉世錦對中國經(jīng)濟時報記者表示，這樣有利于調(diào)節(jié)利益關(guān)系，增加共識，為后續(xù)改革的深化提供支撐。另一方面，增長效應(yīng)也是檢驗改革措施合理性的基本尺度。如果一項改革措施無法最終顯示對增長的積極作用，其合理性將難以令人信服。
他認(rèn)為，今后一個時期應(yīng)著力從五個方面推進改革。
一是防控和化解財政金融風(fēng)險。當(dāng)前財政金融風(fēng)險隱患集中在地方融資平臺、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)等領(lǐng)域。應(yīng)正確處理局部風(fēng)險和全局風(fēng)險的關(guān)系，通過改革強化約束、增進效率，以局部風(fēng)險有序釋放爭取不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。
二是以破除行政性壟斷、促進競爭為重點加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。在這一領(lǐng)域的放寬準(zhǔn)入上，應(yīng)該有一些標(biāo)志性的大動作，既要 “放小”，也要“放大”。具體來說，在行政性壟斷問題突出的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，放進去一兩個大的競爭者，能夠產(chǎn)生有效競爭。
三是以降成本為重點促進企業(yè)盈利模式轉(zhuǎn)換。從國際和國內(nèi)經(jīng)驗看，企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和盈利模式，最根本和直接的體現(xiàn)就是降低成本。從廣東、浙江等地的情況看，當(dāng)前對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成嚴(yán)重制約的是勞動力成本、土地成本、資金成本、流通成本、知識產(chǎn)權(quán)保護成本和準(zhǔn)入成本。降低這六項成本都亟待相關(guān)改革的深入和突破。
四是以服務(wù)業(yè)為重點，加快對外開放和對內(nèi)放開。把服務(wù)業(yè)作為下一步對外開放的重點，按照準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，著力推進金融、教育、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域的對外開放。與此同時，更要加快服務(wù)業(yè)的對內(nèi)開放，凡是允許外資進入的，首先應(yīng)允許國內(nèi)資本進入，尤其對民營資本，要打破各種隱性壁壘，形成平等地進入、競爭、使用生產(chǎn)要素的條件。
五是積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動。必須毫不動搖地持續(xù)發(fā)展制造業(yè)，重點是加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步實現(xiàn)由低成本要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)換。關(guān)鍵要使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體，通過競爭形成一批創(chuàng)新型行業(yè)龍頭大企業(yè)和大量的創(chuàng)新型中小企業(yè)。
