為此，我們建議：

1.進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。一是要本著最有利于吸引社會資金下鄉(xiāng)的原則，重新審視、調(diào)整、編制農(nóng)村、城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，全面提升農(nóng)村、城鎮(zhèn)本身對社會資金的吸引力。二是要根據(jù)各地不同情況，做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，抓好城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。同時(shí)適度調(diào)整鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，為吸引社會資金下鄉(xiāng)發(fā)展騰出足夠空間。三是要進(jìn)一步實(shí)施“農(nóng)村面貌改造提升工程”，完善農(nóng)村配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加大農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

2.進(jìn)一步出臺或完善相關(guān)優(yōu)惠政策。一是要加大對社會資金下鄉(xiāng)的政策扶持力度，制定出臺鼓勵(lì)民營企業(yè)和民間資本投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，凡是民營企業(yè)和民間資本投入的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，銀行優(yōu)先支持，政府優(yōu)先扶持。充分體現(xiàn)“誰投資誰受益”的原則，確保投入資金利益的最大化。積極探索市場化的城鎮(zhèn)建設(shè)融資模式，放寬條件，降低準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造更加公平合理的競爭環(huán)境，引導(dǎo)民間資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在土地指標(biāo)配置、規(guī)模流轉(zhuǎn)以及稅費(fèi)等方面給予更多優(yōu)惠。二是要盡快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保體系，提高抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、化解市場風(fēng)險(xiǎn)、防范信用風(fēng)險(xiǎn)的能力，解決農(nóng)村投資風(fēng)險(xiǎn)大的問題。三是要開展征地制度改革試點(diǎn)，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步提高公益性用地的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村土地價(jià)值。

3.進(jìn)一步建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的體制機(jī)制。一是要盡快出臺城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動的相關(guān)政策，制定農(nóng)民房屋、宅基地、承包地等自由轉(zhuǎn)讓和城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等的實(shí)施細(xì)則，破除阻礙城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動的二元體制，真正使農(nóng)民的資源變資本，使社會資金下得了鄉(xiāng)，在農(nóng)村賺得到錢。二是要建立電子化、開放式的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易平臺，整合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易數(shù)據(jù)，打造統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)登記信息查詢平臺，建立一站式產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通過市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，從信息收集、發(fā)布、交易到產(chǎn)權(quán)變更登記過戶，一站式服務(wù)，減少交易成本。三是要鼓勵(lì)和支持發(fā)展各種社會化服務(wù)組織，特別是鼓勵(lì)和支持農(nóng)民以土地入股組建土地股份合作社，加快土地流轉(zhuǎn)。吸引科技、資金等到農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)村生產(chǎn)效益，確保農(nóng)副產(chǎn)品充足供給和國家糧食安全。

4.進(jìn)一步做好促進(jìn)民營資本下鄉(xiāng)的保障工作。一是各地方領(lǐng)導(dǎo)要從改革發(fā)展大局出發(fā)，高度重視社會資金下鄉(xiāng)，精心謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市及區(qū)（市）縣相關(guān)職能部門要改變服務(wù)方式方法，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)效率，切實(shí)解決民營資本在參與城鎮(zhèn)化建設(shè)中遇到的實(shí)際問題,優(yōu)化投資軟環(huán)境。二是要強(qiáng)化考核，嚴(yán)明獎懲。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做到責(zé)任到人、責(zé)任到單位，并列入年終考核的目標(biāo)，建立起更加嚴(yán)格的獎懲措施，定期檢查，年終兌現(xiàn)，確保新型城鎮(zhèn)化健康有序推進(jìn)。三是要進(jìn)一步做好農(nóng)村項(xiàng)目的策劃、包裝和宣傳工作。各地要在摸清家底的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，充分挖掘利用本地特色資源，組織、策劃、包裝好項(xiàng)目，同時(shí)，通過多種方式，大力開展宣傳，做好農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目的推介，提高農(nóng)村的知名度和吸引力。

（作者：全國工商聯(lián)；選編自全國政協(xié)十二屆二次會議大會發(fā)言材料）